四川省直機關健全改進作風建設長效機制研究

摘 要：作風是形象，是力量。干部作風連著黨心民心，關系人心向背，關系黨和國家事業興衰成敗。十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央以作風建設開局起步，抓住了黨的建設的關鍵問題，全黨上下出現一股新風正氣。在作風建設不斷取得成績的同時，我們也應清醒認識到，不良作風具有頑固性、反復性，需要長期抓、經常抓，著力構建作風建設長效機制。新形勢下，加強和改進機關黨的建設，建立健全作風建設的長效機制意義重大。

關鍵詞：作風建設；機關；黨的建設；長效機制；中國共產黨

干部作風連著黨心民心，關系人心向背，關系黨和國家事業興衰成敗。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央以作風建設開局起步，抓住了黨的建設的關鍵問題，全黨上下出現一股新風正氣。在作風建設不斷取得成績的同時，我們也應清醒認識到，新形勢下，黨面臨的“四大考驗”“四大危險”的嚴峻考驗，機關黨的建設還存在部分黨員“百姓化”、部分基層黨組織“群團化”、部分黨組織活動“庸俗化”、部分單位黨建工作“邊緣化”等突出問題，“燈下黑”現象時有所見。對此，四川省直機關堅持黨要管黨、從嚴治黨，大力實施“第一責任工程”“立根固本工程”等一系列工程，著力構建機關作風建設的長效機制，切實提高機關作風建設的科學化水平，推動機關黨的建設工作取得明顯進展和成效，具有十分重要的實踐意義。

一、主要做法及成效

第一，壓緊壓實黨建責任。明確黨建責任制是做好機關黨建工作的前提。責任就是使命，使命重于泰山，大力實施“第一責任”工程，推動管黨治黨責任真正落地生效。一是建立健全“六級”責任體系，做好機關黨的建設“頂層設計”。二是把機關黨的建設納入總體布局，與中心業務工作同部署、同推進、同落實、同考核，建立黨建工作責任清單、任務清單、問題清單管理機制，督促各部門真改、實改、徹底改。三是建立運行機關黨建工作“雙述雙評雙考”①責任機制，增加同級黨委機關黨建目標績效考核分值權重。

第二，筑牢夯實基層基礎。治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎。大力實施“立根固本”工程，真正使抓基層打基礎工作經常化、常態化、長效化。一是把思想政治建設擺在機關黨建的首位，把堅定理想信念作為首要任務，把踐行黨的宗旨作為核心內容，著力擰緊思想“總開關”。成都2015年組織集中學習 5000多場次。二是開展“五強”黨組織和“一機關一品牌、一支部一特色”基層黨建品牌創建活動，實施“雙強六好”示范建設，抓點促面、點面齊進，有效帶動機關黨建水平整體提升。三是把作風建設作為“先手棋”常抓不懈，為實施“三大發展戰略”提供堅強的政治保證，營造風清氣正干事氛圍，踐行社會主義核心價值觀，傳播正能量，大力宣傳優秀機關黨員干部事跡，褒揚恪盡職守、敬業奉獻的典型人物，營造立足崗位、創先爭優的良好氛圍。四是推行強化隊伍思想保障、強化黨員教育管理、強化機關黨的監督、強化體制機制建設、強化約談簽字背書“五強化”工作措施。2015年，成都查處9家單位副處級以上干部違紀案件15起，曝光違反黨紀典型案例5人。

第三，提升黨建生機活力。創新是一個政黨永葆生機的源泉，大力實施“活力提升”工程努力在實踐中進行新的探索和創造，使每個基層組織都生機勃勃、充滿活力。一是著力構建既嚴肅認真又充滿活力的機關黨建工作新常態，不斷提升機關黨建工作的內生力。如，四川省直機關工委探索總結出機關開展扶貧幫困、做好群眾工作的“五步工作法”，探索實施與群眾貼心、讓群眾舒心、讓群眾放心、讓群眾開心、讓群眾順心。二是大力營造學先進、尚先進、當先進的濃厚氛圍，充分發揮各級先進典型的示范引領和輻射帶動作用。成都市創設“機關夜校”，為機關黨員干部職工量身開設文化、藝術、體育等11類課程培訓，先后培訓機關黨員職工3800多人次，豐富了機關黨員干部職工的業余生活，增強了黨組織的凝聚力。三是跳出“就黨建抓黨建”的思維模式，大視野、全方位、新角度地謀劃機關黨建工作。成都市探索實施“黨建項目工作法”，通過項目化定責、定量化履責、常態化述責、社會化評責、信息化督責、延伸化追責等，構建起由市委書記負總責，市委、市政府其他領導同志具體抓，市紀委組織協調，49個市級部門牽頭推進84個工作項目的黨風廉政建設工作機制。

