區域縣級圖書館資源與服務發展狀況統計分析

楊海玲　姚光輝　楊常紅（朝陽師范高等專科學校圖書館，遼寧朝陽122000）

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區域縣級圖書館資源與服務發展狀況統計分析

楊海玲姚光輝楊常紅
（朝陽師范高等專科學校圖書館，遼寧朝陽122000）

[摘要]通過對各區域縣級圖書館資源投入與服務效益產出的統計分析，指出應根據國家對欠發達地區基層圖書館的相關扶持政策，進一步加快發展中西部縣域公共圖書館服務體系，促進資源利用水平和服務效益的提升。

[關鍵詞]縣級圖書館區域差異統計數據東中西部

[分類號]G258.22

縣級圖書館是我國各級圖書館中最貼近廣大普通公眾、服務于基層群眾、承擔著提升城鄉民眾科學文化素質重要職能的公益性服務機構。長期以來，我國公共圖書館事業發展存在的地域差距、城鄉差距是制約我國圖書館事業均衡發展的首要障礙。尤其是農村、鄉鎮以及偏遠社區，資源與服務的不平衡矛盾更加突出。為此，國家在努力構建惠及全民覆蓋城鄉的公共圖書館服務網絡的同時，著重指出要以城鄉基層建設為重點，依循“保基本、強基層、建機制、重實效”的建設方針[1]，積極推進基層公共圖書館事業的均衡發展。為此，筆者試圖通過對區域縣級圖書館資源與服務效益的差異性狀況的實證分析，從不同角度展示東中西部縣級館發展情況，為不同地區探索適宜的均等化發展模式和路徑以及為相關部門制定政策措施提供參考數據。

1　縣級圖書館資源、服務與發展狀況

筆者根據公共圖書館機構運行所依賴的人財物資源投入和服務效益產出，設置6項資源投入指標：建筑面積、專業技術人才、財政撥款、新增藏量購置費、年度新購藏量和總藏量，產出服務效益指標設置為書刊文獻外借冊次、流通人次、有效借書證、網站訪問量、流動服務車借閱冊次和參加講座展覽培訓活動人次6項，指標數據來自《中國文化文物統計年鑒2014》，2013年縣級圖書館在全國各級公共圖書館中的占比數量情況如表1所示。

表1　2013年縣級圖書館與全國省市縣各級公共圖書館指標占比情況

2013年全國縣級圖書館計2712個，全國各級公共圖書館3112個，縣級館數量占全國機構總數的87.15%，在面向城鄉廣大群眾文化信息服務中占有重要地位。表1顯示，投入與產出指標中有一半占比超過50%，在體現數字圖書館服務水平的網站訪問量上占有比例最低，除此之外，經費投入的兩項指標新增藏量購置費和財政撥款占比相比較低，分別為30%和38.94%，與投入產出的其他指標占比狀況不相協調，也與縣級館龐大的機構群體數量不相匹配。因此經費投入不足仍然是縣級館的突出問題，也是長期以來制約基層圖書館發展的主要問題。雖然近幾年得到一定程度的改善，但相比省市級圖書館仍顯示出發展的薄弱。新增藏量購置費直接影響到公共圖書館資源更新情況。對比國外測算數據，圖書館最小規模藏書量以5萬冊計，年更新量應不少于總藏量的1/7～1/8[2]，統計數據表明，2013年我國31個省份由于經費問題使全省縣級館館均年新購圖書低于6000冊的有16個地區，占地區總數51.6%，山西、貴州、新疆、河北、青海、甘肅和西藏等地館均年新購量在3000以下，占地區數22.6%。近年來，國家對基層公共圖書館經費保障問題出臺了一系列政策，如2002年文化部、國家計委、財政部《關于進一步加強基層文化建設的指導意見》中指出，“切實加大對基層文化建設的投入，要確保文化事業經費的增長不低于當年財政收入的增長幅度”；2006年“十一五”文化發展規劃綱要強調“政府要保證文化館（站）開展業務必需的經費、基層公共圖書館購書經費”；2012年《公共圖書館服務規范》對省、地、縣各級公共圖書館人均文獻購置費、人均年增加量等要求進行了明確規定，要求縣級館年人均文獻購置費應達到0.18元以上，縣級館年人均新增藏量在0.006冊以上，并根據經費的動態變化，強調“文獻購置經費應與財政收入的增長同步增加”；2013年《公共圖書館評估標準》增加了對政府資金投入的監督考核，增設“免費開放本地經費到位情況”“財政撥款年增長率與當地財政收入增長率的比率”等考核指標；“十二五”公共圖書館事業發展規劃提出“加大對中西部地區圖書館、農村和基層圖書館的支持力度，縮小事業發展的地區差距和城鄉差距”。一系列政策的相繼出臺，有力地促進了基層公共圖書館事業的發展和提升。

