美國(guó)的反恐情報(bào)是如何搜集的

最近媒體有一種說法，“世界在高度戒備中度過新年”。一個(gè)典型的例子就是2015年年底美國(guó)駐華大使館官方網(wǎng)站發(fā)布了一則通知，宣稱“美國(guó)使館接到信息稱圣誕節(jié)當(dāng)日或前后在北京三里屯地區(qū)可能出現(xiàn)針對(duì)西方人士的威脅”，“強(qiáng)烈建議美國(guó)公民保持高度警惕”。在巴黎恐怖襲擊慘案發(fā)生不久的背景下，這份通知涉及敏感的反恐問題，不僅引起了網(wǎng)絡(luò)和媒體的注意，也激發(fā)了人們的好奇心，“9·11”事件后美國(guó)是如何加強(qiáng)反恐情報(bào)搜集、有效保護(hù)美國(guó)公民安全工作的？美國(guó)政府內(nèi)部強(qiáng)化情報(bào)工作整合、加強(qiáng)反恐情報(bào)分享的進(jìn)展和成效如何？

美反恐情報(bào)“政出多門” 在美國(guó)的情報(bào)系統(tǒng)中，機(jī)構(gòu)龐雜，中央情報(bào)局、國(guó)防情報(bào)局、聯(lián)邦調(diào)查局、國(guó)家安全局、國(guó)家地空情報(bào)局、國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、國(guó)土安全部、能源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、司法部、財(cái)政部、藥品執(zhí)法局、核管理委員會(huì)等16個(gè)部門都設(shè)置有相關(guān)的情報(bào)機(jī)構(gòu)。在反恐情報(bào)工作領(lǐng)域，這些機(jī)構(gòu)各有分工，各有專長(zhǎng)，譬如，國(guó)防情報(bào)局隸屬國(guó)防部，其核心工作是“搜集、處理、提取、分析有關(guān)外國(guó)軍事、國(guó)防相關(guān)的情報(bào)，制作、報(bào)送及時(shí)、重要的全源情報(bào)分析報(bào)告，為前線指揮官和士兵的指揮與作戰(zhàn)行動(dòng)提供強(qiáng)大的情報(bào)支持”。又如，國(guó)家地空情報(bào)局專司圖像和測(cè)繪領(lǐng)域的情報(bào)搜集與分析工作，為反恐行動(dòng)提供圖像、測(cè)繪與地圖支持；國(guó)家安全局專司密碼情報(bào)事務(wù)，擅長(zhǎng)信號(hào)情報(bào)、信息情報(bào)服務(wù)，在網(wǎng)絡(luò)情報(bào)、網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗、網(wǎng)絡(luò)反恐方面實(shí)力超群，致力于定位暴力極端分子的位置，揭露其計(jì)劃、組織和行動(dòng)，防止暴力極端分子利用網(wǎng)絡(luò)或其他信息技術(shù)發(fā)動(dòng)攻擊，破壞美國(guó)利益，招募新人等行為。財(cái)政部也有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)切斷恐怖分子的資金流動(dòng)。當(dāng)然，最具綜合情報(bào)能力的當(dāng)屬中情局和聯(lián)邦調(diào)查局，是分別專司對(duì)外情報(bào)和對(duì)內(nèi)情報(bào)工作的核心機(jī)構(gòu)，中情局設(shè)有獨(dú)立的反恐情報(bào)辦公室，聯(lián)邦調(diào)查局在“9·11”事件后也專門成立一個(gè)新的國(guó)家安全分局以預(yù)防恐怖襲擊。

“政出多門”曾是美國(guó)反恐情報(bào)工作最嚴(yán)重的弊病，原本為“兼聽則明”之目的而存在的工作競(jìng)爭(zhēng)，在實(shí)際操作中卻造成了過度競(jìng)爭(zhēng)，因而出現(xiàn)相互傾軋的消極局面，機(jī)構(gòu)間合作嚴(yán)重缺乏，致使總統(tǒng)和內(nèi)閣的決策層在制定反恐政策時(shí)缺乏全面的情報(bào)支撐，出現(xiàn)政策漏洞，或?qū)ν话l(fā)事件應(yīng)對(duì)無(wú)措，以至于出現(xiàn)“9·11”襲擊這樣的悲劇。

