“黨建+產業”探索扶貧新路徑

郭俊慧 田祖成

去年底，我省啟動實施黨員精準扶貧示范工程，計劃用3年左右時間在全省11501個貧困村每村培育1個黨員精準扶貧示范項目，支持幫助貧困黨員率先脫貧，示范帶動貧困群眾共同脫貧致富

“去年我1畝半的毛慈姑，賣了22萬元，還庫存了一部分做種子。今年毛慈姑種植面積也由去年的3畝擴大到了9畝多。”蘆山縣大川鎮小河村32歲的祝小波一臉興奮，并憧憬著未來：照這樣發展，家里的土墻房很快就能拆掉重建，實現今年底脫貧的目標不在話下。

祝小波，是今年3月雅安市啟動的“黨建扶貧·雙百示范”計劃受益者之一，他的變化也是雅安市“黨建資源進產業項目、產業項目帶發展大戶、發展大戶帶群眾脫貧致富”的一個縮影。

雙百示范發展產業

今年4月，名山區建山鄉飛水村示范戶甘春林終于實現了夢寐已久的愿望。

“我一直有干事創業的熱情，以前也考察過多個項目。但是光靠自己單打獨斗，風險太大，萬一失敗，就要‘一夜回到解放前了。現在，有黨組織帶我們考察項目，有‘第一書記駐點幫助，有專項資金扶持，有專家指導技術，市場也有保障，干起事來我底氣十足。”望著今年4月投入運營的兔舍，甘春林臉上洋溢著滿滿的幸福。

“我們在黨建扶貧工作中，每年重點培育100個黨建脫貧示范項目，帶動發展100戶黨員脫貧示范戶。計劃用3年左右的時間，實現全市261個貧困村全覆蓋，讓每個貧困村至少發展1個示范項目、1戶示范戶，示范帶動貧困村、貧困群眾脫貧致富。”雅安市委組織部相關同志介紹道。

堅持以產業扶貧為載體，是雅安市探索黨建與扶貧工作的結合點；讓每個貧困村都有自己特色或可依賴的主導產業，是雅安黨建扶貧實現由“輸血”到“造血”的重要手段。

“我們以縣（區）為主編制黨建扶貧項目需求庫，統籌雅茶、雅林、雅果、雅藥、雅（畜）禽等‘五雅生態農業產業布局和當地特色產業，在每個貧困村精選1個備選項目，按種植、養殖、鄉村旅游、農產品加工和營銷等不同類別，因地制宜、分類實施。”提到示范項目，雅安市委組織部相關同志思路清晰。

“黨建扶貧·雙百示范”項目啟動后，新店鎮中壩村種植草果，寶興縣隴東鎮自興村發展了核桃、穆坪鎮新民村進行土雞規模養殖……

如今，雅安市“黨建扶貧·雙百示范”在各縣（區）已落地生根，2016年率先啟動的100個示范項目都已經籌建起來并順利運行。

“六步篩選”定項目

“我們小河村有種植中藥材的傳統，所處地域環境也適合。考慮到中藥材種植周期、技術要求、市場需求等因素，群眾都對發展中藥材很有熱情。”小河村帶動脫貧示范戶、老黨員祝富元介紹說。

對示范項目及示范戶的選定，雅安市建立了嚴格的篩選流程。

首先，示范項目必須按照“黨員群眾提議—村‘兩委商議—黨員大會決議—基本情況公示—鄉（鎮）黨委審核—縣（區）委組織部審批”的流程確定，每一個程序都進行嚴格地把關。

但是這也并不意味著，所有村上申報的項目，都可以得到支持，中里鎮鄭灣村村民對此深有體會：“我們村最開始申報了5個項目，但是最后只有獼猴桃項目被批準”。

原來，對每個申報項目，縣（區）委組織部都會在農技分析、市場調研等方面進行考察，綜合評估，確保每個貧困村的示范項目符合該村村情，有好的市場前景，滿足“造血”功能強、帶動能力強、群眾參與度高“雙強一高”的標準。

此外，示范戶除具有政治意識強、奉獻意識強、帶動能力強和群眾認可度高等條件外，還必須是黨員。堅持黨內幫扶為主體，普通群眾參與項目必須由黨員戶帶領。如此，既有效解決了貧困地區黨員群眾徘徊、等待、觀望等消極情緒，降低了因涉及利益分配不均帶來的不穩定風險，同時也體現出黨員的帶動性，增強黨組織的凝聚力和號召力。