2　縣級圖書館服務發展的差異況

2.1東中西部增長率比較

按照東部11省、中部8省、西部12省份的劃分，2013年我國縣級館總數為2712個，東中西部分別占31.60%、29.87%、38.53%。為直觀顯示東中西部縣級圖書館2013年相比2011年在各自基礎水平上的發展情況，以圖1顯示兩年間區域館均指標增長率。

圖1　2013年相比2011年區域指標發展平均增長率

圖1顯示，兩年中增長率達60%以上的有各區域的網站訪問量、東部與西部的流動借閱量、中部的年度新購館藏量和參加講座培訓展覽活動人次等。專業技術人才數量西部地區顯示為-0.43%的負增長率。從增長速度上看，由于中西部的基數較小，某些指標增長速度高于東部地區。中、西部網站訪問量及西部流動借閱量增幅超過100%，增長量提高一倍以上。同時也看到，西部的館均總藏量增長僅為0.33%、建筑面積增長4.93%、新購藏量增長6.96%，增長幅度相比較低。由于西藏地區2011年無縣級圖書館，2012年建縣級館73個，2013年增為74個，機構數量的大幅增加與其他指標的增長不同步，可能影響到西部的某些指標館均增長幅度。

2.2一些重要指標的增長狀況

縣級館兩年總面積發展增幅超過省級和市級圖書館發展增幅，全國縣級館館均建筑面積比2011年增長13.16%，建筑面積最大的上海館均面積超過1萬平方米；全國縣級館館均新增藏量購置費比2011年增長32%，東中西部分別增長25%、46%和57.4%，最多的上海館均達227萬元，不足5萬元的省份有河北、青海和西藏；全國縣級館均書刊外借冊次為7.6萬冊次，比2011年增長22.4%，東中西部平均外借冊次分別為14萬冊次、5.5萬冊次和4萬冊次，外借達10萬冊次以上地區由2011年占總省份數的19.35%增長為29%，上海縣級館均外借最高，達77萬冊次，此外浙江、北京、江蘇和重慶年館均外借都在20萬冊次以上；全國縣級館館均流動車外借圖書由6100冊增長為1.07萬冊，兩年間增長率為75%，表明縣級圖書館積極開展面向基層的延伸服務，兩年間取得顯著成效，流動車借閱冊次占總外借冊次比重較大的地區有寧夏（31%）、青海（28.5%）、海南（28.2%）、內蒙古（27.5%）、新疆（25.1%）、上海（22.2%）等；年度館均參加講座展覽培訓活動逾6000人次的地區由占總省份數的22.6%增長為58%，顯示縣級圖書館社會教育活動也取得較快發展成效。

2.3區域占有水平差異

2013年東中西部地區常住人口分別占總人口41.31%、31.36%和26.92%，城鎮人口東部地區比重較大，而鄉村人口東中西部比重大體相當，分別為全國總人口的15.25%、15.79%和14.54%，但縣級館資源投入和服務產出占有數量，東部地區明顯高于中西部地區。各區域指標占總量比情況如圖2所示。

圖2　東中西部資源與服務指標數量占全國總量百分比

東部地區的新增藏量購置費、年度新購藏量和流通人次、有效借書證數量及網站訪問量占全國縣級館總量的60%以上。相比之下，中部和西部資源與服務占有量均低于30%，其中中部地區在財政撥款、購書費、新購藏量、流通人次、借書證、網站訪問和流動借閱7項指標，西部地區在新購藏量、流通人次、借書證和網站訪問4項指標上占總量不到20%，中部最低占有指標新增藏量購置費（購書費）只占全國縣級館新增藏量購置費總量的14.11%，西部最低占有指標有效借書證數量占總量的13.49%。

2.4區域數字圖書館發展狀況

隨著信息科技的迅猛發展，圖書館網站已成為人們獲取信息資源的重要渠道。為實現更大范圍和更深層次的資源共享提供了便捷途徑，利用數字技術為公眾提供圖書館服務，是圖書館事業的一個重要發展方向[3]，是實現均等化資源共享與服務最有效的方式。“十二五”公共圖書館事業發展規劃提出“深入開展公共數字文化建設與服務，培育基于新媒體的新型圖書館服務業態”，將其作為重點任務之一，要求“十二五末縣一級圖書館有50%能夠提供遠程訪問服務”。2013年縣級圖書館網站訪問量僅占全國網站訪問量的5.95%（表1）。網站建設在將信息資源服務向基層延伸、形成完善的覆蓋全社會的公共圖書館服務體系中發揮著重要作用。2013年各地區縣級圖書館網站年訪問量的比較如圖3所示，年訪問量最高的是上海，其次是江蘇、浙江、廣東、河北等地。

圖3　各地區縣級圖書館網站年訪問量

3　區域間的差異變化

前文對2011～2013年東中西部區域在縱向發展上進行了比較，對區域間的橫向發展比較可以較為清晰地了解區域間的差距變化。應該看到，由于各區域經濟文化及地域環境的差異，東中西部差距仍然顯著，并且統計數據顯示，2013年相比2011年各指標差距進一步擴大，表2是對東中西部縣級館兩年相比，館均差距變化情況的運算（僅對東部相對中西部的變化增長率作以計算）。表中館均差值即是對不同區域的館均數量值做差運算，如東部對中部2011年建筑面積館均差值=（2011年東部館均建筑面積）3160.67平方米－（中部館均建筑面積）1639.98平方米=1520.69平方米。