“9·11”后，國(guó)家反恐中心承擔(dān)情報(bào)整合工作 “9·11”導(dǎo)致公眾對(duì)美國(guó)情報(bào)系統(tǒng)在反恐領(lǐng)域的工作表現(xiàn)充滿了失望，情報(bào)機(jī)構(gòu)之間交流、溝通、協(xié)調(diào)、合作機(jī)制不足、渠道不暢等積弊充分暴露，中央情報(bào)局、聯(lián)邦調(diào)查局和國(guó)家安全局等三大核心情報(bào)局機(jī)構(gòu)更是備受批評(píng)。2004年8月，時(shí)任總統(tǒng)小布什依據(jù)“9·11”調(diào)查委員會(huì)的建議，成立美國(guó)國(guó)家反恐中心，設(shè)立國(guó)家情報(bào)總監(jiān)。

反恐中心主任是個(gè)副部級(jí)官員，負(fù)責(zé)向總統(tǒng)匯報(bào)行政部門的反恐計(jì)劃，向國(guó)家情報(bào)總監(jiān)匯報(bào)反恐情報(bào)事務(wù)。根據(jù)規(guī)定，反恐中心是國(guó)家情報(bào)總監(jiān)在恐怖主義相關(guān)的情報(bào)行動(dòng)與情報(bào)分析的首席顧問單位，就反恐情報(bào)活動(dòng)、情報(bào)項(xiàng)目、預(yù)算建議如何更好地服務(wù)于總統(tǒng)確立的優(yōu)先議程提供建言；其使命是“領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家打擊國(guó)內(nèi)外恐怖主義的努力”，基本戰(zhàn)略包括三項(xiàng)內(nèi)容：一是分析識(shí)別恐怖主義威脅，二是與其他機(jī)構(gòu)分享情報(bào)，三是整合政府所有情報(bào)機(jī)構(gòu)，確保團(tuán)結(jié)作戰(zhàn)。

國(guó)家反恐中心的職能定位有11種之多，但最基本職能定位是跨情報(bào)機(jī)構(gòu)的伙伴關(guān)系整合平臺(tái)，用現(xiàn)任反恐中心主任尼古拉·拉斯姆森的話說，“簡(jiǎn)而言之，國(guó)家反恐中心就是進(jìn)行人員的整合、情報(bào)的整合”。此外，反恐中心的主要職能還包括：主持機(jī)構(gòu)間會(huì)議或電視會(huì)議，研究恐怖主義組織及其能力、計(jì)劃與意圖、危及美國(guó)利益的潛在威脅問題；領(lǐng)導(dǎo)或支持機(jī)構(gòu)間聯(lián)合小組工作，整合、促進(jìn)政府反恐分析力量的高效分配；制定反恐事務(wù)的跨機(jī)構(gòu)聯(lián)合分析評(píng)估，發(fā)布相關(guān)通知、警告和公告；維護(hù)已知恐怖分子或恐怖嫌犯數(shù)據(jù)庫(kù)；管理“聯(lián)合行動(dòng)中心”，就世界范圍內(nèi)恐怖主義事務(wù)和恐怖襲擊事件的發(fā)展提供獨(dú)特分析和形勢(shì)報(bào)告；運(yùn)營(yíng)“國(guó)家反恐中心即時(shí)在線”保密網(wǎng)站，為首要的情報(bào)發(fā)布機(jī)制，向聯(lián)邦調(diào)查局“聯(lián)合反恐任務(wù)小組”和國(guó)防部等政府部門開放；為總統(tǒng)行政辦公室改善情報(bào)系統(tǒng)內(nèi)部及其與聯(lián)邦政府其他部門分享恐怖主義情報(bào)的工作進(jìn)程提供支持；為聯(lián)邦層次的反恐政策與反恐戰(zhàn)略行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)對(duì)接提供跨機(jī)構(gòu)論壇和支持；開發(fā)、整合、實(shí)施、評(píng)估美國(guó)反恐戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃的有效性與進(jìn)展；依據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃和相關(guān)適用法律，制定部門反恐行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)角色與職責(zé)。

