新常態(tài)下公安信息化建設(shè)工作的探討

關(guān)文豪　寧德堅(jiān)

摘 要：目前公安信息化建設(shè)理念存在偏差，運(yùn)行機(jī)制不夠完善，深度應(yīng)用存在制約。公安機(jī)關(guān)要提高對(duì)公安信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)公安信息化與基礎(chǔ)工作的高度融合，以公安信息化引領(lǐng)警務(wù)模式創(chuàng)新，不斷優(yōu)化公安信息化運(yùn)行機(jī)制，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)公安信息化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：公安信息化；四項(xiàng)建設(shè)；新常態(tài)

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)賦予公安機(jī)關(guān)嶄新的政治使命

2015年1月21日，國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)郭聲琨在全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議上指出，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要深入貫徹落實(shí)黨的十八大會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央政法工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以全面深化公安改革為動(dòng)力，以建設(shè)法治公安目標(biāo)為引領(lǐng)，以大力推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”為載體，突出能力建設(shè)，注重機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，狠抓責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)依法履職能力和隊(duì)伍作風(fēng)形象，進(jìn)一步提升人民群眾安全感、滿意度和執(zhí)法公信力，切實(shí)肩負(fù)起維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)的職責(zé)使命。

二、公安信息化建設(shè)是公安工作改革的重大舉措

信息資源的開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)成為二十一世紀(jì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，自二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)要素流動(dòng)加速，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的警務(wù)模式難以應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)。在此歷史背景下，公安機(jī)關(guān)在改革傳統(tǒng)警務(wù)模式、構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制方面進(jìn)行了積極探索，公安信息化建設(shè)也應(yīng)運(yùn)而生。1998年，公安部黨委決定開(kāi)展“金盾工程”建設(shè)，標(biāo)志著公安信息化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。2008年，公安部黨委提出開(kāi)展“三項(xiàng)建設(shè)”（公安信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè)），信息化建設(shè)首當(dāng)其沖，隨著“金盾工程”二期的開(kāi)展，公安信息化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)全面、快速、深入發(fā)展的新階段。目前，信息化建設(shè)已經(jīng)成為公安工作改革的重要內(nèi)容，在部黨委的正確部署，各級(jí)公安機(jī)關(guān)密切配合下，經(jīng)過(guò)多年的組織建設(shè)，信息化建設(shè)取得了令人矚目的成就，但是，就公安信息化建設(shè)的終極目標(biāo)和新常態(tài)下公安工作使命而言，仍然存在著一定差距，公安信息化建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn)。

三、公安信息化建設(shè)的現(xiàn)狀剖析

（一）公安信息化建設(shè)理念存在偏差

一是重視不夠，行動(dòng)上不主動(dòng)不積極。一些基層單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公安信息化建設(shè)的意義和作用認(rèn)識(shí)不充分，對(duì)于信息化建設(shè)中存在的資金、技術(shù)、人才等問(wèn)題存在畏難情緒，缺乏行之有效的解決辦法，對(duì)待信息化建設(shè)工作存在敷衍上級(jí)部門(mén)的消極心態(tài)，缺乏必要的主觀能動(dòng)意識(shí)。二是盲目建設(shè)，缺乏整體統(tǒng)籌和系統(tǒng)規(guī)劃。在推進(jìn)信息化建設(shè)中缺乏系統(tǒng)思維和科學(xué)設(shè)計(jì)，在建設(shè)上存在各自為戰(zhàn)、重復(fù)投入、系統(tǒng)無(wú)法對(duì)接、數(shù)據(jù)難以共享等具體問(wèn)題，導(dǎo)致信息化建設(shè)支離破碎不成體系。三是條線分割，缺乏總體設(shè)計(jì)和銜接。公安信息化建設(shè)和應(yīng)用涉及多警種和多部門(mén)的配合協(xié)作，各警種和部門(mén)都有相應(yīng)的職能，在建設(shè)管理、使用維護(hù)、服務(wù)基層等方面，缺乏通盤(pán)考慮、無(wú)縫銜接，極易導(dǎo)致交叉重疊、盲點(diǎn)空白或各行其是等問(wèn)題。

