經濟與資源稟賦度非平衡狀況下旅游扶貧模式優(yōu)化研究

趙旭紅

[摘 要] 旅游扶貧是一種重要的產業(yè)扶貧方式，近年來在我國民族地區(qū)精準扶貧中起著越來越重要的作用。但是各地區(qū)在實施旅游扶貧時多未考慮本地區(qū)經濟發(fā)展程度與旅游資源稟賦度之間的關聯(lián)問題，旅游業(yè)發(fā)展同質化嚴重，貧困戶參與度不高，旅游業(yè)收益分配也存在問題，這些都使旅游業(yè)發(fā)展未能起到應有的扶貧效果。以湘西州為例，精準分析經濟發(fā)展程度與旅游資源稟賦度之間的聯(lián)系，提出基于行政區(qū)劃的旅游扶貧模式，對于湘西州及同類民族貧困地區(qū)實施旅游扶貧，具有較高的應用價值。

[關 鍵 詞] 非平衡；旅游扶貧；模式

[中圖分類號] F592 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）27-0050-03

一、旅游扶貧模式優(yōu)化問題的提出及意義

近年來，旅游扶貧作為一種重要的產業(yè)扶貧方式，在我國貧困地區(qū)扶貧攻堅中發(fā)揮著日益顯著的作用。但在各地旅游產業(yè)發(fā)展中未考慮本地區(qū)經濟發(fā)展程度與旅游資源稟賦度之間的關聯(lián)問題，旅游業(yè)發(fā)展同質化嚴重，同時存在貧困戶參與度不高、旅游業(yè)收益分配不合理等問題，使旅游業(yè)發(fā)展未能起到應有的扶貧效果。要精準發(fā)展旅游產業(yè)以促進扶貧攻堅，就必須認真分析本地區(qū)的貧困度與旅游資源稟賦度之間的關聯(lián)性；就必須全面、科學評價當地的貧困度和旅游資源稟賦度；就必須精準合理地提出當地旅游扶貧的發(fā)展模式、開發(fā)深度及可持續(xù)開發(fā)手段。這些就構成了旅游扶貧模式優(yōu)化的研究要素。

以湘西州為例，研究精準扶貧背景下旅游扶貧模式優(yōu)化，不僅對湘西州推進精準扶貧有很強的現實意義，對國內其他欠發(fā)達地區(qū)的扶貧攻堅同樣存在很強的借鑒作用，其應用價值和學術價值都很高。

二、湘西州八縣市經濟發(fā)展程度及旅游業(yè)發(fā)展狀況

（一）湘西州八縣市經濟發(fā)展程度比較

從整體上看，湘西州處于經濟欠發(fā)達狀態(tài)，但八縣市之間經濟發(fā)展程度差距極大。近五年來，州府所在地吉首市人均GDP一直保持在全州平均值的兩倍左右；鳳凰縣、瀘溪縣、花垣縣人均GDP基本與全州平均數持平；保靖縣、古丈縣、龍山縣、永順縣人均GDP則遠低于全州平均數。具體詳見表一。

具體分析各縣市經濟情況，大致分為四類：一是吉首市，作為湘西州州府所在地，基礎設施較好，經濟較發(fā)達，近幾年一直保持較大的經濟規(guī)模和一定的發(fā)展速度；二是鳳凰縣和古丈縣，原有經濟基礎較差，近幾年大力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，經濟發(fā)展速度較快，鳳凰縣人均GDP與全州平均數的比值從84%左右發(fā)展到近100%，古丈縣則從71%發(fā)展到85%左右；三是瀘溪縣、花垣縣、保靖縣，經濟結構過于依靠礦冶等第二產業(yè)，在市場惡化以后經濟發(fā)展停滯甚至下滑，人均GDP遠低于全州增速；四是龍山縣、永順縣，貧困人口較多，負擔較重，又未形成主導支柱產業(yè)，發(fā)展速度不快，人均GDP與全州平均數的比值始終保持在65%左右，屬于湘西州經濟最不發(fā)達的地區(qū)。

表一 近五年湘西州8縣市人均GDP（單位：元）及與全州人均GDP的比值

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（二）湘西州八縣市旅游業(yè)發(fā)展程度比較

湘西州旅游資源豐富，近年來各縣市都將旅游業(yè)作為經濟發(fā)展的主導產業(yè)，大力發(fā)展。但是，由于各縣產業(yè)基礎和旅游資源不同，目前八縣市旅游業(yè)發(fā)展差距極大。旅游業(yè)開發(fā)最成熟的鳳凰縣在年接待游客人數和旅游業(yè)收入中遙遙領先；全州的政治、經濟、交通中心吉首市緊隨其后；其他各縣與這兩個縣市差距很大，詳見表二、表三。