表2　2011至2013年東部對中西部館均差距增長率

表2顯示，東部對中西部的所有指標，2013年的館均差值大于2011年的館均差值，例如建筑面積2011年東部比中部館均相差1520.69平方米，2013年館均相差1681.51平方米，差值增大160.82平方米，差異增長率為10.58%。從2013年東部對中西部所有指標的館均差值都相對2011年增大的結果可知，東部與中西部的各項指標館均差距進一步拉大（由于中部與西部的館均差值互有高低，差異變化不相上下，這里未對中西部作討論）。東部對中部的館均指標在流動借閱、借書證和網站訪問量上兩年差異度增加50%以上，年度新購藏量差異增加超過30%；東部對西部在流動借閱、新購藏量、網站訪問量和借書證館均指標上差異增長40%以上。

4　思考與建議

通過對縣級圖書館在全國資源與服務占比情況以及東中西部縣館橫向與縱向的差異性分析，可知我國縣級圖書館資源保障水平和服務效益狀況水平偏低，區域間差異依然顯著。中西部地區縣館近年來在原有基礎上某些指標有較大比率增長，有些增長率超過東部地區，但各項指標與東部地區的差距仍在不同程度地加大。“十二五”公共圖書館事業發展規劃提出：對東中西部實行分類指導政策，加大對中西部地區圖書館、農村基層圖書館的支持力度，將經費投入重點向中西部地區傾斜，這一政策的實施為促進區域協調發展提供了政策保障。中西部地區縣級圖書館應抓住機遇，努力探索適合自身建設發展的模式、路徑和方法。①學習借鑒東中西部地區圖書館示范區建設的模式和經驗。2011年開始啟動的公共圖書館示范區建設，為各地圖書館事業發展積累了許多成功經驗，示范區建設關注總分館制服務體系建設，關注管理制度規范建設，在促進圖書館服務條件改善和服務能力提升、促進圖書館長效運營機制形成方面取得滿意成效[4]，在經費、人才隊伍、管理體制、設施體系和資源供給等方面均有創新突破[5]，建設經驗值得各地區學習借鑒和推廣。②加快縣域服務體系建設。中西部欠發達地區縣及縣以下基層圖書館資源有限，只有通過服務體系建設達到資源共享，才能有效提高資源的覆蓋率和利用率。關于建立縣域服務體系，安徽省的試點經驗是建立以縣圖書館為總館、鄉鎮綜合文化站為分館、村農家書屋為服務點的服務網絡建設，提高現有公共文化設施和圖書資源的利用率[6]。縣鄉村一體化服務平臺，通過實現資源的統一購買、統一調配，定期輪換，實現資源效益最大化。③在服務體系建設中，縣級圖書館起著承上啟下、延伸基層、實施對基層圖書館功能輻射的重要樞紐作用，為保障縣級館的持續穩定發展，增強其基層輻射能力，應加強縣級圖書館的合理資源配置，保障縣級圖書館經費來源，地方政府部門應確保貫徹執行國家對公共文化投入增長幅度高于財政經常性支出的增長幅度的政策要求，積極吸引社會力量參與多元化經費保障體系[1]。縣級館應充分發揮縣域中心作用，提升指導協調基層分館的業務組織能力，提高人員專業素質，增強對基層人員業務、技術的培養和指導能力，促進區域服務效益水平的有效提升。

參考文獻：

[1]文化部公共文化司.文化部關于印發《全國公共圖書館事業發展“十二五”規劃》的通知[EB/OL].（2013-01-31）[2015-02-10].http://59.252.212.6/auto255/201302/t20130 205_29554.html.

[2]李國新.立足新變化突破新問題推動縣級公共圖書館持續發展[J].圖書與情報，2010（4）：1-3.

[3]新浪嘉賓訪談.數字圖書館建設為下一步發展重點[EB/OL].（2011-10-21）[2015-01-23].http://news.sina.com.cn/m/2011-10-21/125323341065_3.shtml.

[4]金武剛.示范區創建與公共圖書館進展[J].圖書館，2014 （1）：1-6.

[5]馮佳.公共圖書館在國家公共文化服務體系示范區(項目)創建工作中的創新舉措[J].圖書館，2014（3）：42-46.

[6]安徽新聞.農村公共圖書服務一體化試點啟動[EB/OL].（2013-07-22）[2015-04-01].http://ah.anhuinews.com/system/2013/07/22/005881858.shtml.

楊海玲女，副研究館員。研究方向：圖書館評價方法。

姚光輝女，館員。

楊常紅女，館員。

收稿日期：（2015-09-20；責編：楊新寬。）