論社區建設主體

劉曉玲

摘 要：當今經濟飛速發展，在經濟體制轉變和社會結構變遷的時期里，強化社區建設是經濟和社會健康發展的一個重要部分，社區建設的成功往往取決于社區建設主體。一要充分發揮企事業法人的支持作用，利用本企事業的資源，完成自身承擔的社區建設和管理任務。二是要充分發揮政府法人的體作用，理順政府法人與其他方面的關系，建立合理結構與有效的運行機制。三要充分發揮社區成員的基礎作用，形成廣泛參與的局面。四要充分發揮社團法人的中介作用，讓其真正成為社區成員與政府之間的中介組織角色。

關鍵詞：社區建設；社區主體；社區管理

社區建設的成功與社區建設的主體有著重要的聯系。社區建設主體包括了政府法人、企事業法人、社會團法人以及全體社區成員。本文根據廣州市南沙區社區發展的實際情況，對新區建設主體及其功能作了初步的考察。

一、政府需要充分發揮法人的主導作用

政府法人就是市、區兩級政府和街道辦事處。南沙區社區管理中心、南沙區管理委員會、南沙區各街道辦事處，是南沙區社區管理和建設的政府法人。政府法人在城市社區管理工作和建設中，發揮著主導的作用，主要負責制定社管理政策和社區建設、統一制訂社區發展的規劃、建立社區建設和管理制度，協調企事業法人、分級分工重點管理、志愿者隊伍、社團法人、參與社區建設和管理。

實行城市社區建設和管理新體制，強化街道辦事處的管理功能，主要是從以下幾方面的需要。第一是為了經濟體制改革深化的需要。加大經濟體制深化改革的力度的同時加快建立社會主義市場經濟運行機制，推動廣州濟建設再上新臺階。從政府層面來看，必須加快轉變管理職能，改革機構，改進管理方式。第二，是加強城市現代化管理的需要。建設現代化國際城市需要加快城市現代化的建設和改造，通過社區管理加強城市現代化管理，提高城市現代化管理水平。第三，是提高居民生活質量和環境質量的需要。要做到不斷改善城鄉人民生活，既要逐步提高居民的收入水平，更要通過社區服務提高居民的生活質量，改善居民的生活環境。第四，是加強基層基礎工作和維護社會穩定的需要。社會穩定是順利進行改革開放和現代化建設事業的必要條件。保持整個社會穩定的基礎是街道社區，只有基礎穩定了，國家才能長治久安。

二、充分發揮企事業法人的支持作用

企業事業法人，就是指街道社區范圍內的企業、事業單位。企事業法人在城市社區建設和管理工作中，既要做好本企事業領域的管理工作，又要充分利用本企事業的資源，積極參加社區組織的多項活動，承擔自身的社區建設和管理的任務。企事業的功能在傳統的計劃經濟體制下是全面的，通過企事業的黨、政、工、團等組織來實現對職工的教育和管理，通過企事業辦食堂、托兒所、幼兒園，造宿舍，直至建學校、醫院，對職工的生、老、病、死都提供服務和保障。企事業辦社會在隨著企事業改革下不斷深化，許多職能正分離給了社會。這不僅有助于促進社會保障制度的改革和完善，而且有助于發揮社會保障功能的普遍性、公平性和時效性，讓社會成員獲得需要和應得的社會保障，同時也有助于企事業單位從沉重的社會負擔中逐步解脫出來，能有效實現企事業本身的主要功能得。只是，企事業辦社會的許多職能分離出來，轉移給社會，并不不意味著企事業脫離了社會，也不意味著脫離企事業所在的社區。浦東新區的許多著名公司、工廠、學校以及店家，都積極參與、支持社區建設，承擔多種社區服務任務，形成社區建設和管理的有效系統。

三、充分發揮社團法人的中介作用

社團法人，指各類社會團體，它們是處于政府和社區成員之間的中間社會組織，所以又被人們稱為中介團體或中介組織。聯系各自的成員以及廣大社區成員，參與和支持各種社區活動是社團法人的任務。社團法人是社區建設和管理的一個重要方面。南沙區在醫療衛生服務、老年人服務、社區服務指導、殘疾人勞動、婦女兒童保護服務等方面，建立了一批成熟的中介社會團體，這些社會團體提倡“我為人人，人人為我”的價值理念，引導社區居民互相幫忙，解除在職職工的后顧之憂，減輕了企事業單位的負擔，研究社會化家務勞動，企事業單位社會化后勤勞務；同時，為了社會效益與經濟效益并重，為繁榮社會主義市場經濟服務，為南沙開發、開放創造良好的社會生活環境和投資環境。加強社區服務基層組織建設和隊伍建設， 規范行業服務，制訂行業紀律，培訓業務技術人員；開展社區服務行業職工的職業道德教育，樹立全心全意為人民服務的思想，提高職工隊伍的基本素質；突出面向社會開展社會化服務、面向居民解決本社區居民生活中的困難，滿足社區成員的物質和精神生活。在實際工作中，根據社區服務工作的特點，多做一些社區居民真正的需要，因為政府無法顧及所有的事。具體實施時做到事先有計劃、有布置、有要求，操作過程中抓檢查、抓落實，重點工作還適時推廣先進做法，組織交流學習，事后抓評比考核，鞏固提高。協會拾遺補缺做好政府助手，減輕政府負擔，為社區居民排憂解難，安居樂業提供方便，相當出色地發揮了社區法人的作用。

