當前村鎮規劃建設中的問題及對策措施

江莉莉

摘 要：村鎮規劃建設是農村經濟社會發展的重要組成部分，是全面建設小康社會的重要內容。近幾年來，我國的城鎮化步伐明顯加快，村鎮規劃建設也有了長足的發展，因而積極穩妥地加快村鎮建設和發展，是統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的重要途徑，是全面落實科學發展觀的具體行動。

關鍵詞：村鎮規劃建設；問題；對策

長久以來，我國一直處在重城市建設、輕鄉村建設的狀態，造成在鄉村建設過程中，出現許多問題。例如，規劃不科學、建設基礎設施配置落后、生活設施配套不足、建筑材料陳舊、技術力量薄弱以及缺少法規標準等等。近年來，國家將焦點指向了農村，出臺了一系列的方針和政策。在新政策下的指導下，針對農村規劃建設需要及時的做出調整，促進我國社會主義新農村建設的發展。

一、準確把握村鎮規劃建設的內涵和意義

在實現農業現代化建設的進程中，村鎮作為經濟發展的載體，占據著舉足輕重的作用。只有通過科學的引導和調控，才能保證村鎮建設的健康發展。村鎮規劃建設的內容十分龐雜，從狹義的角度來說，村鎮規劃建設就是指根據國家、市、縣的經濟和社會發展的計劃與規劃，鄉鎮人民政府以村鎮的歷史、經濟以及自然條件為基礎，為實現村鎮經濟和社會的發展目標，合理確定村鎮的性質、規模以及和發展方向，對城鎮布局進行協調和為各項建設制定的綜合部署及具體安排。而廣義上的村鎮規劃建設是以社會效益和經濟效益為中心，將資源、人力、材料、物質、信息的最優分配和利用作為手段，運用規劃學、策劃學、市場經濟學、現代行為科學、社會學、環境美學等理論方法，以廣大農民日益增長的物質和文化需要為導向，建立一個包括人口、資源、科技、環境以及區域定位和分工協調在內的可持續發展安排。村鎮規劃建設是村鎮發展的未來藍圖，能夠保證村鎮建設的時空連續性和整體性。加強村鎮規劃建設，不僅有利于推動農村經濟結構的調整，而且能夠促進區域經濟的合理布局，并且在培養發展農村市場方面發揮著橋梁和紐帶的作用，對城鄉經濟的協調發展具有重要意義。科學合理的農村規劃建設，有利于提高農民思想道德和科學文化素養，深化農村現代化水平，保證農村社會健康、和諧、可持續發展。

二、當前村鎮規劃建設中存在的問題

（一）村鎮建設管理體系不健全，管理職能弱化

近年來，許多農村的建設用地仍然布局分散無序，違規建設、亂占耕地的現象普遍存在，從而引發了大量的矛盾沖突。造成這種現象的本質原因就是村鎮建設管理機構不全面，實施力度薄弱，不能進行有效的監管。盡管近年來中央和地方出臺了許多關于村鎮建設的法律條例，但是針對基層機構的設置、人員的編制以及經費的來源都沒有做出具體的明示。當前許多村鎮建設管理機構無法兼顧較邊遠的村鎮，建設管理力度薄弱。

（二）村鎮規劃建設與村鎮環境保護脫節

很多的規劃建設活動在開展的時候，未充分的分析環境的干擾要素，尤其是在廠房的規劃活動開展的時候，未做好市場調研工作，同時理念較差，裝置不足，此時就導致了非常惡劣的污染現象。

（三）建設資金嚴重匱乏

鎮區、村莊基礎設施建設除“村村通”公路、農村飲水安全有專項資金補助外，其余基礎設施建設沒有專項資金。由于鄉鎮財政實力不強，財政資金的投入捉襟見肘，村集體經濟組織經濟實力弱，村民自身還不富裕，因此，村民集體經濟組織和村民自發投入的機制尚未形成。由于市場化水平偏低，也難以利用市場經濟方式籌集建設資金。

（四）編制的規劃質量相對較差

在進行鄉鎮總體規劃和村鎮體系時，空間上缺乏整體觀點，大部分都是就村鎮論村鎮；時間上沒能把控好規劃的連續性，缺少規劃應有的彈性；規劃圖紙和文本過于簡單，沒能達到國家要求；規劃設計缺少特色；缺少城鎮體系規劃和村鎮規劃指導，而且存在銜接不協調等問題。

三、加快村鎮建設的建議及對策

（一）建立一套完整的村鎮規劃理論體系

物質決定意識，意識對物質具有能動作用。一個國家、一個社會的發展，不比一個人的發展那么簡單，它關系著國家和社會的前途和命運，因此，需要一套完整合理的理論作為指導思想。村鎮的規劃建設同樣關系著整個村鎮未來的發展，關系著村鎮人們的生活水平，因此，同樣需要一套完整的規劃理論來指導。

（二）正確處理新農村建設與新村建設的關系

在新農村建設過程中，必須始終堅持以經濟建設為中心，將生產發展作為首要任務，杜絕將新農村建設簡單的理解為新村建設，必須聯系所在村鎮的實際情況，將其優勢、特色有計劃、有步驟、有重點的進行建設，全面推動農村經濟、政治、文化和社會的共同發展。將每個新村、每個小區看做村鎮建設的基本單元，每個單元都是一個城鎮的縮影，并且都是從城鎮建設的重要組成部分。

（三）城鎮規劃建設要因地制宜，分類指導

城鎮的產業依托和環境對其發展具有很大的影響，因此各地在城鎮規劃建設是需要重視地方特色和地方資源規劃，將城鎮本身特有的環境優勢和資源優勢充分發揮出來，形成多功能、多樣式發展模式。切實加強城鎮模式的研究和分析，制定出臺相關政策，因地制宜，分類指導城鎮規劃建設。應大力扶持區位重要、經濟基礎較好的重點鎮建設。地處相對偏遠，現已具備一定的產業優勢和經濟基礎，對周邊村莊發展具有較強的輻射力和帶動力的鄉鎮在規劃建設上應充分放權，給予優惠政策，大力鼓勵其快速發展。

（四）加強村鎮基礎設施建設，同時提高村鎮建設的熱情

加強村鎮基礎設施的完善是保障村鎮建設和村鎮居民生活的前提，政府應該以加大對這方面的財政投入。加強村鎮規劃公共基礎建設需要將相關部門分散的資金進行集中整合，并且通過多種途徑解決新農村建設基礎設施嚴重缺乏的問題。同時，還可以建立新農村示范典型，并對典型進行廣泛宣傳，帶動其他地區建設新農村的熱情和積極性，以持之以恒的帶動新農村建設。各級領導應該明白，建設新農村比不是一朝一夕就能完成的，需要結合各個農村的實際情況，確立思路和目標，進而開展新農村建設，同時還需要統籌規劃，逐步實施，只有時刻將新農村建設放在首位，才能在較短的時間內完成村鎮規劃建設。

參考文獻：

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