項目成為“聚焦鏡”

不論是社會扶貧，還是黨建扶貧，有一個問題不可回避：產業發展，資金是必須首先解決的關鍵問題。

雅安全市261個貧困村，3年時間要建立300個示范產業項目，面寬量大，需要一筆不小的資金。如何化解這一難題？雅安市委組織部通過“三個一點”和“三方匹配”，多方籌措資金來源，順利解決了資金問題。

“三個一點”分別是：省委組織部下撥一點、駐村幫扶部門支持一點、縣（區）組織部門兜底一點，確保每個貧困村每年有不低于兩萬元的基礎幫扶資金。

“三方匹配”落實“雙百示范”專項幫扶資金，是指市管黨費、市黨內關愛資金和市人才工作經費分別匹配一部分，為每個項目平均落實示范幫扶資金兩萬元，每年200萬元，三年共計600萬元。

采訪中，雅安市委組織部相關同志為我們算了一筆賬：“雙百示范”預計每年投入資金722萬元，3年累計投入2166萬元。全市261個貧困村，平均每個貧困村3年累計獲得資金8.3萬元。

過去的情況是各部門“撒花椒面”式的投入，往往難以收到好的效果。現在示范項目一旦建起來并順利運行，能有效吸引包括農、林、水、交通、扶貧等涉農部門的人力、資金、技術等參與進來，實現幫扶有載體。

就實際情況而言，8.3萬元并不能滿足示范項目發展、壯大的全部需求，但是其定向、聚焦和杠桿作用會隨著項目的成長而日益突顯，黨的組織優勢、政治優勢服務發展的成效日漸顯現。

對于名山區建山鄉飛水村來說，黨建扶貧不僅是一張名片，更是實打實的效益，項目啟動后，已對接天全華聯兔業、幺麻子兩家龍頭企業并確定了合作意向，并先后整合交通、水利等部門資金65萬元，用于統籌解決項目周邊的行路難、飲水難問題……“具體問題解決了、增收路子選準了、黨員群眾的積極性調動起來了，對于早日脫貧，我們充滿信心”，飛水村“第一書記”陸楊說。

嚴實制度促反哺

“從我加入‘借兔生財項目，村上就無償送給我兔籠和幼兔，全自動化喂養的兔籠很好操作，我只需每天早上放點水和飼料就行，等兔子長大后交給村上就能領到錢。”飛水村的貧困戶梅文武笑容滿面地說。

為了使示范項目惠及更多普通貧困群眾，“黨建扶貧·雙百示范”實行嚴格的反哺機制。示范戶和黨支部簽訂《“黨建扶貧·雙百示范”反哺協議》，與貧困戶結對幫扶，承諾至少帶動發展3名群眾。通過紀實管理制度，對示范項目、示范戶的帶動效果進行“季評年考”。

“對群眾評價高、綜合效益好的示范項目和示范戶，我們將持續加大項目、資金和政策等扶持力度，并及時調整推進成效差、群眾滿意度低、綜合評估不及格的項目和示范戶。”蘆山縣委組織部副部長楊明軍介紹道。

“我們飛天村‘借兔生財項目已獲專項經費12萬元，帶動發展貧困戶12戶。預計年產量達10萬只，按現今市場行情，每只可賺10元，年純利潤在100萬左右。”甘春林說到可觀的收益，笑容便在眉宇間蕩漾開來。

責編：舒小鈴

走出各具特色的黨建扶貧之路

前不久，中共中央政治局委員、中組部部長趙樂際在主持召開集中連片貧困地區抓黨建促脫貧攻堅工作座談會時強調，抓黨建促脫貧攻堅，是組織工作的職責所在、責任所系。

就我省黨建扶貧工作而言，本期視點介紹的廣元和雅安兩地的做法，是兩種側重點不同的探索。廣元市的黨建扶貧，突出的是基層黨組織在扶貧工作中的引領、統籌和協調作用。

雅安市的“黨建扶貧·雙百示范”工程則是一項由當地組織部門牽頭負責的獨立工作，貧困黨員為其主要幫扶對象，資金來源包含黨建工作專項經費。不僅如此，組織部門把扶貧作為一項重要的業務工作來抓，參與到示范項目選擇、設計等過程。

扶貧抓黨建，黨建促扶貧。基層各具特色的黨建扶貧，為精準扶貧脫貧發揮了極其重要的作用。

（舒小鈴）