探討我國服務(wù)業(yè)存在的問題

盧超

摘 要：服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平重要標(biāo)志。發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化后期，服務(wù)業(yè)異軍突起，且很快超過整個(gè)工業(yè)，成為國民經(jīng)濟(jì)中最大產(chǎn)業(yè)。全球經(jīng)濟(jì)朝向服務(wù)化發(fā)展態(tài)勢己不可逆轉(zhuǎn)。在政府大力支持下，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨巨大機(jī)遇，當(dāng)然也伴隨挑戰(zhàn)。如何提高我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是一個(gè)很值得研究的問題。本文對服務(wù)業(yè)相關(guān)理論、面臨問題進(jìn)行介紹和分析，并針對存在問題給出相應(yīng)政策建議。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)；問題分析

一、服務(wù)業(yè)相關(guān)理論

（一）服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

羅斯托在1960年提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展五階段理論，即傳統(tǒng)社會、起飛前準(zhǔn)備階段、起飛階段、成熟階段、大眾高消費(fèi)階段。在傳統(tǒng)社會，生產(chǎn)力主要以農(nóng)業(yè)為主，服務(wù)業(yè)還處于萌芽階段；在起飛準(zhǔn)備階段，社會逐步由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，勞動力也開始不斷從農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移；在起飛階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，并開始步入現(xiàn)代化進(jìn)程，服務(wù)化開始深入人心；在成熟階段，高科技發(fā)展也使服務(wù)業(yè)進(jìn)入飛速發(fā)展時(shí)期，并在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位；在大眾高消費(fèi)階段，社會物質(zhì)資料極大豐富，人們需求已經(jīng)從物質(zhì)需求轉(zhuǎn)向服務(wù)需求，社會全面進(jìn)入服務(wù)型社會。

（二）服務(wù)業(yè)與就業(yè)

威廉﹒配第雖未提出“第三產(chǎn)業(yè)”這一術(shù)語，但卻是經(jīng)濟(jì)學(xué)界公認(rèn)第三產(chǎn)業(yè)理論奠基人。其在1690年出版《政治算術(shù)》一書中指出：“工業(yè)收益比農(nóng)業(yè)多得多，而商業(yè)收益又比工業(yè)多得多。”他指出這種產(chǎn)業(yè)間存在“收入差”是促使勞動力在產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)移動因，而轉(zhuǎn)移方向是由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到手工業(yè)、商業(yè)和制造業(yè)。這種關(guān)于產(chǎn)業(yè)“收入差異”推動勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)變化理論，在經(jīng)濟(jì)學(xué)史上被稱為“配第定律”。克拉克在配第定理基礎(chǔ)上，研究了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化規(guī)律，揭示了勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度之間深刻關(guān)系。他認(rèn)為，隨人均國民收入不斷提高，農(nóng)業(yè)中就業(yè)人數(shù)相對于制造業(yè)就業(yè)人數(shù)趨于下降，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)相對于服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)也趨于下降。這一結(jié)論被稱為“克拉克定理”。

（三）服務(wù)業(yè)與工業(yè)

Shelp和Riddle是工業(yè)服務(wù)化理論代表。Shelp（1984）指出：“農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)和制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展磚塊，而服務(wù)業(yè)則是把它們粘合起來灰泥。”Riddle（1986）認(rèn)為，“服務(wù)業(yè)是促進(jìn)其他部門增長過程產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)黏合劑，是便于一切經(jīng)濟(jì)交易產(chǎn)業(yè)，是刺激商品生產(chǎn)推動力。”Shelp和Riddle認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中間需求是推動服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要原因。任何服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)都會融入越來越多服務(wù)作為中間投入要素，無論什么產(chǎn)業(yè)都將逐漸轉(zhuǎn)向服務(wù)化發(fā)展。

