全面建成小康與推進(jìn)社會治理精細(xì)化

曹光煜

第六屆中國社會治理論壇之分論壇“全面建成小康與推進(jìn)社會治理精細(xì)化”由國家行政學(xué)院社會治理研究中心主任、教授龔維斌和北京師范大學(xué)中國社會管理研究院/社會學(xué)院教學(xué)指導(dǎo)委員會主任、教授張汝立分別主持上下半場。

社會治理精細(xì)化是社會治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

國家行政學(xué)院社會治理研究中心主任、教授龔維斌認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，社會治理精細(xì)化是社會治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要手段，精細(xì)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大勢所趨，社會治理精細(xì)化是需要社會治理的服務(wù)化，而不是管控化；社會治理精細(xì)化同時(shí)需要專業(yè)化作為支撐；社會治理精細(xì)化還需要整體化來推進(jìn)，而不能碎片化。

國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長、研究員楊宜勇提出，中國社會治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)，是在社會主義制度前提下構(gòu)建一個(gè)由“治理理念——治理體系——治理機(jī)制——治理能力”構(gòu)成的整體性理論與政策框架。他認(rèn)為，中國社會治理的現(xiàn)代化不是西方化，中國社會治理的現(xiàn)代化有其特殊國情背景下的時(shí)代使命，一方面需要通過創(chuàng)新社會治理為當(dāng)代中國即將到來的、邁向成熟的工業(yè)化與城市化發(fā)展階段的現(xiàn)代社會，提供一套與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代完全不同的治理結(jié)構(gòu)與制度體系；另一方面通過實(shí)現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社會變革、社會改革與社會進(jìn)步，從而驅(qū)動發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)形態(tài)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、教授丁元竹通過對6個(gè)省、三百萬微博、微信、新聞客戶端的用戶的大數(shù)據(jù)分析，以及對滴滴專車司機(jī)及用戶的調(diào)查和分析，對網(wǎng)絡(luò)約車提出精細(xì)化治理方案，進(jìn)而提出融合發(fā)展的理念和思路。他認(rèn)為，融合發(fā)展所要滿足的若干條件，需要建立起一個(gè)涉及到各類利益相關(guān)者，包括企業(yè)、顧客、政府的綜合決策機(jī)制，要考慮納稅問題、社會保障體系改革問題，要研究與分享經(jīng)濟(jì)相關(guān)的其他法律和信用體制，逐步規(guī)范并拓展新的發(fā)展空間。

社會治理精細(xì)化與社會主體的專業(yè)化

中國機(jī)構(gòu)編制改革研究會副會長、中國人民大學(xué)教授董克用認(rèn)為，社會治理的精細(xì)化應(yīng)該是從政府為老百姓提供公共服務(wù)專業(yè)性這個(gè)視角來理解，換言之，社會治理現(xiàn)代化沒有專業(yè)化作為支撐就無法取得進(jìn)步。這么多年，我國社會管理比較粗放，活沒少干，力氣沒少出，但是優(yōu)質(zhì)、精細(xì)的服務(wù)不到位，跟我們公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)化有很大的關(guān)系。所以，一定把專業(yè)化放在特別重要的位置，特別是公務(wù)員理念的專業(yè)化。

南開大學(xué)網(wǎng)絡(luò)社會治理研究中心主任王芳認(rèn)為，當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)社會傳播的不只是信息，還有價(jià)值觀的重塑、民主政治的發(fā)展、文化變遷、經(jīng)濟(jì)演化和社會分層。她分析了網(wǎng)絡(luò)社會帶來的食品安全、環(huán)境問題、數(shù)據(jù)私權(quán)等各項(xiàng)民主權(quán)利的保護(hù)、數(shù)字鴻溝、社會公平、政府公信力等一系列問題，進(jìn)而提出，我們需要更有效英明的政府決策機(jī)制、更有效的社會治理、更平衡的社會結(jié)構(gòu)、更有效的政府信息利用。我們需要知識驅(qū)動的社會治理，要基于知識去實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的社會治理。

北京師范大學(xué)《社會治理》雜志社長兼總編輯、公共傳播與社會治理研究中心主任傅昌波教授認(rèn)為，目前的經(jīng)濟(jì)體系及慈善模式面臨新挑戰(zhàn)，需要認(rèn)真分析加快發(fā)展中國社會企業(yè)所面臨的困境，比如誰來認(rèn)證、政策困境、社會企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等深層次問題。

新疆師范大學(xué)新疆社會管理研究院常務(wù)副院長石路教授認(rèn)為，城市化快速發(fā)展過程是一個(gè)地標(biāo)文化城市化的過程。我們要思考，數(shù)據(jù)到底是什么？信息爆炸，數(shù)據(jù)怎么獲得？獲得以后怎么去用？我們用它的目的是什么？在精細(xì)化社會治理過程當(dāng)中，我們的目的是什么？手段是什么？他指出，數(shù)據(jù)歸根到底掌握在人的手中，關(guān)鍵在于人的邊界和掌控的能力，以及更為重要的是善良、正義、平等這樣一些良好的價(jià)值觀。

社會治理精細(xì)化的地方實(shí)踐

北京市委社會工委委員、市社會辦副主任王麗竹，介紹了北京市網(wǎng)格化體系工作經(jīng)歷的探索創(chuàng)新、全面推廣、拓展延伸、融合發(fā)展四個(gè)階段，介紹了北京市網(wǎng)格化體系建設(shè)工作的10個(gè)主要做法：科學(xué)劃分網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理全覆蓋，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理零距離，整合視頻系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理全方位，開設(shè)呼叫熱線，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理全天候，明確各方職責(zé)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理責(zé)任制，優(yōu)化工作流程，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理高效率，完善信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理信息化，理順條塊關(guān)系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理協(xié)同化，完善運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理常態(tài)化，強(qiáng)化績效考核，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理規(guī)范化，并總結(jié)了八個(gè)方面的主要成效。

黑龍江省政協(xié)委員、哈爾濱市人大常委會常委、五常市二河鄉(xiāng)新莊村黨總支書記劉清泉介紹了新莊村的基層治理經(jīng)驗(yàn)。新莊村以黨總支為統(tǒng)領(lǐng)、支部為依托、服務(wù)為宗旨，形成了領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)；搭建服務(wù)平臺，成立便民服務(wù)站、調(diào)解室、村工會，實(shí)行民主議事制度等，實(shí)現(xiàn)服務(wù)常態(tài)化；建立殘疾人協(xié)會、老年人協(xié)會、家長協(xié)會、優(yōu)撫協(xié)會、計(jì)劃生育協(xié)會、環(huán)保志愿者協(xié)會等社會組織，拓展服務(wù)無縫隙的“三位一體”工作格局。