喇家國家考古遺址公園建設進展情況

朱玉蘭

2013年7月，省文物局委托清華城市規劃設計院編制完成了《喇家國家考古遺址公園規劃》；12月17日，經國家文物局批準，喇家遺址被列入第二批國家考古遺址公園立項名單，成為我省首個國家級考古遺址公園。2014年4月，省政府召開喇家國家考古遺址公園建設領導小組第一次會議，遺址公園建設工作全面啟動。兩年來，在省、市及相關部門的關心支持下，喇家國家考古遺址公園建設進展順利，現將進展情況、存在的主要困難及2016年重點工作匯報如下：

一、基本情況

喇家遺址位于民和縣官亭鎮喇家村，是黃河上游地區發掘的新石器時代齊家文化為主的大型聚落遺址，是迄今為止發現的我國唯一一處大型災難遺址。保留有史前地震和黃河大洪水或泥石流等多重災難遺跡。遺址最早發現于上世紀70年代農田建設中，在1982年文物普查中予以確認，1986年被青海省政府公布為省級文物保護單位。1999年至2007年，中國社科院考古研究所、青海省文物考古研究所、民和縣博物館聯合對喇家遺址進行了歷時9年的考古發掘，共發掘面積近3000平方米，發現了聚落居址、環形壕溝、祭壇廣場等主要遺跡，出土了大量的石器、陶器、玉器、骨器和其它各類文物千余件。2001年6月25日，喇家遺址被國務院公布為第五批全國重點文物保護單位，同年被評為全國十大考古新發現之一；2005年被國家文物局確定為“十一五”期間100處重要保護的大遺址之一；2012年9月29日國家文物局下發《青海省人民政府關于青海民和喇家遺址保護總體規劃的批復》（文物保函〔2012〕1929號）；2013年7月，完成了《青海省喇家考古遺址公園規劃》；2013年12月，國家文物局將喇家遺址列入第二批國家考古遺址公園立項名單，是我省首個獲批立項的國家考古遺址公園。遺址公園規劃面積為102.7公頃，規劃總投資4.75億元，其中文物保護方面投資約2.18億元。

二、公園立項及啟動建設情況

2013年7月，編制完成了《喇家考古遺址公園規劃》，并由省文物局上報至國家文物局，國家文物局于2013年12月17日批準，列入第二批國家考古遺址公園立項名單。2014年4月12日省政府召開省喇家國家考古遺址公園建設領導小組第一次會議，公園建設全面啟動實施。

三、規劃編制及方案設計情況

為了便于與國家文物局就遺址公園立項工作的銜接，根據市政府時任張曉容市長的指示，喇家國家考古遺址公園規劃方案設計整體委托給清華大學城建設計研究院有限公司進行設計。期間，我們十余次赴京與設計單位和國家文物局對接，截至目前，主要完成了“一館兩棚”、大門、環境整治、居民改造、公園建設性詳規、呂家溝景觀、核心景觀等規劃方案編制工作。

四、項目申報及資金爭取情況

一是國家級文物保護單位項目申報程序。首先要完成考古發掘工作，根據考古發掘結果需要我們先委托有資質的相關單位編制立項報告，完成后上報省文物局組織專家評審，根據評審結果再修改后由省文物局上報國家文物局，國家文物局委托第三方評審后才準予立項；立項后的項目設計方案也是通過委托有資質的相關單位編制，完成后上報省文物局組織專家評審，根據評審結果再修改后由省文物局上報國家文物局，國家文物局委托第三方評審后下達設計方案批復；規劃設計方案由文物主管部門批復后，才履行基本建設項目的初設評審、施工圖評審等程序。這樣以來一個項目要先后走兩道程序，導致前期工作時間長。根據國家文物局有關領導介紹，遺址公園建設前期工作正常周期應該在兩年以上，但我們千方百計加快審批進度，僅用了不到一年半的時間，國家文物局對我們的工作態度和力度深表贊賞，給予充分肯定。二是公園建設項目立項方面。我們委托清華大學城建設計研究院編制了喇家國家考古遺址公園規劃編制、“一館兩棚”及文物本體保護、環境整治、“三防”等立項報告，并由省文物局評審通過后已上報至國家文物局。目前“一館兩棚”、環境整治、文物本體保護等已批復立項，博物館選址已同意批復，在立項及批復過程中我們主動進位，先后多次赴京與設計單位和國家文物局進行溝通，按目標要求和時間節點完成了公園建設項目的立項。三是技術方案報審方面。截止目前，給省文物局已上報了“一館兩棚”、大門、環境整治、居民改造呂家溝景觀、核心景觀等技術方案，并全部通過評審批復。同時，編制了公園主路和環路及給排水工程可行性研究報告，并通過評審批復。四是資金到位方面。公園建設工作啟動以來，已到位項目建設資金10728萬元，其中省市財政撥付9000萬元（不含海東文化旅游發展公司注冊資本金2000萬元），國家文物局撥付保護棚建設經費1100萬元、方案編制費428萬元、旅游專項資金200萬元。目前，已支付工程款及拆遷費10400萬元，剩余資金328萬元。

