未成年人犯罪的刑事申訴案件是否適用公開審查程序不宜一刀切

曹驥

公開審查制度是檢察機關推行檢務公開、主動接受外部監督的一項制度創新，自2000年5月最高人民檢察院下發《人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序規定（試行）》以來，各地檢察機關進行了積極嘗試，2012年最高人民檢察在實踐的基礎上對該試行規定進行了修改和完善，正式下發了《人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序規定》（以下簡稱《公開審查規定》）。

自該規定下發以來，各地檢察機關都進行了積極嘗試和探索，在接受社會監督、增加案件辦理透明度，保障當事人合法權益、促使申訴人息訴罷訪上發揮了一定的作用。但是在工作實踐中，筆者發現該項工作在推進還存在著一定的困難和問題，需要進一步完善。如《公開審查規定》第二條第三款規定：“對于案件事實、適用法律存在較大爭議，或者有較大社會影響等刑事申訴案件，人民檢察院可以適用公開審查程序，但下列情形除外：……（三）未成年人犯罪的；”此規定將涉及未成年人犯罪的刑事申訴案件排除在公開審查范圍之外，重對未成年人權益的保護，值得肯定。但是在實踐中，尤其是被害人也是未成年人的案件，不利于案件的公開透明處理，會影響此類案件的釋法說理和疏導解釋工作，在實踐中值得商榷。

一、將未成年人犯罪的刑事申訴案件排除在公開審查范圍之外的弊端

對于未成年人涉嫌犯罪而作出不起訴決定（不包含附條件不起訴）的案件，此類案件與其他沒有經過法院判決的案件一樣，存在以下弊端：