關于深化青年干部制度改革的建議

韓文廷　韓揚　張玉龍

摘 要：深化青年干部制度改革的必要性；規范推薦提名制度；建立符合科學發展的青年干部考核體制機制；強化青年干部選用工作的民主監督；解決青年干部能上能下的問題。

關鍵詞：規范推薦提名；考核體制機制；強化民主監督；解決能上能下

毛澤東同志指出：“正確的路線確定之后，干部就是決定的因素”。黨的事業興旺發達和后繼有人需要培養大批的青年干部。新形勢新任務對青年干部制度改革提出了許多新課題，我們必須堅持科學發展觀，按照黨管干部原則，以改革創新精神進一步深化青年干部人事制度改革，形成科學的青年干部選拔任用機制，不斷增強青年干部隊伍的生機和活力。

一、深化青年干部制度改革的必要性

第一，深化青年干部制度改革，是深入貫徹落實科學發展觀、實現全面建設小康社會奮斗目標的迫切需要。深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會，是當前和今后一個時期我們黨的中心任務，是黨的政治路線在現階段的集中體現。黨的組織路線是為政治路線服務的，政治路線確定之后，組織工作就要及時跟進。只有進一步深化干部制度改革，形成干部選拔任用科學機制，才能更好地為科學發展選干部、配班子、建隊伍、聚人才。

第二，深化青年干部制度改革，是發展社會主義民主政治的迫切需要。社會主義民主政治建設是中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分。隨著我國經濟社會不斷發展，人民群眾政治參與積極性不斷提高，深化政治體制改革、發展社會主義民主政治的要求日益迫切。干部人事制度改革是政治體制改革的核心內容。只有切實尊重和保障廣大黨員對執政代表的選擇權，切實落實人民群眾選擇人民公仆的權利，才能充分調動黨員、群眾政治參與的積極性，推動社會主義民主政治健康發展。

第三，深化青年干部制度改革，是增強我國政治制度競爭力的迫切需要。我國參與經濟全球化程度不斷加深，不僅要應對激烈的經濟競爭、科技競爭、文化競爭，而且要應對激烈的思想競爭、制度競爭、政治競爭。當前這場國際金融危機，暴露了西方政治經濟制度的缺陷，顯示了中國特色社會主義制度的優勢。但是，一種制度的優劣，不僅要看其產生的歷史必然性和現在的表現，而且要看其適應時代要求和人民愿望進行自我革新的能力。干部制度競爭力是國家政治制度競爭力的核心要素。我們要在激烈的國際政治競爭中贏得主動，就要進一步深化干部人事制度改革，為培養造就高素質領導人才提供制度保證。第四，深化青年干部人事制度改革，是解決干部工作中突出問題、提高選人用人公信度的迫切需要。改革開放以來我國干部制度改革取得重大進展，但一些深層次矛盾和問題還未得到根本解決。比如，干部選拔任用的民主機制不夠健全，少數人特別是一把手說了算的現象在一些地方和部門依然存在，民主推薦、民主測評的科學性真實性還不夠高，反映民意、尊重民意不夠與民意失真現象同時存在；干部選拔任用中拉票問題比較突出，實際工作中存在簡單以票取人現象，導致一些干部怕丟票，不敢堅持原則、大膽負責；干部競爭擇優機制不夠完善，優秀年輕干部脫穎而出的渠道不夠暢通，干部能上不能下、能進不能出問題仍未得到有效解決；干部約束激勵機制不夠有力，一些地方和單位干部管理失之于寬、失之于軟，對一把手缺乏嚴格有效的監督；選人用人上的不正之風屢禁不止，整治吏治腐敗任務艱巨。這些問題盡管不是主流，但嚴重影響選人用人公信度。解決當前干部工作中的突出問題，實現吏治清明，關鍵在改革，希望在改革，根本出路在改革。

二、應在規范推薦提名制度上取得新突破

堅持德才兼備、以德為先，嚴把政治關和廉潔關，防止“帶病提名”。堅持五湖四海、任人唯賢，是我們黨選人用人的優良傳統。堅持德才兼備、以德為先，是新形勢下選好用好干部、保持青年干部隊伍先進性和純潔性的根本保證。干部任用提名程序是干部選拔任用工作的初始程序，也是決定干部選拔任用工作質量的重要環節，要規范干部任用提名制度，建立有利于干部推薦工作責任制實行的配套制度，使干部初始提名環節進一步規范化、民主化。進一步完善民主推薦制度，擴大民主推薦的范圍和層次，提高選人用人的公信度。

三、應在建立符合科學發展的青年干部考核體制機制上取得新突破

在干部考核中由于多種因素的存在，往往會出現考核不準不實。因此，要不斷完善干部考核工作機制，不僅要考核干部德、能、勤、績、廉的具體內容，而且堅持“到一線查、到基層看、聽群眾議”，著重考察干部具體干事的能力和思想品行。要進一步規范考核內容、考核方式和程序、考核紀律與監督，突出群眾滿意程度的考核，分門別類建立科學的綜合評價體系，使干部考察工作做到科學化、規范化、精確化。

四、應在強化青年干部選用工作的民主監督上取得新突破

要強化在青年干部選拔任用程序上的民主監督，完善票決制、任前公示制、試用期制。要建立健全“安全、高效、便利”的舉報機制和信訪制度，完善在加強對已經提拔任職的領導干部“八小時”以外的監督。

五、應在解決青年干部能上能下的問題上取得新突破

要進一步完善干部談心談話、誡勉、離任審計、經濟責任審計等制度，積極探索實行干部職務任期制及辭職辭退制度，進一步完善干部“下”的標準，疏通干部“下”的渠道，健全干部“下”的制度規定，使干部能上能下工作走上規范化、制度化軌道。深化干部人事制度改革是黨的十八大提出的一項重要任務。《決定》將其作為加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題之一，進行專門闡述和部署。這充分說明深化干部人事制度改革，對于完成黨的執政使命具有重大意義。

作者簡介：

韓文廷（1955— ），男，沈陽師范大學副教授；

韓揚（1985— ），女，碩士研究生；

張玉龍（1963— ），男，沈陽師范大學副研究員。

（作者單位：沈陽師范大學）