武漢市蔡甸區建設海綿城市的建議

詹文臣　鐘超　許勇

摘 要：“海綿城市”其實不是一項具體的項目，而是一種全新的城市建設理念革命。建設海綿城市需要國家、社會、個人共同努力，轉變建設觀念，既是響應國家政策號召，也是可持續發展的必然趨勢。

關鍵詞：海綿城市；建設理念；蔡甸

中圖分類號： S731.2文獻標識碼： A文章編號： 1004-3020（2016）02-0066-04

建設海綿城市，就是通過增加透水鋪裝、綠色屋頂、高位花壇等綠色基礎設施，減少城市地表徑流量，使雨水能夠留下來、滲下去，盡量減少人為干預水循環。將這種理念融入到規劃、建設、管理之中不僅可以防汛抗旱，還可以凈化水質，改良土壤，最重要的是“一片天對應一片地”，改善局部小氣候，調節生態平衡。蔡甸區自然資源豐富，環境優美，建設中法生態宜居新城，及時提倡并強制執行海綿城市指標是轉變城市發展方式，改善生態環境的迫切之舉。

1 建設海綿城市的意義及必要性

1.1 建設海綿城市的意義

隨著城市化進程的不斷加快，由鋼筋水泥鑄造的城市逐漸出現諸如內澇、干旱、熱島效應、霧霾、沙塵暴等城市問題，給人民生命財產安全造成重大損失，其根本原因是城市開發改變了原有生態水循環，地表徑流隨著地下排水管帶走80%的雨水，地下水位來不及回補，造成嚴重地質災害，且水泥表面促使水分蒸發加快，使云朵迅速在城市上空聚集形成暴雨，更嚴重的是城市高樓阻擋風道，夏季風減弱，雨帶偏南，促使厄爾尼諾現象更加頻繁，造成我國北旱南澇現象加劇，北方沙塵暴天氣南移，各地霧霾天氣加重，甚至可能給全球帶來極端氣候事件。

水是生命之源。水循環一旦被破壞就會帶來一系列環境問題，十八大以來，黨中央將生態文明建設納入五位一體，并采取了一系列生態修復和保護環境的措施。 2013年習近平總書記在中央城鎮化工作會議上指出：要大力推進建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”，節約水資源，保護和改善城市生態環境，促進生態文明建設。2014年2月《住房和城鄉建設部城市建設司2014年工作要點》中明確提出：“督促各地加快雨污分流改造，提高城市排水防澇水平，大力推行低影響開發建設模式，加快研究建設海綿型城市的政策措施”。建設海綿城市，就是要城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，遵循“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字方針，就是要讓雨水截流下來，滲透下去，凈化后儲存起來，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

1.2 建設海綿城市的必要性

一是響應國家政策的需要。2014年12月31日，財政部、水利部和住建部聯合發布《關于開展中央財政資金支持海綿城市建設試點工作的通知》，并啟動我國海綿城市建設試點工作。今年4月10日，武漢市首批獲得海綿城市試點，在青山和漢陽啟動試點工作，中央財政匹配5億資金鼓勵海綿城市建設，8月10日副市長張光清在《全市海綿城市建設工作培訓會》上做重要講話，要求全市各建設、設計、施工、管理單位轉變建設理念，深刻認識海綿城市建設的重要意義。

二是建設生態宜居新城的需要。蔡甸是武漢市的后花園，建設中法生態宜居新城，“海綿城市”建設理念融入其中，不僅維護了城市雨澇調蓄、水源保護和涵養、地下水回補、雨污凈化、棲息地修復、土壤凈化等重要的水生態過程，也包括區域性的城市防洪體系構建、生物多樣性保護和棲息地恢復、公園綠地營造，以及城市微氣候調節等。

三是體現政府執政為民的需要。優美的生態環境是建設 “美麗江城、幸福武漢”的首要條件，蔡甸具有優越的自然環境和豐富的人文底蘊，對建設中法生態新城，對外招商引資，對繁榮地區經濟、促進社會和諧穩定有不可估量的作用。因此，海綿城市建設，是貫徹落實科發展觀的具體體現，也是生態文明建設的重要途徑，不僅體現堅持以人為本、執政為民服務型政府的需要，更是地區經濟增長的需要。

2 蔡甸城區概況

蔡甸區位于長江中游平原，北依漢水和東西湖區相連，南臨長江和江夏區相望，總面積1 093.6 km2，具有明顯的亞熱帶過渡性季風氣候特征，四季分明，日照充足，熱量豐富，溫度變幅大，雨量充沛，水熱同期。主城區漢江、高湖南北相映，版圖面積37.75 km2，總人口12.84萬人，城區水鄉風情濃郁，有大小蓮花湖7個，湖湖相通，以九座跨湖天橋相連，湖城交相輝映，風光宜人，是武漢市后官湖“四化同步”示范區的主要功能板塊，也是武漢中法生態示范城的重要窗口。

3 蔡甸區建設海綿城市的可行性

3.1 海綿理念融入建設，可降低維護成本，提高綜合效益

“海綿城市”不但具有社會效益、生態效益，更具有經濟效益，可謂花錢少、辦好事。一是“海綿城市”注重依靠自然力量滲水、蓄水、排水，大大減少了排水設施的工程建設量。二是傳統的大馬路、大廣場、排水設施維護費用高，“海綿城市”依托生態修復、生態處理，運行維護要求低、成本也低。三是“海綿城市”還能收獲雨水資源利用、污染源防治、暴雨內澇災害緩解等綜合效益，降低水環境污染治理費用以及城市內澇造成的巨額損失。

