城市居民基本公共文化服務需求研究*
——以遼寧省為例

張文亮　陳從瑢（遼寧師范大學管理學院，遼寧大連116029）

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城市居民基本公共文化服務需求研究*
——以遼寧省為例

張文亮陳從瑢
（遼寧師范大學管理學院，遼寧大連116029）

[摘要]基本公共文化是我國文化大發展大繁榮的重要制度建構，對基本公共文化服務需求的研究極為迫切。以遼寧省為例，通過問卷調查的形式對城市居民基本公共文化服務需求加以調研，從而為全國城市居民基本公共文化服務建設提出建議。

[關鍵詞]城市居民基本公共文化服務需求

[分類號]G249.2

*本文系國家社科重大項目“促進我國基本公共文化服務標準化與均等化研究”（批準號：14ZDA050）和大連市社科聯一般課題“大連市公共文化服務標準化體系構建與實施對策研究”（項目號：dlskyb2014086）成果之一。

1　引言

基本公共文化服務，是指政府為滿足社會成員的基本文化需要，由公共部門提供給全體社會成員的文化生活水平和文化素質，用以維持社會生存與發展所必須的文化環境與條件的公共產品和服務的一種行為。十七屆六中全會進一步明確了滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務。十二屆全國人大二次會議上，國務院總理李克強的政府工作報告指出，2014年的重點工作是促進基本公共文化服務標準化、均等化。2014年，文化部也將推進基本公共文化服務標準化、均等化作為工作重點，人民群眾將更廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務，基本公共文化服務將更能滿足城鄉居民的需求。

國外公共服務研究領域中對文化層面的關注涵蓋了文化行業、文化教育及文化標準化等方面。Adorno在文章中探討了對文化行業的認識[1]。Graham指出美國的文藝教育偏重教育標準化的傾向[2]。文化標準化問題是國外研究中的重要分支，Ahlkvist、Lopes、Pearlman等探討了有關音樂表演等的標準化問題[3-5]。此外，Deshmukh[15]、Koshizuka[16]、Smoyer[17]探討了圖書館、博物館、檔案館等的標準化問題[6-8]。Novak 在2003年的哲學教育年會上的一篇會議論文了探討“國際標準與文化標準的自由度”[9]。在國內，關于公共文化服務方面的研究主要集中在統籌城鄉發展、完善公共文化服務體系、提高農村公共文化服務供給效率等方面。關于公共文化服務，陳威認為，公共文化服務是公共部門和準公共部門提供的，以滿足社會成員的基本文化需求為目的，著眼于提高全體公眾的文化素質和文化生活水平，既給公眾提供基本的精神文化需求，也維持社會生存和發展所必須的文化環境與條件的公共產品與服務行為的總稱[10]。閆平認為，公共文化服務是政府主導、社會參與形成的普及文化知識、傳播先進文化、提供精神食糧、滿足人民群眾文化需求、保障人民群眾文化權益的各種公益性文化機構和服務的總和[11]。韓軍認為，公共文化服務是政府主辦的、非營利性的、傳播先進文化、保障大眾基本文化需求的文化機構和文化服務的總和[12]。王霞認為，公共文化服務是保障大眾基本文化需求的各種文化機構和服務的總和，旨在滿足大眾的多層次、多樣化、整體性的公共利益。

基本公共文化服務可以彌補文化市場“失靈”方面的缺陷，發展基本公共文化服務對國家對社會是非常重要的。但是，缺少公共文化服務供給前的需求信息，任何建構起來的公共文化服務體系都是缺少根基的，或者說很有可能造成政府供給與公眾文化服務需求的脫節，最終影響公民基本文化權益的快速實現和公共文化服務的社會效用最大化。

2　研究設計

2.1研究目的

筆者通過調查問卷對居民基本公共文化服務的內容需求、供給需求和政策需求展開調查研究，目的在于從城市居民的視角了解城市居民基本公共文化服務需求，為政府相關部門制定基本公共文化服務政策提供參考。

2.2問卷設計

本研究選取遼寧省作為研究對象，除了便利性因素外，一方面選擇省域范圍內的研究具有相對獨立性和整體性；另一方面遼寧省的經濟發展不具有兩極的極端性特征。除了對基本公共文化內容需求層面的考察，還加入了供給需求層面和政策需求的考察，問卷涉及的主要內容包括3個方面：其一，城市居民基本公共文化服務的內容需求，主要考察城市居民基本的公共文化活動的具體內容、影響因素等；其二，城市居民基本公共文化服務的供給需求，主要考察城市居民對政府供給的基本公共文化服務的現狀和滿意度；其三，為城市居民基本公共文化服務的政策需求，主要考察居民在基本公共文化服務方面急需政府提供哪些政策方面的支持。