二、存在的問題及原因分析

作風建設關乎黨和政府的形象，是一項長期性、戰略性的任務。以密切黨群、干群關系為核心，通過思想教育和制度建設著力加強和改進黨員干部的作風，這是機關黨的建設面臨的一項重大而緊迫的現實課題。

（一）存在問題

本文在調查研究的基礎上，列舉當前機關作風建設方面的突出問題，總結了重慶市涪陵區近年來加強機關作風建設的做法和成效，探索了建立機關作風建設長效機制的思路。通過調研認為，四川省直機關干部隊伍主流是好的，工作敬業，勤政務實。但在少數黨員干部中，還存在一些突出問題。調查數據顯示，對省級機關干部作風，認為好的占33%，較好的占35%，認為一般的占25%，認為差的占7%。從調查情況看，群眾反映強烈的主要有以下問題：

1.宗旨淡薄，作風漂浮

有的衙門習氣重，官架子大，群眾意識差，安不下心，沉不下身；有的習慣于“閉門造車”，深入基層調研不足，導致脫離實際，缺乏針對性和操作性；以會議貫徹會議、以文件傳達文件，導致安排多，落實少。

2.學風不濃，玩風太盛

部分干部學習浮光掠影、淺嘗輒止，“看書看個皮，看報看個題”，學習動力不足。具體表現為：害怕吃苦不愿學，提升無望不想學，得過且過不用學，自我滿足不需學。

3.貪圖享樂，奢侈浪費

規范津補貼后，有的單位變著花樣花錢，吃請現象屢禁不止，公車私用或公車私駕現象依然存在，存在“只吃不帶，上級不怪，只花不拿，紀委不查”錯誤觀點。

4.因循守舊，不思進取

一些干部思想觀念守舊，精神萎靡，工作消極，缺乏銳意進取的激情和敢想、敢干的勇氣，存在“長工活、慢慢磨”的消極思想。有的干部有“人到碼頭車到站”的思想，認為上升空間狹窄，升職無望，工作得過且過。

5.中層梗阻，妨礙發展

從調查情況看，企業和群眾對“中層版塊”的反映較大。一是大局意識差，怕擔風險，濫用自由裁量權，簡單機械地用條條框框處理問題，導致政令不暢，削弱執行力。二是服務意識差，認為群眾來辦事是在求他辦事，故態度生硬，效率不高。三是廉潔自律差，有吃、拿、卡、要的現象。

6.不講原則，當老好人

一些領導干部信奉“中庸之道”，遇事和稀泥，當和事老，對不良現象聽之任之，獎懲不逗硬，導致少數單位風氣不正，人心渙散。

（二）原因分析

1.思想認識不到位

一是對機關作風建設的長期性和艱巨性認識不足。認為作風建設已經開展幾年了，存在的問題基本解決，產生了松懈情緒；有的認為能做的工作都做了，群眾和行政相對人滿意度已經較高了，產生了自滿情緒；有的認為目前單位內盡管存在一些問題，但都是機制、體制方面原因造成的，單靠行政機關自身的力量很難再有所作為，從而產生了厭倦情緒。二是對機關作風建設的內涵認識不足。認為作風建設的核心是勞動紀律和服務態度，而不是思想意識的問題。三是對機關作風建設的目的性認識不高。出發點是為了完成任務，工作主動性不強。

2.制度設計不完善

一是操作性不強。制度的針對性和實用性不強，原則性規定多，具體實施方法少，操作性不強。二是監督乏力。硬性的監督措施缺乏，有效的具體辦法不多，導致監督不力尤其是下對上的監督難以進行。三是考核不夠嚴。考核定性不定量，以軟指標為主，評價尺度很難把握，沒有形成一個效能考核與獎金、干部提升、晉級掛鉤的評價機制。四是結果運用不夠。缺乏有效的考核、督查結果運用機制，為督查而督查，為考核而考核的情況較為普遍地存在。

三、意見建議

作風問題具有反復性和頑固性，必須經常抓、長期抓，新時期、新形勢下，黨對作風建設提出了更新的、更高的要求——黨的十八屆三中全會提出的要健全改進作風建設常態化制度，特別是要建立健全促進黨員、干部堅持為民務實清廉的長效機制。那么，如何建立健全這些長效機制來推進作風建設常態化？