表二 近五年湘西各縣市旅游業(yè)收入表（單位：億元）

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表三 近五年湘西各縣市旅游業(yè)接待游客數表（單位：萬人次）

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從以上兩表還可分析出各縣旅游業(yè)開發(fā)利用程度不夠。2015年游客人均消費額沒有一個縣市達到全國平均數，其中吉首市為739元，鳳凰縣為858元，龍山縣、永順縣均為500元左右，其他四個縣均為300元左右，而同期全國人均消費額為1000元以上。

三、湘西州旅游扶貧模式優(yōu)化研究

（一）湘西州八縣市貧困度與旅游資源稟賦度關聯(lián)性分類

為了便于分析，按照各縣市旅游扶貧模式的優(yōu)化，將湘西州八縣市按經濟發(fā)展程度（貧困度）與旅游資源稟賦度分為四個類型：

1.貧低旅高：即經濟貧困程度低、旅游資源豐富（或者旅游業(yè)較成熟），這類有吉首市、鳳凰縣。需要說明的是鳳凰縣雖然經濟發(fā)展程度上與吉首市相差甚遠，但由于其旅游業(yè)發(fā)展較成熟，易于推行旅游扶貧，故將其分為一類。

2.貧高旅高：即經濟貧困程度較高、旅游資源豐富，這類有永順縣、龍山縣、古丈縣。

3.貧高旅低：即經濟貧困程度較高，旅游資源相對欠豐富（或者旅游資源較分散，難以單獨形成較大規(guī)模），這類有保靖縣。

4.貧低旅低：即經濟貧困程度較低、旅游資源相對欠豐富（或者旅游資源較分散，難以單獨形成較大規(guī)模），這類有瀘溪縣、花垣縣。

（二）按行政區(qū)劃優(yōu)化湘西州旅游扶貧模式

1.貧低旅高地區(qū)采用“政企合作型”模式。吉首市整體經濟水平較高，貧困度相對較低，交通、區(qū)域位置優(yōu)勢明顯；鳳凰縣旅游資源稟賦度良好，前期旅游業(yè)開發(fā)較成熟。該兩縣市具有得天獨厚的旅游開發(fā)環(huán)境，對外部資金投入本地旅游業(yè)有較大吸引力，在旅游扶貧發(fā)展中，應該堅持走政府主導的“政企合作型”模式，即在政府的科學規(guī)劃和宏觀調控下，大力加強旅游招商力度，結合當地旅游優(yōu)勢資源，構建旅游扶貧招商新格局。

吉首市應充分發(fā)揮交通和區(qū)位優(yōu)勢，建設成武陵山區(qū)旅游中心、湘西州旅游客源集散地；加強基礎設施建設，引進和重點發(fā)展一部分集娛樂、文化、接待、購物等功能于一體的旅游企業(yè)，開發(fā)具有民族特色的旅游文化休閑場所；引資興建一部分高檔賓館，培養(yǎng)人員的高端接待能力。在旅游布局上，除了以德夯風景區(qū)（含矮寨大橋）、乾州古城為建設重點外，還應做好呂洞山風景區(qū)的接待基地工作。

鳳凰縣目前旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模比較大，但是存在的問題一是古城開發(fā)基本殆盡，繼續(xù)擴大建設鄉(xiāng)旅游新熱點；二是旅游產品較單一，游客平均消費不高。將來應在加強保護的前提下加強全域旅游基礎設施建設，提高旅游企業(yè)的綜合競爭力和服務水平，努力建設成湘西州旅游業(yè)龍頭縣；還要利用自身民族文化優(yōu)勢，積極研究開發(fā)具有本土民族文化特色的旅游產品，以拓寬旅游扶貧的渠道和提高旅游扶貧的效果。

2.貧高旅高地區(qū)采用景區(qū)（項目）驅動模式。永順、龍山、古丈三縣的共同特點是旅游資源比較豐富，特別是永順縣，歷史人文、民族文化、自然景觀資源都很豐富。這就為發(fā)展旅游扶貧提供了有利條件。然而由于其貧困度較高，社會經濟基礎條件較差，投資風險大，對旅游企業(yè)缺乏相應的投資吸引力，本地財政又缺乏支持旅游業(yè)開發(fā)的資金。因此，該三縣應積極采用景區(qū)（項目）驅動模式，借助國家或企業(yè)旅游景區(qū)（項目）的建設發(fā)展旅游扶貧。如，永順縣要發(fā)揮世界文化遺產影響力，打造土司文化生態(tài)旅游度假區(qū)，利用芙蓉鎮(zhèn)景區(qū)建設、老司城遺址建設等項目；龍山縣要以秦文化和原生態(tài)土家文化為引領，利用里耶古鎮(zhèn)建設、惹巴拉土家源景區(qū)建設等項目；古丈縣要依托“百年世博中國名茶”品牌和豐富生態(tài)資源，打造茶文化森林康養(yǎng)基地，利用紅石林、坐龍峽景區(qū)建設，制定政策，合理開發(fā)，引導周邊貧困人口參與旅游開發(fā)，從而為當地旅游扶貧創(chuàng)造支撐性的開發(fā)條件與環(huán)境。