本研究于2014年11月至2015年1月期間，以城市居民為對象發放問卷，問卷調查采取網上和實地調研方式，要求被調查者匿名填寫問卷，不會泄露隱私。共發放問卷500份，回收375份，回收率75.00%。其中，網絡問卷回收315，紙質問卷回收60份。最終將獲得的數據錄入Spss21.00中進行相關數據的統計和分析。

2.3樣本構成

本研究采用了分層抽樣與隨機抽樣相結合的方法進行問卷調查，按照遼寧省內各市的人口比例進行分層抽樣，再按照隨機抽樣的方法獲取樣本，有效樣本共375人，被調查者的人口學特征見表1。

表1　樣本的人口學特征

3　調查結果

3.1居民基本公共文化服務的內容需求

內容需求是指居民日常文化活動內容的需求，本研究主要通過城市居民文化生活的基本方式、影響因素、場所等來考察。

3.1.1居民文化生活的基本方式

居民文化生活的基本方式調查結果顯示，上網是居民文化生活最基本的方式，占96.00%。其次，居民文化生活主要包括看電視、讀書看報閱讀雜志、健身鍛煉、景點游玩和境內外旅游、看電影、去圖書館閱覽和聽廣播等方式，分別占93.87%、92.80%、89.60%、85.33%、81.87%、69.33%和63.20%。調查顯示，選擇參加宗教儀式活動、參加各類文化藝術培訓班和下棋的居民最少，概率分別為17.87%、34.40% 和39.73%，見圖1。

圖1　居民文化活動的方式調查

3.1.2居民文化活動的影響因素

調查結果顯示，業余時間是影響居民參與公共文化活動的最大因素，概率為82.13%。其次為經濟收入、個人興趣、學習工作壓力和環境因素，概率依次為65.60%、64.27%、48.27%和47.73%。對居民參與公共文化服務影響最小的因素是媒體宣傳，概率為17.87%，見圖2。

圖2　居民文化活動影響因素的調查

3.1.3居民使用的網絡功能

關于城市居民使用的網絡功能，居民熟知的即時通訊工具（QQ、微信、MSN）被使用得最頻繁，概率是89.60%。微博、新聞門戶網站、電子書、搜索引擎和網絡點播媒體等熱門應用也經常被使用，概率為67.47%、58.93%、58.40%、56.53%和56.27%。而虛擬社區和RSS新聞聚合的利用率明顯不如以上幾項，不經常被使用，概率僅為18.67%和11.20%，見圖3。

圖3　對居民使用網絡的調查

3.1.4居民參與文化活動的場所和對其滿意度

調查結果顯示，77.60%的居民選擇在自己家進行文化活動，66.67%的居民選擇在廣場、公園進行文化活動，還有部分居民選擇在公共文化活動中心（圖書館、博物館、檔案館、社區活動中心等）活動，見圖4。

圖4　居民參與文化活動的場所

3.2居民基本公共文化服務的供給需求

3.2.1基本公共文化服務場所供給現狀

調查結果顯示，遼寧省內基本公共文化的供給主要以公共圖書館、青少年宮、博物館、市民健身中心為主；對于文化館、藝術館、檔案館等的供給就相對較少，如圖5所示。

圖5　居民公共文化供給現狀的調查

3.2.2居民所需服務供給

在居民基本公共文化調查中，居民在獲取公共文化最基本的需求的同時仍需要其他服務，例如在圖書館、博物館等公共場所中，大部分的人希望可以有免費的WLAN，占86.40%，提供一些先進設備如電腦、iPad等數字閱讀設備等占63.73%；部分人希望提供餐飲服務場所和班車接送，占了40.80%；其他的為3.47%，見圖6。

圖6　居民對于公共文化場所所需服務的調查

3.2.3居民所需數字資源服務供給

目前公共文化服務中所提供的數字資源及服務中存在許多不足，為此，針對不足之處我們做了調查，提出改進措施。統計結果為：84.00%的居民需要更多的免費資源，75.47%的居民需要資源的覆蓋范圍擴大；63.47%的居民需要加快設備更新，51.47%的居民需要加快數字資源的宣傳和推廣；只有2.40%的居民需要其他服務，如提供人性化的服務、媒體引導等，見圖7。

圖7　數字資源及服務供給的調查

3.2.4政府基本公共文化供給亟須改進的問題

在開放時間、地理位置、交通、文化資源、服務方式、宣傳推廣、咨詢服務、配套設施、硬件設備等方面，城市居民需要改進的問題相對集中。60.80%的居民希望延長文化服務場所的開放時間；50.67%的居民希望改進配套設施；50.13%的居民希望改進的是文化資源；49.87%的居民選擇在地理位置上改進；46.93%的居民認為應在交通方面進行改進；42.40%的居民希望改進服務方式；41.33%的居民選擇硬件設施改進；32.53%的居民希望改進宣傳推廣；26.67%的居民希望改進咨詢服務；0.80%的居民選擇其他，見圖8。

