探索推行“四聯”模式引領村村自然融合

何洪波

2015年5月8日，省委常委、組織部長范銳平同志到大竹縣調研視察，在聽取廟壩鎮長樂村華山村聯合黨支部建設情況后，對“強村帶弱村、促進村之間融合和集并”的做法給予充分肯定。要求：“今后要在強村和弱村合并成一個行政村方面進行積極探索，在實踐中反復論證，充分征求各方面意見，統一思想，做到‘水到渠成。”大竹縣按照這一要求，采取“富村幫窮村、先進帶后進”，在廟壩鎮長樂村、華山村，建立農村聯合黨支部，探索出一條以建設聯合黨支部引領村級建制調整的新路子。

組織聯設，強班子聚合力。打破按行政村設置黨組織模式，按照地域相鄰、習俗相近、產業相連、利益相關等原則，將班子團結、帶富力強的長樂村與多次整頓仍然組織渙散、人心散漫的華山村建立聯合黨支部；打破按行政村民小組設置黨小組傳統方式，按照崗位相同、產業相近、地域相鄰等原則，將兩村118名黨員重新編排，建立以強帶弱、以富帶貧組織新體系，形成以聯合黨支部為領導核心，兩個村委會抓落實、抓執行工作新格局。特別是聯合黨支部大力推廣以“創新管理聚民心、轉變作風暖民心、陽光村務順民心、強基固本贏民心”為主要內容的楊幫武民心工作法、量體裁衣確定黨內活動主題、分層分類制定黨員創先爭優標準，激發黨員干事創業活力，黨組織戰斗力和凝聚力顯著提升。2015年，華山村、長樂村農民人均年純收入分別達13896元、15200元，是聯合黨支部建立前的18.8倍、7.2倍。

隊伍聯建，消顧慮破隔閡。聯合黨支部成立后，通過兩村村民舉薦、黨員民主推薦，選舉全國優秀黨務工作者楊幫武擔任黨支部書記。支部委員由兩村黨員各推薦2名，委員實行雙向進入、交叉任職，實現兩村委員建議權、票決權對等，確保議事公平、目標同向。黨小組長在兩村黨員中統籌選配，實行好中選優、優中選強，不論資排輩、不平衡照顧，確保先進性、示范性。組建財務清算小組，組長由威望高、業務精的長樂村副主任擔任，成員由兩村村民代表各推薦2名，負責清理、規范兩村債權、債務，并適時張榜公示，消除兩村群眾之間怕吃虧、怕利益受損思想隔閡，確保議事公開、發展同心。實施“雙向互派”，推動兩村黨員、群眾在生產生活中相互交往、相互融合、相互認同。

發展聯手，夯基礎壯產業。聯合黨支部堅持“優先扶持后進、鞏固提升先進、一體化發展”工作理念，實行黨內活動統一開展、發展目標統一制定、集體資產統一經營“三個統一”，構建起強弱聯姻、優勢互補、攜手發展幫扶關系。率先補好短板，針對華山村基礎設施相對滯后，聯合黨支部統籌協調項目資金230余萬元，解決209戶村民出行難、用電難和21戶村民住房難“三大難題”。優化資源配置，整合華山村土地富足、勞動力充沛和長樂村村民思維活躍、善經營管理優勢，組建鼎巢農產品加工合作社，建立小微企業創業園，形成涵蓋生產、加工、營銷的現代產業發展鏈條。目前，兩村形成相互依存、密不可分協作關系，取得1+1>2良好成效。

事務聯商，順民意促和諧。建立重大事項共商決策機制，聯合黨支部定期召開聯商會議，對涉及兩村的項目規劃、資源配置等重大事項，進行充分討論，達成共識；對只涉及一個村的重大事項，邀請另一村黨員和村民代表參加，幫助出主意、想辦法，提高決策可行性、科學性。推行村務聯曬，組建村務理財組、實施組、監督組，共同監督村級事務辦理、財務收支等情況，并適時向群眾公示，將村務“曬”在陽光下，給群眾一個明白、還黨員干部一個清白。通過黨支部引領兩村經濟社會發展，兩村群眾并村的愿望越來越強烈，經村民代表和黨員大會決議，廟壩鎮黨委、政府、人大主席團研究，縣民政局審核，縣人民政府審定，長樂村、華山村于2015年12月合并為長樂華山村，兩村融合集并水到渠成、瓜熟蒂落。

作者系中共大竹縣委書記