四、充分發揮社區成員的基礎作用

社區建設和管理都是需要依靠廣大社區成員，因為群眾的參與是社區建設的基礎。在南沙區這片經濟熱的好地方，廣大人民熱情地參與南沙經濟開發和積極參與社區建設和管理。

（一）群眾在多方面上積極地參與

社區成員自己的事業之一是創建文明社區，創建文明社區的直接動力是社區成員的廣泛參與。要是社區成員能具有參與意識，自覺、有效、堅持參與，社區建設和管理就有了基礎，文明社區的創建就會順利起來。南沙區管委會、各主管局以及街道辦事處都要把社區成員的參與意識和作用重視起來，并通過一些獎勵之類的途徑把社區成員的參與意識激發起來，使社區成員創建文明社區的積極性發揮得更加充分。首先，我們要認同利益，積極參與。認識到社區建設之本是社區成員。大力宣傳使得社區成員懂得加強如何進行社區建設，創建一個文明社區。其次，社區建設和創建文明社區有著多方面、多層次和全面性的特點，其中有創建協調穩定的社會環境，人際關系的團結和諧，社區面貌的整潔優美，社區文化的豐富高雅，形成社區教育的網絡，便利民的社會服務，體系完善的公共安全之類。這些方面，都有各自明確的建設目標，綜合起來便形成文明社區。因而從社區建設來看，這些方面都是需要社區成員的積極支持和主動參與，但是，對于社區成員個體來說，根據不同的要求和不同主客觀因素的制約，參與社區建設又是有選擇的。由個人的選擇參與發展到整體的共同參與，便成為普遍參與的一種規律。各街道社區都分別建立的文化衛生保健團體，體育運動團體、娛樂團體、以及教育、服務、安全等方面的組織，體現了“各有側重、共同參與”的格局。再者，社區是一個由復雜的人群組成的社會共同體，有居住、生活于社區范圍內的居民，有大量社區轄區內非居民和非直屬企事業單位、團體，還有直屬于社區的企、事業單位和團體。直屬企事業單位和團、社區居民體具有共同利益、需要，共同參與社區建設在認識上比較易于取得一致。而非直屬單位、非居民和團體同樣應參與社區建設，在認識上難于取得一致的意見。南沙區在創建文明社區和社區建設過程中，十分重視轄區內非居民，特別是非直屬企事業單位和團體的作用。在認識上明確加強創建文明社區、社區建設、既是社區發展的重點，也是非直屬企事業單位、團體的重點。同時在機制上形成社區共建的格局，通過社區建設共建聯誼會、管理委員會、共建顧問團以及各種共建會議等等，形成“社區建設，各方參與”的形勢，推動社區建設工作。無論遇到什么困難，都要堅持參與。社區建設和創建文明社區都會有著不同的矛盾、困難和問題，包括客觀環境變化、組織調整、人事變動、缺乏設施、經費不足等等，尤其在建立社會主義市場經濟體制和社會轉型的過程中，不斷產生新的矛盾和困難因此，所以我們需要營造一種勇于克服困難的氛圍，發揚愛國家、愛社區的精神。既要強化參與意識，又要堅持參與活動。加強了對許多社會事務的管理，需要通過居民會議辦理本社區的公共事務和公益事業。

（二）要發揮共產黨員的先鋒模范作用

共產黨員對于社區建設和管理、創建文明社區的一支特別重要。他們在社區居住、生活。

南沙區許多街道社區黨的組織在努力探索對在職共產黨員的社區管理，組織起在職共產黨員。建議他們在單位與社區一樣，都能嚴格地要求自己，能發揮起共產黨員的先鋒模范形象，在創建社區、和睦鄰里、溫馨家庭、廉潔自律、服務他人等方面，做出真正的表率。黨員所在的社區黨組織需要經常向在職黨員通報情況，提出合理的要求，要充分發揮在職黨員中先進模范人物的示范和教育的良好作用，也要定期向有關企事業單位通報在職黨員在社區建設的一些先進和積極地事跡。

參考文獻：

[1]周曉紅.現代社會心理學—多維視野中的社會行為研究[J].上海人民出版，2003（3）：22-24.

[2]翁杰明.1996-1997年中國發展狀況與趨勢[J].中國社會出版社，1996（11）.

[3]吳鐸.論社區建設主體——上海市浦東新區社區發展報告[J].社會學研究，1997（5）：8-15.

[4]李娜.上海社區報讀者調查報告[J].報業觀察，2014（6）：45-52.