淺析我國(guó)農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

梁新明

摘 要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善和發(fā)展，工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，建設(shè)用地市場(chǎng)需求這一“無形之手”正伸向農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的隱性市場(chǎng)巨大。根據(jù)這一現(xiàn)實(shí)背景，分析此課題具有重大意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地；使用權(quán)；流轉(zhuǎn)

土地是寶貴的自然資源，是人類不能出讓的生存條件和再生產(chǎn)條件，具有負(fù)載、養(yǎng)育、倉儲(chǔ)和提供景觀的功能，是人類社會(huì)物質(zhì)生活中不可缺少的生產(chǎn)資料，它與勞動(dòng)、資本一起被稱為是生產(chǎn)三要素。進(jìn)一步穩(wěn)定和完善了土地承包關(guān)系，這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定都具有重大的意義和作用。為此，文章分析了我國(guó)近年來農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，指出了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和措施。

一、我國(guó)農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

當(dāng)前據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大約有2267萬h㎡的土地給農(nóng)民頒發(fā)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，全國(guó)農(nóng)村已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)總面積是2533萬h㎡，把土地部分或全部流轉(zhuǎn)給別人使用的農(nóng)戶接近6000萬戶。但我國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化不同步，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后明顯，現(xiàn)有的土地制度缺陷也愈加明顯；在土地資源配置層面，農(nóng)村富余勞動(dòng)力“洗腳上田”使大量農(nóng)田閑置，造成了土地資源的浪費(fèi)；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制形成了農(nóng)村以家庭為主的散、小、弱的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，制約我國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和升級(jí)。在農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)層面，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律、機(jī)制不健全；……