（二）公安信息化運(yùn)行機(jī)制不夠完善

一是信息流程與業(yè)務(wù)流程脫節(jié)。有些信息系統(tǒng)在設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有充分考慮業(yè)務(wù)工作實(shí)際，信息流程與業(yè)務(wù)流程不能很好吻合，導(dǎo)致實(shí)踐中業(yè)務(wù)工作與信息流程脫節(jié)，影響了信息系統(tǒng)的使用效率。二是重實(shí)戰(zhàn)操作輕綜合研判。一些基層單位在信息化建設(shè)中局限于信息采集、指揮調(diào)度、查詢服務(wù)、指令送達(dá)等具體操作，對(duì)于利用信息資源開(kāi)展主動(dòng)研判、重點(diǎn)研判、綜合研判、預(yù)警預(yù)判等業(yè)務(wù)模式缺乏創(chuàng)新，在一定程度上制約了信息資源對(duì)警務(wù)工作指導(dǎo)作用的發(fā)揮。三是建設(shè)、管理、使用和維護(hù)銜接機(jī)制不暢通。例如，在視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和使用方面，通常以屬地為主進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，而建設(shè)單位、管理單位、使用單位和維護(hù)單位相互分離、銜接不暢，在點(diǎn)位選擇、后期維護(hù)等方面存在很多問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)控探頭故障率偏高，影響使用效果。

（三）公安信息化深度應(yīng)用存在制約

一是基礎(chǔ)工作難以提供有力支持。信息技術(shù)和作戰(zhàn)方式的效能發(fā)揮，必須以海量的、規(guī)范的基礎(chǔ)信息支撐，否則信息化應(yīng)用就是無(wú)源之水。二是警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新不足。公安信息化的深度應(yīng)用必然要求警務(wù)機(jī)制的變革，只有不斷地創(chuàng)新工作方法，運(yùn)用信息化手段改革警務(wù)模式，以信息流程重塑工作流程，構(gòu)建情報(bào)信息主導(dǎo)打防管控的實(shí)戰(zhàn)警務(wù)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)信息化和公安工作的深度融合。三是信息技術(shù)應(yīng)用相對(duì)滯后。公安信息化的一些技術(shù)應(yīng)用，尤其是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等方面，缺乏前瞻性規(guī)劃、系統(tǒng)性設(shè)計(jì)和專門(mén)性研究，帶有明顯的移植性、零散性和滯后性特點(diǎn)。四是專業(yè)人才相對(duì)匱乏。除專門(mén)研究人才匱乏外，使用操作方面的人才更加匱乏，只有少數(shù)民警具備基本的操作技能，影響了公安信息化的普及和創(chuàng)新。

四、新常態(tài)下推進(jìn)公安信息化建設(shè)的措施建議

（一）提高對(duì)公安信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)

一是對(duì)公安信息化建設(shè)有全面準(zhǔn)確的把握。要認(rèn)識(shí)到公安信息化建設(shè)是一場(chǎng)警務(wù)革命，是貫穿公安工作的主線，具有統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性地位。要認(rèn)識(shí)到公安信息化建設(shè)既是科技手段、信息技術(shù)和信息平臺(tái)等硬件的建設(shè)和應(yīng)用，更是一種新的警務(wù)理念、思路和方向，通過(guò)信息化引領(lǐng)警務(wù)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)信息主導(dǎo)警務(wù)和警務(wù)現(xiàn)代化。二是要提高對(duì)信息化建設(shè)必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)公安信息化建設(shè)是適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)信息化、治安動(dòng)態(tài)化形勢(shì)，提高公安機(jī)關(guān)駕馭動(dòng)態(tài)社會(huì)治安局勢(shì)的必然要求，關(guān)系著公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力； 要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)公安信息化建設(shè)，是建立現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的重要內(nèi)容，是關(guān)系著公安工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)公安信息化建設(shè)，是深化基層基礎(chǔ)工作和深化平安建設(shè)的重要途徑，關(guān)系著公安工作發(fā)展的根基。三是要處理好統(tǒng)籌規(guī)劃與自主發(fā)展的關(guān)系。信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)該遵循統(tǒng)一規(guī)劃、信息共享、互聯(lián)互通、集約高效等原則，要求進(jìn)行全國(guó)層面的系統(tǒng)規(guī)劃和整體推進(jìn)，避免各自為戰(zhàn)和形成信息孤島。既要遵循統(tǒng)一的布局要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免盲目建設(shè)造成系統(tǒng)無(wú)法對(duì)接、數(shù)據(jù)難以共享，導(dǎo)致形成信息壁壘或造成資源浪費(fèi)，又要積極主動(dòng)地開(kāi)展信息化建設(shè)工作，要把著力點(diǎn)放在基礎(chǔ)信息的采集和錄入上，放在信息的研判和指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)上，放在平臺(tái)和機(jī)制的建設(shè)（下轉(zhuǎn)第頁(yè)）（上接第頁(yè)）和應(yīng)用創(chuàng)新上。