第一，作風教育要常態化。思想是行為的先導，轉變干部作風，根本是要從思想教育入手，首先要提高干部的思想認識，而正確的思想認識需要靠教育來實現。要突出實踐培訓教育，建立健全系統性開展作風教育引導的培養機制。具體突出理想信念、黨的宗旨、群眾觀念、道德情操、艱苦奮斗教育，引導干部自覺抵制形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，要以多種方式落實作風教育打牢改進作風的思想根基。要突出重點對象，堅持分類指導，針對機關、企事業單位、農村、社區等不同領域、不同部門、不同層級情況，找準各自需要解決的突出問題，提出適合各自特點的目標要求和辦法措施，不搞一刀切，在活動對象上、解決問題上、環節方法上分類指導，把“規定動作”做到位，使“自選動作”有特色。要突出行為規范教育，建立健全日常性開展作風教育引導的約束機制，在遵守日常行為規范中，潛移默化進行作風教育，促使領導干部自重、自省、自警、自勵，做到以身作則、遵章守紀、廉潔自律。

第二，黨性教育常態化。黨性教育是干部教育的根本。干部作風不正，歸根到底是黨性不強造成的。加強作風建設，應把黨性教育作為基礎環節抓實抓好。一是深入開展世界觀和政績觀教育。引導黨員干部深入學習中國特色社會主義理論體系，在我是誰、為了誰、依靠誰等根本問題上站穩立場；牢固樹立正確的政績觀，強化以人為本、執政為民理念。二是加強黨的歷史和優良傳統教育。回顧我們黨90多年的奮斗歷程，在革命、建設、改革中取得的每個勝利都離不開保持和弘揚優良作風。今天加強作風建設，尤其需要繼承和運用這個“傳家寶”。應把黨的歷史和優良傳統教育作為黨員干部培訓必修課，引導黨員干部從中汲取營養。三是把作風建設作為黨的群眾路線教育實踐活動的重要內容。切實貫徹從嚴治黨的要求，以貫徹落實中央八項規定為切入點，不僅活動方案的安排要突出作風建設要求，載體設計也要突出作風建設內容，效果檢驗更要突出作風建設標準。

第三，聯系群眾常態化。把握聯系服務群眾這個重點。要按照中央要求，出臺相關細則，對領導干部開展調查研究的具體辦法作出詳細規定，推動領導干部真正深入到矛盾突出、困難較多、問題集中的地方去，及時了解民意，準確摸清實情。領導干部下基層調研，應把握好兩個關鍵點：見“真群眾”，要求地方不能“導演”，不能搞“培訓”；摸真情況，絕不允許弄虛作假。應明確聯系群眾的剛性要求。比如，開展蹲點調研既要有時間要求，又要有內容要求；結對幫扶既要有具體幫扶對象，又要有明確的幫扶方式。應切實解決民生問題。堅持重視基層、關心基層、服務基層的工作導向，切實解決好群眾反映強烈的民生問題。湖南省已連續10多年不間斷地開展“雙聯”（機關部門聯系困難企業、機關干部聯系困難職工）建設和扶貧工作，深受基層群眾歡迎。

第四，制度建設要常態化。制定制度是基礎，執行制度是關鍵。要建立健全黨員干部聯系群眾服務群眾制度，建立以多數群眾公認為關鍵標準的干部選拔機制，建立健全民意訴求表達制度、維護群眾權益制度，堅決糾正損害群眾利益的行為。堅持黨章在黨的制度體系中的統領地位，認真學習黨章，自覺遵守黨章，切實貫徹黨章，堅決維護黨章，努力構建以黨章為核心的機關黨建的制度體系。實行開門考評，加大民主評判力度，進一步完善基層、群眾和社會各界參與考核、評判機關黨建工作的辦法，充分體現和落實基層和群眾在考核評價中的知情權、參與權、表達權、監督權。綜合運用考評結果，把考評結果作為綜合評價部門（單位）工作和領導班子實績的重要內容和依據。

注釋：

①“雙述”，部門（單位）黨組（黨委）向同級黨委常委會、機關黨委向同級機關工委每年進行1次黨建工作述職。“雙評”，同級黨委常委會評議黨組（黨委）黨建工作，機關黨員評議機關黨委基層黨建工作。“雙考”，機關黨建目標績效考核、機關黨建工作巡察考評。把“雙述雙評雙考”情況作為評價黨組（黨委）書記、機關黨組織書記的重要內容，作為干部獎懲的重要依據。建立健全機關黨的建設責任追究辦法，嚴格責任追究。

作者簡介：

覃清蓉，中共四川省委省直機關黨校科研處講師，研究方向：黨史黨建。

基金項目：中共四川省委省直機關黨校2016年一般調研項目“四川省直機關健全改進作風建設長效機制研究”（項目編號：SCJD2016DY05）

（作者單位：中共四川省委省直機關黨校）