東莞市公共設施引導與土地開發聯動機制探索

劉招明

摘 要：文章通過以東莞市區公共設施構建研究，開展公共設施建設與土地聯動開發機制的探索，引導土地開發新策略，為未來政府決策提供了技術支撐，也給其他城市的土地開發機制提供了新思路。

關鍵詞：公共設施；土地開發；聯動機制；東莞

近年來東莞市因公共設施滯后于土地開發，引發多起社會問題，諸如小區居民拒絕變電站建設事件、社區學位緊缺家長午夜排隊現象頻發。造成“只見樓盤，不見配套”的社區怪相；或者有樓盤，“各自為政”，沒社區概念等等，公共設施建設滯后備受詬病，也影響東莞致力打造國際制造名城吸引人才策略。2014年，國務院發布《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》，其中明確要求以人為本，提升城鎮化發展質量，推進基本公共服務均等化。

在此背景下，東莞提出要提升基本公共服務水平，加強基本公共服務設施的統籌規劃，優化布局，增強便利性，并明確以東莞市區為試點，開展公共設施建設與土地聯動開發機制的探索，引導土地開發新策略。

一、探索思路

本次探索以實際建設需求為出發點，以實施土地聯動開發為基礎，以完善城市公共設施為立足點，務實研究，通過現狀調研、部門訪談、綜合分析等，摸清市區各類公共設施的現狀狀況及存在問題，評估“夠”還是“不夠”。并有針對性的研究，根據現狀評估結論，制定差異化的應對策略，包括：規劃標準的檢討，與土地開發聯動機制的構建、實施臺賬的制定等。

（一）評估各類設施現狀，為制定東莞特色的土地聯動開發對策提供基礎條件