二、我國服務(wù)業(yè)存在主要問題

（一）我國服務(wù)業(yè)市場化程度不足

市場在服務(wù)業(yè)資源配置中還沒有發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。主要表現(xiàn)為：一是政府對服務(wù)業(yè)壟斷經(jīng)營現(xiàn)象比較嚴(yán)重，市場準(zhǔn)入限制多。銀行、保險(xiǎn)、電信、民航、鐵路、教育衛(wèi)生、新聞出版、廣播電視等，至今仍保持十分嚴(yán)格市場準(zhǔn)入限制。一些想進(jìn)入服務(wù)業(yè)資本進(jìn)不來，而留在里面企業(yè)就享受了某種程度溢價(jià)，表現(xiàn)為服務(wù)很昂貴，例如電信行業(yè)。二是絕大多數(shù)行業(yè)國有企業(yè)仍占據(jù)主體地位，以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展格局在服務(wù)領(lǐng)域遠(yuǎn)未形成。三是多數(shù)服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格還是由政府制定和管理，市場決定價(jià)格機(jī)制在服務(wù)領(lǐng)域尚未建立。

（二）我國服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高

我國服務(wù)業(yè)長期處于政企不分、政事不分、企事不分狀態(tài)。對教育、科研、文化、體育等，過于看重其社會公益性一面；對郵電通信、金融等，過于看重其作為國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、社會活動工具一面，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)過分依賴政府投入，難以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）我國城市化水平相比于其他國家仍較低

我國城市化水平相比于其他國家仍較低，服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市化水平有高度相關(guān)關(guān)系。我國城市化長期低于工業(yè)化程度，制約了服務(wù)業(yè)發(fā)展。改革開放以來我國城市化率不斷提升，但是與發(fā)達(dá)國家發(fā)展階段相比，我國城市化水平較低。

三、提高我國服務(wù)業(yè)發(fā)展建議

（一）提升我國服務(wù)業(yè)市場化程度

參照國際通行做法，制定公開透明準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，除對少數(shù)壟斷行業(yè)及關(guān)系到國家安全重點(diǎn)服務(wù)業(yè)，制定“否定”或“限制”行業(yè)目錄外，其他一概實(shí)施“非禁即入”準(zhǔn)入制度，切實(shí)打破壟斷經(jīng)營，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)中比重，形成公正公平、高效高質(zhì)、競爭有序現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場體系。國外改革主要經(jīng)驗(yàn)是放松管制、產(chǎn)業(yè)重組和引入競爭機(jī)制。例如英國20世紀(jì)90年代對英國電力公司實(shí)行發(fā)電、輸電、供電業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營，在發(fā)電、供電市場引入競爭，輸變電則由全國電網(wǎng)公司獨(dú)家經(jīng)營，國家仍對輸變電價(jià)格進(jìn)行規(guī)制，從而形成多家發(fā)電公司、多家配電公司和一家輸電公司競爭格局。

（二）加快我國服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變

對于長期由政府主導(dǎo)服務(wù)業(yè)，特別是兼具事業(yè)和產(chǎn)業(yè)特征教育、養(yǎng)老等行業(yè)，應(yīng)當(dāng)盡快引入多方市場主體，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為例，在中國人口老齡化日益嚴(yán)重今天，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一個(gè)商機(jī)無限“朝陽產(chǎn)業(yè)”。作為世界上老齡化最嚴(yán)重國家，日本1970年進(jìn)入老齡社會，長期以來由政府所承擔(dān)社會福利事業(yè)日益不能滿足老年人需求，中小企業(yè)等開始進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老業(yè)。政府態(tài)度逐漸對民營機(jī)構(gòu)養(yǎng)老從允許到扶持，最終將政府老年福利事業(yè)定位為“以低收入階層為主要對象，提供民間企業(yè)不愿涉足、市場機(jī)制無法充分供給必要服務(wù)”，老年人大部分需求則盡量通過市場機(jī)制來解決。目前日本養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一個(gè)完整產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋了養(yǎng)老住宅產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老金融產(chǎn)業(yè)等六大方面。日本產(chǎn)業(yè)化路徑值得我國學(xué)習(xí)。

（三）促進(jìn)城市化和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

應(yīng)采取合理措施，促進(jìn)城市化與服務(wù)業(yè)健康互動發(fā)展：第一，加快制度創(chuàng)新，完善人口流動機(jī)制。為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供新鮮血液；第二，構(gòu)建合理城市協(xié)調(diào)發(fā)展體系，為城市化和服務(wù)業(yè)發(fā)展提供健康外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境；第三，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整服務(wù)業(yè)內(nèi)部布局。實(shí)現(xiàn)城市化和服務(wù)業(yè)互動健康發(fā)展。

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（作者單位：云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）