“基地”與“IS”是反恐情報(bào)收集重中之重 在國(guó)家反恐中心的引領(lǐng)下，美國(guó)防止大規(guī)模和個(gè)體化恐怖襲擊這兩種反恐情報(bào)能力得到了極大的提升。

反恐中心占據(jù)情報(bào)搜集、分析工作的制高點(diǎn)，有效匯集、統(tǒng)合來(lái)自16個(gè)情報(bào)單位的信息，極大提升了美國(guó)防止“9·11”式恐怖襲擊的情報(bào)能力。在反恐中心的協(xié)調(diào)下，美國(guó)對(duì)內(nèi)對(duì)外反恐情報(bào)搜集、分析水平和跨部門協(xié)作大大提升，向總統(tǒng)提交每日簡(jiǎn)報(bào)的相關(guān)內(nèi)容，參與反恐戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃的制定與成效評(píng)估工作，確保了美國(guó)海外反恐行動(dòng)的情報(bào)支持，國(guó)內(nèi)反恐工作也卓有成效。

2015年10月，反恐中心主任拉斯姆森在參議院就“美國(guó)本土的恐怖主義威脅”問題作證，言語(yǔ)之間充滿自豪，他說，“我們?nèi)〉昧司薮蟮某晒Γ瑯O大地減少了‘9·11式恐怖襲擊的幾率”，“反恐和國(guó)土安全領(lǐng)域已有的基礎(chǔ)設(shè)施為反恐中心行之有效地開展工作提供了強(qiáng)大的防御、干擾和降損能力”。芝加哥大學(xué)國(guó)際關(guān)系名家米爾斯海默教授曾對(duì)筆者說，近年來(lái)，美國(guó)每年因?yàn)榭植酪u擊而致死的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于因?yàn)榛ㄉ^敏的死亡人數(shù)。這個(gè)事實(shí)亦有力地證明了美國(guó)反恐情報(bào)工作的成效。

打擊“基地”組織在阿富汗和世界其他地區(qū)的勢(shì)力依然是反恐中心情報(bào)工作的重中之重，因?yàn)椤盎亍苯M織仍然是最具攻擊美國(guó)本土能力和意圖的恐怖勢(shì)力。但隨著中東反恐形勢(shì)的惡化，反恐中心的另一個(gè)工作重心是搜集、分析打擊“伊斯蘭國(guó)”（IS）的情報(bào)，尤其是防止已知的或潛在的美國(guó)和其他西方國(guó)家恐怖分子成為“伊斯蘭國(guó)”的招募對(duì)象，阻斷他們回流發(fā)動(dòng)恐怖襲擊的道路。

反恐中心在這方面的情報(bào)工作能力也得到了極大的發(fā)展和完善。根據(jù)拉斯姆森的估計(jì)，在伊拉克、敘利亞有大約2萬(wàn)名外國(guó)激進(jìn)分子參加“伊斯蘭國(guó)”和其他恐怖主義組織的作戰(zhàn)行動(dòng)，這些人將來(lái)回流之后可能在本土實(shí)施或支持恐怖襲擊，這不僅是美、英、法、德等西方國(guó)家和整個(gè)國(guó)際社會(huì)都高度關(guān)注的反恐任務(wù)，也是美國(guó)國(guó)家反恐中心當(dāng)前最重要的工作之一，反恐中心與情報(bào)系統(tǒng)各個(gè)部門充分協(xié)調(diào)，密切跟蹤受募前往敘利亞的西方激進(jìn)分子的行蹤，防患于未然。（李永成）