圖8　公共文化服務場所的調查

3.3居民基本公共文化的政策需求

3.3.1政策亟須關注的群體

當問及城市中公共文化服務針對哪一類群體還有待加強時，選擇少年兒童的占34.67%、農民工占28.00%、老年人占22.13%、殘疾人占10.67%。可以看出，少年兒童是接受文化教育的主要群體，對基本公共文化服務需求較高。而進城務工人員受不少條件限制，許多文化需求滿足不了。其次，老年人及殘疾人等群體也需要得到服務機構的關注。這在一定程度上反映了城市居民中的特殊群體對社會公共文化服務的需求，表明在現有的城市公共文化服務建設中存在不足，忽視了特殊群體的需求，應進一步加強對特殊居民群體的服務。

3.3.2優先政策需求

當調查“未來基本公共文化服務在政策方面應優先考慮什么”時，選擇定期免費開放文化藝術場所的公眾超過半數，占59.20%；在問及目前公共文化服務中所提供的數字資源及服務在哪些方面需要改進時，選擇需要更多免費資源的人數比高達84.00%；并有74.40%的人認為，在他們所接觸的公共文化服務中，存在的最主要問題是免費的公共文化服務供給不足；46.40%的人認為當前公共文化發展的財政投入不足；53.33%的人覺得電影、文藝演出等票價過高；44.53%的人感覺部分文化產品和服務超出了普通居民承受力；并且在哪些因素影響城市居民參與公共文化活動的調查中我們發現，經濟收入是制約因素之一，占65.60%。這些數據充分說明公共文化服務是否經濟在很大程度上影響了城市居民參與文化活動的積極性，同時也體現了人們對惠民政策的迫切需求。

3.3.3制度保障需求

除了對定期免費開放文化場所有較高的需求外，人們對未來基本公共文化服務在政策方面也認為，制定博物館等場所規范化管理政策、修訂文化市場的管理規范政策、頒布公共圖書館法等也有待加強，分別占14.93%、12.80%、12.27%。這體現了公共文化服務體系中許多規章制度仍存在不足，亟待完善。

4　建議

4.1加強基本公共文化服務資源建設

調查結果顯示，上網已經成為了居民文化生活最基本的方式，居民使用網絡方式太過于集中，問及城市居民使用的網絡功能時，即時通訊工具被使用得最頻繁，而像RSS新聞聚合等比較高端的手段只有較少人會使用。大部分居民對新興的數字資源不夠了解，相關部門應擴大此類媒體資源宣傳，也可以通過圖書館等文化場所開設免費檢索培訓課程，讓居民更好地了解各式各樣的網絡資源，對居民使用網絡的方向加以引導，使居民公共文化生活更多樣化，例如在各城市的公共圖書館應定期開展對外培訓課程，各大高校圖書館可在政府的扶持下進行部分社會化工作。同時調查數據顯示，大部分居民選擇在家進行文化活動，除了受業余時間、興趣愛好等個人因素影響外，城市居民對公共文化場所服務滿意度不高也是產生這一現象的原因之一。從居民對文化服務場所滿意度的排序中可以了解到，大多數城市的圖書館、文化活動中心、博物館等建設較好，而其他場所均待改善。此外，由于各個城市發展水平情況不一，導致部分地區基本公共文化場所建設相對落后，居民享受到公共文化場所服務的程度就會有所偏差，因此政府應盡量保證基本文化場所的建設，實現基本公共文化服務均等化。

政府應加強基本公共文化服務資源建設，重視數字網絡技術應用開發，提高資源的利用率，在資源建設的同時應注重資源內容的多樣化。此外政府還要加強免費數字資源的投入，加大數字網絡資源的覆蓋范圍，加快設備的更新速度，借助媒體進行數字資源的宣傳和推廣力度。如在圖書館、博物館等公共場所中可以提供免費WLAN，提供一些先進的數字閱讀設備，政府加強投入力度，定期進行設備的更新換代，與媒體聯合大力宣傳數字資源的使用，各公共圖書館還可以進行專業人員的培訓，培訓完成后專業人員深入到各個社區街道對居民進行培訓。城市居民的需求種類繁多，這就要求政府和其他文化機構將服務方式和服務內容多元化。但服務體系不完善、服務水平低下、缺少文化人才儲備、服務內容質量不高、服務方式落后、服務的供給不對應居民興趣、不能全部滿足居民需求等矛盾尤為突出。調查顯示大多數居民選擇在家、社區街道、公園和公共文化活動中心（圖書館、博物館、檔案館、社區活動中心等）進行文化活動，所以加強公共文化服務建設就顯得至關重要。實現群眾文化需求的滿足是文化建設的出發點和根本所在。在“以人為本”的思路下，基層公共文化服務體系建設必須堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，推動廣大人民群眾所喜聞樂見的文化活動進行創新服務，如可以增加社區街道的文化活動點，與社區居民進行積極有效的溝通，深入了解居民需求，提取有益建議，定期開展居民喜歡的活動；可以在文化活動中心開展多樣的文化服務，如流動書車、專題講座、交流討論等。