五、工程進展及征地拆遷情況

一是博物館工程。已完成基礎開挖、防水處理、墊層回填及地下一層建設等相關項目建設工作，并于3月5日復工，4月5日封頂。二是3#、4#保護棚、大門及景觀圍墻工程。已完成基礎部分建設，其中臨時保護與回填工程已通過省文物局驗收，并于3月5日復工。三是民俗村建設工作。已完成130戶莊廓基礎和60戶莊廓的夯土墻建設工作，于3月5日復工，計劃5月底完工。四是考古工作完成情況。為了配合喇家國家考古遺址公園建設， 2015年度考古發掘工作于7月7日開始，由青海省文物考古研究所、四川大學考古系、民和縣博物館三家單位聯合進行發掘。2015年發掘面積為950平方米，發現房址4座，墓葬4座、灰坑70余個，灰溝2條，出土遺物豐富，有陶器、石器、玉器和骨器等，今年計劃完成88#樣板房的擴方和各項考古收尾工作，面積約100 m2，繼續配合公園基礎設施建設做好勘探調查和考古發掘工作。五是征地拆遷工作。喇家遺址公園核心區的106戶，已完成56戶農戶協議簽訂工作，其中6戶已發放補償款，其余農戶正在協商簽訂；省交通廳代建的公園主路已完成丈量、登記和評估等工作，目前大部分農戶協議已簽訂，計劃近期完成拆遷工作。

六、存在的主要困難和問題

（一）資金不足

目前已到位項目建設資金10728萬元，已支出10400萬元，剩余建設資金共有328萬元，根據喇家國家考古遺址公園建設計劃，今年4月底前需支出博物館、3#、4#保護棚及大門、公園核心區搬遷戶安置新村、核心區及公園公路征地拆遷等建設資金和征地拆遷費用約18303.12萬元（其中征地拆遷費13300萬元）。今年擬建項目有公園環路、環境整治、呂家溝整治、節點景觀、35KV電力專線、給排水和綠化等，共需資金約14456.36萬元，但目前喇家國家考古遺址公園項目建設領導小組辦公室可支配的項目建設資金僅為328萬元，尚缺征地搬遷及工程建設資金約32431.48萬元。

（二）經驗不足

該項目是我們實施的首個遺址公園建設項目，沒有現成的經驗可循，摸石頭過河，邊摸索邊干，加之項目建設時間要求緊，目標任務重，質量要求高，在前期工作推進過程中有些問題考慮不夠全面，有些工作與上級業務主管部門溝通不夠。

（三）力量不足

目前，喇家國家考古遺址公園建設項目辦公室沒有工程專業人員，對項目申報程序不夠明確，工程實施程序不夠清楚，所有工作人員都邊干邊學習，邊干邊總結。以后我們將再加大項目辦的工作力量，切實提高工作效率。

七、2016年重點工作

今年，我縣將進一步強化組織領導，積極爭取項目資金，不斷夯實基礎，狠抓任務落實，全力保質量、保工期、保安全，確保圓滿完成各項建設任務。

（一）續建項目

繼續做好喇家遺址博物館主體、3#、4#保護棚及大門和喇家安置新村項目的建設工作，所有工程已于3月初全部復工，爭取于7月底全部完工。

（二）新建項目

今年我們將做好七個重點項目：一是博物館室內展陳工程，爭取7月上旬完成招投標工作，11月底完工。二是3#和4#保護棚內的文物本體展示工程，爭取于6月上旬完成招投標工作，11月底完工。三是核心區景觀工程，力爭于4月中旬完成招投標工作，11月底完工。四是環境整治工程，力爭于4月中旬完成招投標，11月底完工。五是民居改造工程，力爭于4月下旬完成招投標，11月底完工。六是35KV專用電網及其他配套基礎設施，力爭于11月底全部完工。

（三）征地拆遷工作

做好喇家遺址公園公路、核心區環路等工程的征地拆遷和公園核心區搬遷戶民俗村建設項目及搬遷工作，加快公園主路、環路、管網建設工程。

（四）開園前的準備工作

通過與國內外知名旅游雜志、報刊、網絡等的合作，加大公園建設宣傳和招商引資工作，引入社會資本參與公園外圍建設，努力打造以喇家國家考古遺址公園為龍頭的5A級景區和喇家遺址文化產業園區，做好開園前的各項準備工作。

在今后的工作中，我們將總結經驗，吸取教訓，嚴格按程序辦事，力爭在保質量、保工期、保安全的前提下圓滿完成喇家國家考古遺址公園建設工作任務。

（作者單位：青海省民和縣文化旅游體育局）