淺析基層反腐倡廉制度執行中存在的問題及建議

楊俊峰

摘 要：制度的生命力在于執行。基層反腐倡廉工作的重點是監督檢查制度執行中存在的問題，找準癥結、查漏補缺、堵塞漏洞，把制度的籠子織密織牢，徹底改變“牛欄關貓”的局面，打贏反腐攻堅戰。但從近年來基層紀檢監察機構查處和曝光的問題來看，有令不行、有禁不止，違反制度、破壞制度等現象較為突出，嚴重影響了制度執行的實效，應引起廣泛重視。

關鍵詞：基層工作；制度；觀念

一、制度觀念意識淡薄，違反制度的現象時有發生

有些單位重形式輕效果，把制度印在紙上、掛在墻上，只為應付檢查考核，執行制度敷衍了事；有的干部學習理解不夠，如基層一些干部對黨政紀法規及財經紀律認識存在偏差，出現部分挪用專項資金的問題，存在“不合規但合情”的想法。有的干部執行制度因人而異，對親朋好友尺度放寬，對一般群眾嚴格苛刻，如低保、扶貧、大病補助等關乎人民切身利益的問題經常是信訪舉報的熱點。有的領導干部帶頭違反制度，在黨內助長了歪風邪氣，影響了制度的權威性。如某些領導干部從事經商活動，在社會上造成了惡劣影響。

二、制度宣傳學習不夠，制度的影響力逐級弱化

每年一次的廉政教育宣傳月活動，主要集中于宣傳典型及警示教育，法紀和制度教育基本很少。制度宣傳的途徑單一，多以文件形式傳達于各單位，干部職工學習次數有限，不能充分把握制度的精神實質。有的制度出臺后沒有及時宣傳，廣大干部群眾不熟悉、不了解，制度的普及率、知曉率較低。如一些干部，學習機會較少，對制度規定一知半解，被查處時全然不知自己違反了哪條制度規定，往往不服氣處理結果。

三、制度完善更新緩慢，執行效力前緊后松

有些制度規定過于籠統，沒有具體的標準和實施方法，如在“三公”經費檢查中發現各單位值班費發放從10元到200元不等；公車維修費用普遍偏高等問題，但沒有具體的標準依據，無法衡量是否違反規定。有些制度不合時宜，沒有及時修訂，不符合基層實際。有的制度缺乏監督檢查，成效甚微。如領導干部個人財產申報制度，各級領導都進行了申報，但申報是否屬實缺少驗證，發現瞞報如何處理也沒有配套的制度規定。同時，許多制度的執行不能始終如一，往往是前期領導重視，狠抓落實，成效顯著，但隨著時間的推移，后期監督檢查少了，有的制度作用發揮慢慢弱化，最后甚至形同虛設。

四、違反制度懲戒力度不夠，制度的權威性受到質疑

有些部門和領導對違反制度的行為，采取睜只眼閉只眼觀望的態度，甚至搞“下不為例”，“特殊情況、特殊處理”，使大事化小，小事化了。有些制度被屢次強調、反復重申，容易造成黨員干部法不責眾的麻木心理。有些單位依然固守舊思維，認為吃喝是小事、遲到是小事，對干部職工重教育輕處罰。對違反者的處罰規定不明確，懲戒力度小，追究不嚴格，致使違反規定者無視制度，逃脫責任，制度的威信大打折扣，制度的生命力受到質疑。

制度執行難，落實不到位，實效性不強，違反制度規定的行為屢禁不止，既有主觀方面黨員干部思想認識不足，特權思想嚴重等原因，也有客觀方面制度不完善、宣傳力度不夠、追責機制不嚴等方面的原因。對此，我們建議：

一是要加強宣傳力度，重點解決“知”的問題。要把反腐倡廉制度宣傳納入到黨風廉政建設整體工作之中，統一安排部署，統籌組織落實。要進一步拓展廉政教育月的內容，把法規和制度教育作為宣傳重點之一，充分發揮電視臺、電臺、報紙、雜志、網絡等新聞媒體的作用，宣傳制度的具體內容，通報貫徹落實情況。要把宣傳教育作為廉政文化建設的重要內容，深入社區、機關、企業、農村、學校，開展生動活潑的面對面宣傳活動，擴大制度的知曉度和影響力。

二是要加強教育引導，達到“知行合一”的目的。要重點抓住領導機關和領導干部，引導他們帶頭學習制度，嚴格執行制度，養成嚴格按制度辦事的習慣，擴大領導干部的示范引領作用。要加強黨紀黨規教育，強化自律意識，使廣大黨員干部時刻牢記黨性，常修德性，不做違反制度的事，不做無原則的“老好人”，不優親厚友，不以權謀私，嚴格自律，把制度轉化為行為準則和自覺行動。要扎緊制度的“金箍”，強化他律。嚴明黨風廉政建設法律法規的“高壓線”，筑牢基層制度規定的“防火墻”，支持黨內監督、群眾監督、輿論監督等諸多“照光鏡”，共同監督權力的運行，保證制度執行陽光透明化。

三是要加強責任追究，達到警鐘長鳴的目的。動員千遍，不如問責一次。切實增強制度的執行力，要最大限度地爭取到黨委、政府的支持，上級紀委機關要定期到基層調研指導、座談交流、約談有關單位黨政一把手，督促“兩個責任”落到實處。要強化基層黨委（黨組）對權利運行的監督和制約，支持紀委（紀檢組）嚴厲查處違紀違法問題。要加大核查力度，對那些頂風違紀，言行不一，一邊喊反腐一邊搞貪腐的官員，更要嚴肅懲處，絕不姑息。要堅持“一案雙查”，對違反制度，破壞制度的行為，既追究當事人的責任，也追究所在黨委（黨組）、紀委（紀檢組）的責任。要建立責任追究典型問題通報制度，問責一個、警醒一片，以問責倒逼責任落實。

四是要加強制度建設，做到與時俱進。針對制度制訂和執行過程中存在的問題，深入調研，仔細論證，通過改革創新，及時補充、修訂和完善制度，使制度貼合實際，更加科學化。要大力推行官員財產公開制度，完善政府與群眾監督雙重機制，擠掉貪腐生存空間，促使權力在陽光下運行。要健全離崗到崗雙重審核制度，搞好權財物公開透明交接，堵死濫用職權之路。要完善選人用人評價體系，加強對干部道德品質因素的評估，擴大公開遴選、競爭上崗的范圍，探索推行用人重大失察失誤問責制。要推行舉報人保護制度，實行重大案件獎勵制度，健全網絡輿情監控、調查、處置和回應機制，保護群眾參與反腐的積極性。同時，要健全公務員辭退機制，及時將那些“中飽私囊”，缺乏職業道德和履職能力的腐敗分子清除出去，保持干部隊伍的干凈性、純潔性。