4.2建設基本公共文化集群體系

近年來，盡管社區公共文化的設施建設發展迅速，能基本滿足居民的文化需求，但公共文化設施仍存在總量不足、空間分布不均的問題，以至于大多數居民選擇在家進行文化活動。對于文化場所，以圖書館為代表的傳統公共文化場所建設較多，而檔案館、歷史陳列館、新型博物館等數量較少，文化設施分布不均勻。而在這些文化場所中，人們更渴望一些滿足自身需要的資源，如WLAN、電腦、iPad閱讀設備，來滿足居民多方面的需求。在所需數字資源及服務供給的調查結果中，可以看出當前公共文化服務場所提供的免費資源不足，而且提供的資源覆蓋范圍小，設備更新不快，接近一半的人對數字資源了解不夠，缺少相關的宣傳。從調查中我們了解到，沈陽、大連等基礎設施比較健全的城市居民對公共文化服務的滿意度相對較高，滿意和比較滿意的人數比例分別占42.86%和65.48%，而其他城市最高占9.82%，最低占1.19%，數值差距十分明顯。這就說明縮小城市與城市之間基本公共文化服務水平的差距極為重要。

政府應該從宏觀布局的角度，將各個公共文化機構整合建設，從區域和輻射圈的角度考慮，建設基本公共文化“島嶼”，形成基本公共文化的集群體系。政府應積極擴建公共文化活動場所，加強文化設施建設，并加大投資力度，合理布局文化設施和活動場所，讓居民走出家門，到劇院、圖書館等文化設施中感受文化氛圍，接受高雅藝術的熏陶。同時，在社區中，建立更加完善的市民健身中心、小型的圖書館、棋牌室，豐富居民社區生活。對于文化場所，以圖書館為代表的傳統公共文化場所建設較多，而檔案館、歷史陳列館、新型博物館等數量較少，政府應加大建設力度，在城市中建設更全面的公共文化場所，以此來滿足居民對于公共文化的需求。政府在橫向和縱向上都要實現供給平等，實行統一的標準向所有地區提供公共文化服務，并根據具體需求來確定供給。對于文化場所設備，需要及時維護和更新，提供更多的免費資源。

4.3建立完善的制度保障體系

調查結果顯示兒童是政策亟須關注的群體，然后依次是農民工、老年人和殘疾人，可以看出，少年兒童是接受文化教育的主要群體，對基本公共文化服務需求高。而進城務工人員受不少條件限制，許多文化需求滿足不了。其次，老年人及殘疾人等群體也需要得到服務機構的關注。這在一定程度上反映了城市居民中的特殊群體對社會公共文化服務的需求，表明現有的城市公共文化服務建設中存在不足，忽視了特殊群體的需求，在進一步的建設中應加強對特殊居民群體的服務。根據優先政策需求和制度保障調查結果中得出的結論，經濟在很大程度上影響了城市居民參與文化活動，同時也體現了人們對惠民政策迫切的需求。

政府的基本公共文化制度應該透明公開，這樣有利于進一步保護公眾公共文化權利，提高公眾參與公共文化的積極性。此外，政府應關注一些特殊群體的基本公共文化需求，對少年兒童、農民工、老年人、殘疾人等的基本公共文化服務需求要優先給予政策傾斜。再有，政府應該對地區經濟發展狀況和居民經濟收入做出較為全面的調查分析，并以此為據因地因人而異地制定建設方案，對于為經濟收入較低的社區居民提供服務的社會公共文化服務機制加大資金投入力度，以政府投入為主要支撐，建設低消費甚至免費的文化服務機構，盡量降低居民在社會公共文化活動中的消費，同時對經常參加公共文化活動或特殊的居民提供福利，比如班車接送、餐食等福利內容，吸引居民參加公共文化活動。同時政府應充分協調各社區公共文化服務水平，均衡服務機制的發展，避免因經濟收入的不同而造成部分公共文化服務的缺失。從公共的視角，立足于政府支持，重點發展，盡最大可能為城市居民提供更好的公共文化服務。

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張文亮男，1983年生。博士，講師。研究方向：公共文化服務、文化管理。

·服務經緯·

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收稿日期：（2015-09-24；責編：張欣。）