特色小城鎮發展大戰略

王整 蒲世陽 葉全 李文宇

小城鎮居于鄉之首、城之尾，支撐縣域經濟發展，就近吸納農業轉移人口市民化，輻射帶動鄉村發展進步，在推進新型城鎮化中地位重要、意義重大。如何更好更快地推進小城鎮發展，是擺在全省發展大局中一件具有長遠戰略意義的大事。

2013年省委十屆三次全會后，省委作出開展“百鎮建設行動”的重大決策，每年選取100個基礎條件好、發展潛力大、特色優勢明顯的小城鎮，進行重點培育。經過3年努力，以21個省級重點鎮為龍頭的300個試點示范鎮競相發展，一大批獨具風貌的特色小城鎮崛起在廣袤的天府大地，形成了百鎮示范引領、帶動千鎮發展的蓬勃勢頭，走出了一條形式多樣、特色鮮明、群眾受益的西部鄉村城鎮化發展之路。

我省打造特色小城鎮，“先手棋”是堅持規劃引領，做到科學布局、凸顯特色，破局“千鎮一面”的發展困境

長期以來，我省小城鎮發展理念陳舊，規劃粗放，模式趨同。我省提出，建設特色小城鎮，要突出地域特色、民族特色和歷史文化特色，用規劃把小城鎮的文化底蘊、民族風情、自然風光和產業特色亮出來，為小城鎮建設注入了鮮活的生命力。

堅持“多規合一”。在“百鎮建設行動”中，我省統籌推進“多規合一”規劃改革，合理安排小城鎮的布局和功能，確保300個試點鎮的土地、城建、產業和基礎設施配套，與新型城鎮化總體規劃布局的定位相符、規模相配、功能相適，小城鎮建設首次系統納入了全省城鎮化的規劃體系。

堅持“一鎮一規”。我省行政建制鎮分布于平原、河谷、丘陵、山地、高原，發展條件和水平參差不齊。我省根據各鎮產業優勢、人口集聚、人居環境、空間布局、地域風貌的不同情況，按照宜工則工、宜旅則旅、宜商則商的原則作規劃，使每個鎮都有鮮明的特色，定位最佳的發展方向和路徑。

堅持“綠色優先”。在小城鎮規劃中厚植“綠色基因”，利用我省獨特的山、水、林生態優勢，以原有城鎮自然風貌為基，創建山水相依、自然和諧的宜居小城鎮。劃定小城鎮發展規劃紅線和邊界，引導小城鎮集中集約發展，在開發中保護、在保護中開發，創建特色鮮明、發展持續的綠色低碳小城鎮。

我省打造特色小城鎮，核心之舉在強化產業支撐，以特色產業立鎮，化解小城鎮發展“空心化”難題

實現農業轉移人口在“家門口”就近就業創業，必須放大比較優勢，產城相融，以特色興鎮。

通過3年來的探索實踐，我省初步形成了工業園區、旅游觀光、生態宜居、現代農業、創新創業、商貿物流等六種特色小城鎮發展模式。

300個試點鎮以“產業強鎮增收，城鎮輻射農村”的發展思路，堅持產鎮和鎮村聯動，結合“幸福美麗新村”建設，大力促進城鎮的產業向農村拓展、資源向農村流動、文明向農村傳播，城鎮集聚、帶動、輻射鄉村腹地經濟社會發展的作用逐步凸顯，有力帶動了縣域新村建設提檔升級和農民致富增收。

我省打造特色小城鎮，根本動力在深化改革，充分發揮市場主體作用，摒棄“政府大包大攬”的傳統做法

在小城鎮建設中，我省堅持政府引導、市場運作、企業主體，不搞“大包大攬”，不搞財政資金集成的“盆景”，堅持以改革為動力，著力培育和提升小城鎮的自我發展能力。

一是向改革要“小城鎮內生動力”。大力推進“擴權強鎮”，依法賦予試點鎮縣級管理事權，提升了小城鎮管理的科學化水平。

二是向改革要“農村人口市民化”。全面放開小城鎮落戶限制，從2013年開始，我省在全國率先全面放開除特大城市以外的城鎮落戶限制，促進農業轉移人口落戶城鎮，同時大力推進社保制度改革，增強對農業人口向小城鎮轉移的吸引力，讓農民“愿進來”“留得住”更“過得好”。

三是向改革問“錢從哪里來”。省財政“以獎代補”，每年安排專項資金5億元支持小城鎮建設，同時整合城鄉環境綜合治理專項資金4.2億元支持重點鎮基礎設施建設，通過“以獎代補”的競爭機制進行配套。推動社會資本投入，建立多主體、多渠道、多形式的投融資機制，穩定增加小城鎮建設發展的投入。

我省打造特色小城鎮，重要一環是補足小城鎮基礎設施和公共服務短板，避免出現“宜業不宜居”的問題

與東部發達地區相比，我省小城鎮建設中最大的短板是基礎設施落后，公共服務不足，吸納農民工落戶小城鎮居住的宜居幸福感不夠。為此，我省把“補短板”作為小城鎮建設的重中之重來抓。

一是補基礎設施短板。300個試點示范鎮累計完成基礎設施投資321億元，完成基礎設施建設項目近1000個，重點是推進水、電、路、氣等基礎設施向小城鎮延伸。

二是補公共服務短板。加大醫療、教育等方面的投入，將農業轉移人口隨遷子女義務教育納入教育發展規劃和財政保障范疇，公辦學校對農業轉移人口隨遷子女普遍開放。

三是補小城鎮管理短板。在試點鎮設立部門管理分局或加設分支派出機構，推動綜合執法權下放。

我省“百鎮建設行動”的實施，有力提升了小城鎮發展水平，為遍布全川的小城鎮發展提供了樣板。

我省農村人口比例大，發展特色小城鎮，有力推動了農民工就近城鎮化的進程，在落實中央“引導約1億人在中西部地區就近城鎮化”中，走在了前列；我省處于轉型發展黃金時期，發展特色小城鎮，打開了更大發展空間，壯大了縣域經濟實力，真正夯實了多點多級支撐發展的底部基礎，為釋放西部這個“最大回旋余地”巨大潛力找到了路子；我省資源富集人民勤勞，發展特色小城鎮，順應了工業化、城鎮化、信息化融合發展的時代潮流，搭建了大眾創業、萬眾創新的廣闊平臺；我省歷史悠久文化厚重，發展特色小城鎮，促進了文化傳承和現代文明進程，保留了“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的歷史文脈和四川記憶。

展望未來，以“百鎮建設行動”為龍頭的特色小城鎮發展道路將越走越寬廣。習近平總書記去年底以來，對加快小城鎮建設多次作出重要批示，強調“抓特色小鎮、小城鎮建設大有可為，對經濟轉型升級、新型城鎮化建設，都具有重要意義”。我們將進一步深化“百鎮建設行動”，以更優的舉措、更大的力度實施小城鎮發展戰略，加速推動鄉土四川向城鎮四川邁進，實現城鄉一體化發展。

作者單位：中共四川省委政策研究室

責編：史瑞