實有人口“分色法”管理與服務

周航

云南省昭通市公安局昭陽分局蒙泉派出所轄區位于昭通市政府所在地的昭陽城區南部，既有城市中心的繁華，也有城鄉結合部的復雜，現有居住小區51個，開放式安置小區兩個，轄區實有人口113000多人。歷年來，小區盜竊案件和娛樂場所打架斗毆案件十分突出，社會治安形勢較為嚴峻，派出所有限的警力，既要管理、服務轄區實有人口，又要應對高發的案件，長期處于疲于奔命狀態，民警身心疲憊，治安形勢卻難以從根本上得到扭轉，一個時期，轄區群眾對公安機關的滿意率較低。

針對這一狀況，蒙泉派出所通過深入調研和分析，廣泛發動和有效整合社會資源，將以往各自為政的街道辦事處司法維穩部門、社區、小區物業、治保組織、治安志愿者等力量有機整合起來，以創新實有人口管理為抓手，對轄區的實有人口采取“綠色”“藍色”“黃色”“紅色”四個群體的“分色法”進行管理，將管理與服務有機融合，通過深入發動“綠色”群體、廣泛帶動“藍色”群體、傾心幫扶“黃色”群體、管控感化“紅色”群體，大力凈化治安環境，有效釋放了警力，取得了良好的社會效果。

實有人口“分色法”的具體做法是：

“綠色”群體——治安積極分子。“綠色”群體由街道辦事處司法人員、社區干部、部分個體經營戶、老黨員、單位保安、小區物業管理人員、房屋中介、治安志愿者等治安積極分子構成。一是通過深入發動、廣泛整合這一群體，使其形成合力，成為轄區維護社會治安的中堅力量，從而解決以往各自為政的局面;二是采取定期召集會議、組織培訓、交流經驗、通報治安情況等形式，不斷提高群體工作能力;三是通過這一群體，廣泛發動轄區群眾積極參與義務巡邏等治安防范工作，讓廣大群眾在積極參與的同時理解公安工作的不易，促進警民關系和諧融洽。近三年來，蒙泉派出所已發展治安積極分子骨干成員450人，調解各類矛盾糾紛330起，組織參與義務巡邏防范900余次，共提供各類有價值信息1066條，取得了良好的社會效果。

“藍色”群體——守法普通群眾。通過對轄區實有人口全面清理登記以及深入摸排調研，對守法并有固定生活來源和固定居所的群眾，推行“藍色”管理。這一群體人數最多、涉及面最廣，是群防群治工作的基礎，是公安工作最廣泛的依靠力量。派出所延伸管理與服務觸角，通過“綠色”群體實現對“藍色”群體的積極引導和動態管理，最大限度地將警力釋放出來，集中用到“刀刃”上，近年來的破案數和破案率大幅度提高，工作效果明顯。

“黃色”群體——特殊人群。這一群體大多為留守兒童、孤殘老人、被公安機關打擊處理人員家屬，特別是被打擊處理人員的未成年子女、失學未成年人等需要幫扶、救助和引導的弱勢群體。對這一群體推行“黃色”管理，建立定期聯系和回訪制度。一是對轄區內所有需要幫扶的對象進行分類建檔，對轄區內所有特殊群體進行走訪，并根據家庭情況、人員情況和人員特長，進行分門別類的建檔工作，做到底數清、情況明。二是積極會同司法行政、醫療衛生、民政、教育等部門落實幫扶措施，真正把他們作為最需要關懷的人來對待，在就業、入學以及生活等方面給予力所能及的幫助，努力使他們感受到警察的關愛、社會的溫暖，以積極健康的心態融入社會。

“紅色”群體——高危人群。“紅色”群體主要是有違法犯罪前科人員、揚言報復社會人員、行為反常人員、肇事肇禍精神病人等對社會有潛在危害性的人員。這一群體所占比例很小，但管理、幫教和引導得不好，會給社會帶來不可估量的危害。蒙泉派出所積極會同司法等部門，建立詳細管控、感化動態檔案，依托“綠色”群體，有針對性地開展工作。對有違法犯罪前科人員，不嫌棄、不拋棄、不放棄，堅持法制宣傳教育領路，采取積極幫助解決就業等措施，讓他們回歸社會;對揚言報復社會人員和行為反常人員，積極面對，進行心理干預，找準癥結，對癥下藥，最大限度地讓其回歸社會，走上正軌;對肇事肇禍精神病人，除積極協調治療外，還積極配合相關部門制定管控措施，杜絕漏管失控。

通過對轄區實有人口實施“分色法”加強管理與服務，近三年來，該所轄區年均刑事案件發案數同比下降26%，其中小區發案同比下降90%，破案率提升43%，群眾滿意率提高19%，轄區社會治安形勢明顯好轉。