省直管縣的可行性辨析

王艷林

摘 要：文章是在閱讀相關文獻資料之后，根據“市管縣”的歷史淵源總結這一行政體制的形成原因，并根據當前我國社會經濟發展現實情況，進一步分析了“市管縣”這一地方政府行政體制的滯后和缺陷。通過對比不同學者對于“市管縣”這一行政體制的不同觀點，總結得出地方政府行政體制改革的必要性和方向。在文章中，尤其對“省直管縣”這一較為先進的改革理念進行論證。從不同角度分析“省直管縣”在我國的可行性。

關鍵詞：行政體制改革；市管縣；省直管縣

一、“市管縣”的缺陷

根據“市管縣”的歷史淵源總結這一行政體制的形成原因，并根據當前我國社會經濟發展現實情況，進一步分析了“市管縣”這一地方政府行政體制的滯后和缺陷。

（一）除少數大城市外，實行市管縣體制的地級市往往不具備中心城市的實力和功能，對周邊地區的輻射與帶動能力不足，不能真正發揮組織和推動區域經濟一體化發展的作用。人們把這種現象稱之為“小馬拉大車”。

（二）市管縣政區范圍的劃分不盡合理。市管縣的范圍，有些是原有地區行署的轄縣，有些則是地級市政府和省政府討價還價的結果，沒有充分考慮到中心城市的輻射范圍及市縣經濟聯系的密切程度。經濟區與行政區的范圍很不一致，不利于區域經濟的發展，地級市領導縣級市缺乏法律依據。

（三）某些地級市的市區范圍偏小或市縣同城，這既限制了中心城市的發展空間，又容易導致重復建設和引發市縣矛盾。……