3.貧高旅低地區(qū)采用區(qū)域整合模式。這一類型地區(qū)的典型特點是社會經濟條件較差，旅游資源稟賦度也相對較弱。保靖縣的旅游資源主要集中在兩塊，一是以遷陵為中心，上至碗米坡大壩，下至梅花鄉(xiāng)他沙村的酉水河景區(qū)；二是呂洞山景區(qū)。與其他縣相比，發(fā)展旅游業(yè)一是景區(qū)較單一，難以形成產業(yè)鏈（酉水河景區(qū)），二是與其他景區(qū)距離較遠，難以形成較好的旅游線路（呂洞山）。但是，該兩個景區(qū)都有一個共同的特點：與其他縣市的距離較近，以區(qū)域整合的模式易于互補，可以設計對游客較有吸引力的旅游線路。如，酉水河景區(qū)可與龍山縣里耶鎮(zhèn)——惹巴拉一線，設計酉水河山水旅游——里耶秦文化旅游——惹巴拉土家源旅游這一互補旅游線路。呂洞山則可利用與吉首市區(qū)較近的有利條件，打造“苗祖圣山”一日游、周末游。利用旅游開發(fā)較好的地域帶動“貧高旅低區(qū)域”，實現高低搭配，互惠共生，可以有效提升該區(qū)域的旅游競爭力，促進旅游扶貧效益的直接產生和提高。

4.貧低旅低區(qū)域采用產業(yè)聯(lián)動模式。瀘溪縣和花垣縣擁有較多礦產資源，從20世紀90年代到21世紀初，兩縣充分發(fā)展礦業(yè)經濟，縣域經濟在湘西州居于前列。但近幾年來，由于國際市場影響，兩縣礦產業(yè)連年下降，導致縣域經濟停滯不前。從旅游資源來看，瀘溪縣擁有國家4A級景區(qū)浦市古鎮(zhèn)和湖南省5星級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)軍亭界度假山莊；花垣縣擁有3A級景區(qū)邊城茶峒。但與州內其他縣市相比較，這兩縣景區(qū)數量較少，開發(fā)程度較低。旅游業(yè)難以單獨承擔扶貧攻堅的重任。因此需要與本地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)聯(lián)動，共同發(fā)展。

瀘溪縣是中國著名的“椪柑之鄉(xiāng)”，椪柑種植面積達30萬畝，年產量18萬噸，有獲得“農業(yè)部無公害生產基地證書”的“興隆場玻璃椒”，種植面積達5萬畝，有骨質堅硬如鐵而得名的“浦市鐵骨豬”，有以湘西野生山茶籽榨出的“合水茶油”。瀘溪縣還是全省加快推進新型工業(yè)化先進單位，有較強的工業(yè)實力。

花垣境內資源豐富，錳礦探明儲量居湖南省之最，全國第二；鉛鋅礦探明儲量居湖南省第二、全國第三，有“東方錳都”“有色金屬之鄉(xiāng)”的美譽。花垣縣還建有國家級現代農業(yè)科技示范園，利用較雄厚的民間資本投資農業(yè)，農業(yè)龍頭企業(yè)德農牧業(yè)、苗漢子野生蔬菜開發(fā)專業(yè)合作社均是近年發(fā)展較好的企業(yè)。兩縣可積極利用關聯(lián)產業(yè)的資源、技術、人力和資金，人力促進旅游開發(fā)，降低旅游產業(yè)的生產成本，從而提高其旅游產業(yè)的發(fā)展水平，彌補其旅游資源的劣勢和缺陷；另一方面，要有效發(fā)揮旅游產業(yè)的聯(lián)動效應，借助旅游關聯(lián)性產業(yè)的力量，擴大旅游乘數效應的發(fā)揮，分散旅游產業(yè)敏感性和脆弱性造成的旅游漏損效應和投資風險，進一步促進區(qū)域產業(yè)的全面協(xié)調發(fā)展，實現旅游扶貧的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

參考文獻：

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[2]龍永華.精準扶貧視域下湘西州農業(yè)產業(yè)扶貧模式創(chuàng)新研究[D].吉首大學，2015.

[3]高慧.旅游扶貧具有可持續(xù)性[ N].中國旅游報，2016-03-14.