3.2 適當局部海綿體改造，不僅保留原有體系，還可以提高生態功能

城市各類“海綿體”吸水、滲水功能發揮作用，不僅是對原有排水系統的“減負”和“補充”，也是“助力”生態修復的著力點，因此，“海綿城市”不是要取代傳統排水系統，而是要求遵循“低影響開發”的理念，對現有的綠地、排水系統進行適當的調整，與城市既有的綠地、硬鋪、建筑相結合，既通過植物凈化水質、涵養水土，還可以減少干旱、內澇造成的巨額損失。

3.3 蔡甸基礎生態構架良好，易于進行海綿化改造

蔡甸區山水資源豐富，北倚漢水，南靠獨山，東有后官湖濕地公園，西有運鐸公園，城中蓮花湖鑲嵌其中，具有良好的生態基礎構架，只需要社會各界轉變建設理念，就能提升生態品質。比如可以借助老舊社區改造和中法生態新城建設將“海綿城市”的理念融入進去，通過增加透水鋪裝，鼓勵增加濕塘、蓄水池、雨水罐等蓄水設施，增加植草溝、高位花壇、生態樹池等生物滯留設施，通過適當添置小型的儲水、凈水“海綿體”，達到改善城市微環境的大作用。

4 蔡甸區建設海綿城市的對策建議

筆者通過查閱大量參考文獻，遠赴深圳、廣州、珠海學習“海綿城市”建設試點經驗，近到漢陽四新示范區和青山示范區學習考察，結合蔡甸實際，提出幾點建議：

4.1 打造生態海綿系統，理念融入微建設

借助“舊城改造”、“綠道建設年”“五條道路升級”等城市攻堅計劃，將海綿城市理念融入其中，進行局部改進，形成蔡甸區“兩片三線五點”的海綿系統（見圖1）。

“兩片”：圍繞后官湖濕地公園和蔡甸蓮花湖公園，形成兩大核心片區，作為蔡甸海綿城市門戶節點。兩大片區是天然的雨水花園，只需要局部進行植草溝（見圖4）、植物品種更換、地表微調做引流處理，就是很好的生物滯留設施。

“三線”：依托新天大道、知音湖大道、通城大道三條綠色生態軸，形成海綿城市示范帶。在城市道路維修改造時增加透水鋪裝比例，將硬化停車位改為帶有植草磚的生態停車位；道路綠地改造過程中，合適的位置降低路牙石（見圖5），在新天大道、知音大道和通城大道的背景綠化帶中，因地制宜建設人工濕地、下洼綠地和生態草溝，種植既耐水濕又耐旱的園林植物。

“五點”：蔡甸廣場適當改造可做下沉式綠地，增加透水鋪裝（見圖2），適當調整引流渠道；同馨廣場連接蓮花湖公園，且內部設計有水景，是很好的雨水花園，只需要適當在局部降低，也是很好的試點。已建小區如知音人家等、漢江江灘和運鐸公園等都有很好的條件作為海綿體。老舊社區改造可以通過增加蓄水池、透水鋪裝實現。

4.2 加強部門協調配合，嚴控海綿城市指標

利用“多規合一”、“三線一路”的契機，融入“海綿城市”的理念，強化對森林、水系、湖泊等大海綿體的保護，強化城市綠線、藍線等劃定。

規劃部門應將“海綿城市”的要求貫穿于城市總體規劃、專項規劃、控制性規劃的全過程，并轉化為具體管控指標，明確各地塊低影響開發控制指標、合理組織地表徑流和嚴格落實下沉式綠地率、透水鋪裝率和綠色屋頂率等控制指標，將其納入土地規劃設計條件；建設（園林）部門在項目規劃、審核、建設、施工、驗收環節，按照海綿城市的技術標準，將海綿城市標準作為硬性指標，控制城市不透水面積比例，最大限度減少對城市原有水生態環境的破壞。水利部門要加快推進雨污分流管網改造和建設，積極推行低影響開發建設模式。學習深圳光明新區市政道路排水系統做法，不改變傳統排放系統，只是在雨水排放至雨水管渠系統前增加如預處理設施、生物滯留帶、雨水收集及回用池等附屬設施對峰值流量、徑流污染等進行控制。

4.3 加強宣傳和引導，鼓勵市民共建海綿體

建設“海綿城市”是黨中央國務院的重要決策部署，也是城市建設領域的調結構、轉方式。“海綿城市”的建設需要全社會轉變觀念、形成共識，需要社會各界，特別是作為城市建設的直接責任人，更需要充分認識到“海綿城市”建設的必要性、緊迫性并付諸實際行動，各個相關部門和行業也要同步推進。

在城市用地越來越緊張的前提下，我們一直提倡向立面、向屋頂要綠色，綠色建筑在阻滯雨水、凈化雨水方面也有強大的作用，所以更應該大力推廣綠色建筑（見圖3）。綠色建筑在“海綿城市”建設中起基礎性的作用。從小區下凹式綠地、綠色屋頂、建筑物內蓄水裝置或周邊小型、分散的蓄水設施抓起，積極為雨水利用及回補地下水提供滲透路徑，充分利用各類自然條件，推進建筑節能、節地、節水、節材，創建綠色小區、綠色社區。

“海綿城市”其實不是一項具體的項目，而是一種全新的城市建設理念革命。不需要額外的資金投入，對小區、工廠等社會領域的建設內容要加強引導和規范，鼓勵社會力量自行實施，政府加強監管評估確保落實；對城市公園、廣場等公共領域里的項目內容，除財政直接投入實施外，也可以由政府制定具體的操作辦法，采取ppp模式等引進社會資本參與。

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（責任編輯：唐 嵐）