（二）實(shí)現(xiàn)公安信息化與基礎(chǔ)工作的高度融合

一是要加強(qiáng)硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)工作與系統(tǒng)建設(shè)的匹配。應(yīng)當(dāng)根據(jù)基礎(chǔ)工作的布局和實(shí)戰(zhàn)需求進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和建設(shè)，把建設(shè)重點(diǎn)放在110 接警和指揮調(diào)度平臺(tái)、基層警務(wù)綜合信息系統(tǒng)、治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、網(wǎng)上辦公和執(zhí)法辦案系統(tǒng)等方面，切實(shí)把信息化建設(shè)作為提升公安工作質(zhì)態(tài)的重要?jiǎng)恿Γ罅ν七M(jìn)信息化與公安工作的深度融合。二是要加強(qiáng)基礎(chǔ)信息采集，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)工作信息化。通過(guò)組織開(kāi)展基礎(chǔ)信息采集，把與公安工作相關(guān)的人、地、物、事、組織等信息分門(mén)別類(lèi)地錄入系統(tǒng)，通過(guò)信息化帶動(dòng)和促進(jìn)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展。三是要用信息流程重塑業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)信息工作基礎(chǔ)化。將源頭信息采集貫穿于各項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程，堅(jiān)持把服務(wù)、管理、打擊、防范、執(zhí)法等警務(wù)工作與采集信息結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)信息流與業(yè)務(wù)流、辦案流和管理服務(wù)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，把各項(xiàng)警務(wù)工作過(guò)程變成采集信息、研判信息和使用信息的過(guò)程，推動(dòng)全體民警邊工作邊采集基礎(chǔ)信息，使基礎(chǔ)信息成為服務(wù)和支撐打防管控工作的源頭活水。

（三）以公安信息化引領(lǐng)警務(wù)模式創(chuàng)新

一是要建立新的指揮調(diào)度模式。把信息化建設(shè)與指揮調(diào)度、巡邏防控等工作結(jié)合，借助地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、無(wú)線電臺(tái)系統(tǒng)、110 接警平臺(tái)等，變樹(shù)狀指揮結(jié)構(gòu)為網(wǎng)狀指揮結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指揮。二是要建立新的勤務(wù)部署模式。依托信息綜合應(yīng)用平臺(tái)，建立各警種參與的聯(lián)合研判機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén)研判分析和信息支持，實(shí)現(xiàn)精細(xì)指揮、精確打擊、針對(duì)防范、重點(diǎn)控制。三是要建立新的打擊防范模式。按照科技戰(zhàn)、合成戰(zhàn)、信息戰(zhàn)的要求，做到信息先行，善于運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)警種、區(qū)域間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)和信息共享，建立以信息為起點(diǎn)的作戰(zhàn)模式，發(fā)揮出信息化的強(qiáng)大威力。四是要建立新的基礎(chǔ)管控模式。最大限度實(shí)現(xiàn)公安信息與社會(huì)信息的對(duì)接，建立安全高效的信息交換共享機(jī)制，解決信息研判的關(guān)聯(lián)性和完整性問(wèn)題。五是要建立新的隊(duì)伍管理模式。通過(guò)信息化流程規(guī)范執(zhí)法辦案流程，使每起案件從接警開(kāi)始到辦理結(jié)束，做到程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、手續(xù)網(wǎng)上辦理、結(jié)果網(wǎng)上公開(kāi)。構(gòu)建集人事管理、政治工作、教育訓(xùn)練、績(jī)效考評(píng)等功能于一體的隊(duì)伍管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)隊(duì)伍管理工作網(wǎng)絡(luò)化。

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[2]李國(guó)川.制約公安信息化效能提升的瓶頸與對(duì)策研究[J].廣東公安科技，2014（1）.

（作者單位：廣東省英德市公安局刑偵大隊(duì)）