浙江：公款存放產權交易機構有桿“公平秤”

◎ 徐王嬰（浙江產權交易所，杭州310008）

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浙江：公款存放產權交易機構有桿“公平秤”

◎ 徐王嬰（浙江產權交易所，杭州310008）

企業公款的存放往往因數額較大而產生可觀的經濟效益，成為各家銀行垂涎爭搶的目標。以往，公有資金存放在哪家銀行，大多都是靠關系，“一把手”說了算，而其中往往會滋生借公謀私，暗藏利益輸送甚至貪腐。如何規范公款存放秩序、企業資金存放如何做到保值增值、確保公款有效管理和安全運作，一直都是各地政府的焦點問題。

為積極探索公款存放公開、公平、公正機制，實行公開競標、陽光操作、動態調整，建立反腐倡廉的長效機制，浙江省人民政府辦公廳于2015年下半年下發了《浙江省省級行政事業單位公款競爭性存放管理暫行辦法》，明確以后省級行政事業單位公款存放需通過招投標方式選擇確定銀行。近期，為督促各地各部門落實《暫行辦法》，浙江省紀委辦公廳又發出了《關于對規范公款存放管理工作進展情況開展調查摸底工作的通知》，要求各地各部門認真抓好貫徹落實，組織開展公款存放情況專項檢查和整治活動，督促相關部門建立健全以招投標為主要方式的公款競爭性存放管理機制。

浙江產權交易所（以下簡稱“交易所”）從2014年就已開始探索建立公款存放競爭性選擇的公開平臺。作為交易所的一項創新交易品種，該平臺的優勢不僅局限于公開拍賣這一選擇方式，更主要的是通過專業化的方案設計，既保留公款存放單位的自主權，又嚴格遵守公開競爭的規則與流程，同時幫助企事業單位與銀行之間建立戰略合作關系，推動銀行為企事業單位提供系列配套服務。這既為反腐倡廉提供了機制保障，又為公款存放單位創造了最大效用。

2015年5月20日，交易所率先以本機構的中介服務費用專用代管賬戶競標項目試水公款存放的公開選擇。通過發布競標公告、邀請合格競標人競標、公開開標及唱標、邀請專家評標等一系列環節，以市場化的方式讓服務優質、利率優惠、配套豐富的銀行脫穎而出，成為企業最終選擇開戶的銀行。雖然競標書公布時官方利率上浮上限為30%，競標評分標準的最高分也按30%設定，仍有3家銀行在投標報價時報出了上浮50%的上限（期間官方調整浮動上限至50%）。也就是說：評分標準未變，但因為是公開競標，銀行做出了最大的讓利，給儲戶帶來了更大紅利。本次代管賬戶競標在公告期內成功吸引到了七家商業銀行積極響應。

收獲的不僅僅是利率的上浮，更在于拓展了銀企合作的空間和銀行所提供的增值服務。通過本次競標，使得銀行充分了解交易所平臺功能和銀企合作內容的契合著力點，激發了雙方合作潛能。各家銀行在銀企戰略合作內容中都全面深入地列明相關舉措，不僅充分表達了銀行方的誠意，同時也給交易所提供了很好的思路與啟發。如，招商銀行在競標書中提到通過交易所的平臺推送優質信貸基礎資產交易。此外，多家銀行還在競標中提到了評分表中不涉及的增值服務。

交易所董事長周琪表示，在公款存放日益透明、規范，走向公開交易平臺的今天，相信產權交易機構是一個最好的選擇。因為產權交易機構做的不是一次性買賣，更注重的是幫助企事單位與銀行間建立起長遠的戰略合作關系，這不僅要求銀行必須在確保安全、保證支付的前提下，承諾計息利率達到法定最高值（存款利率必須符合國家利率政策規定），更著眼于幫助企事業單位獲得銀行增值服務。多宗交易案例也表明，平時企業與單一銀行談判較難達成共識的，通過產權交易機構搭建的平臺進行公開競標，都能促使銀行主動伸出橄欖枝，提出一系列的優惠條件。同時，產權交易機構對資金的存管銀行要求是極為嚴格的，不僅要求銀行必須具有良好的風險控制能力和支付能力，確保資金安全性，還要求銀行必須保證資金支付的順暢，不得以任何理由妨礙資金的使用。因此，通過產權交易機構平臺所選擇的公款存放銀行，意味著安全規范與效用的最大化，監管與安全運作的透明化，是既能實現資金保值增值，更能化解其中廉政風險的最佳途徑。

（作者為浙江產權交易所副總經理）

2015年5月20日，浙江產權交易所中介服務費用專用代管賬戶競標項目試水公款存放公開選擇獲得成功