淺談煤炭企業基層職代會提案工作存在問題及對策

王建華

摘 要：提案工作是企業民主管理工作的重要組成部分，是拓寬職工代表了解民情民意的主要渠道，是廣大職工參與企業管理的有效途徑。近年來職代會提案作為企業民主管理的有效形式，得到了各級領導的高度重視，對企業的改革發展起到了有力地促進作用，但個別煤炭企業在提案的征集、辦理、服務方面不同程度地存在著一些薄弱環節亟待加強。

關鍵詞：基層職代會；問題對策

一、存在問題

（一）提案上報不規范

一是在提案要素方面，有的案由（命題）不夠簡潔，或與內容關聯度不大。二是案由分析方面普遍較薄弱，有的基本沒有分析，也沒有開展具體的調查研究，用數據說話的比較少，較籠統空泛，應做到有情況、有分析、有建議和言之有據、情況翔實、案情清楚、分析透徹、建議具體。三是沒有要求的復議人，有的職工提案代表不復議，上報把關不嚴，有的內容過于簡單，存在敷衍應付現象，個別單位提案出現空白，代表不報提案。

（二）提案內容不切實際

一是對當前形勢認識不清。一些職工代表由于工作環境、所處崗位的不同，加之自身對有關政策、制度的不了解，造成提出的議案往往與企業現實情況不符，提案內容與當前經濟社會發展趨勢或企業深化改革發展方向不適應。二是反映微觀事情多，考慮宏觀事情少，站在局部立場提意見多，站在全局高度看問題少，使得參政沒有參到點子上，議事沒有議到關鍵處。三是職工代表的思想覺悟、知識結構、責任心等綜合素質有待進一步提高。個別代表掌握的信息資源少，缺少思考的時間，反復推敲不夠，對某些問題了解程度不夠，提出的議案缺少“含金量”。

（三）提案辦理重視不夠

一是個別承辦部門對辦理提案的認識和自覺性有待提高。二是個別承辦部門辦理提案進度較遲緩。三是提案辦理工作中各承辦部門的密切配合協作有待進一步增強。

二、對策及建議

（一）強化制度建設，提升提案征集質量

一是建立培訓與經驗交流制度，確保職工代表和提案經辦人員的整體素質。提案征集審查工作委員會要通過會前培訓、集中學習、多媒體教學、不定期刊登提案工作知識、編印發放《提案工作手冊》學習資料等形式，堅持對職工代表進行提案基本知識培訓，切實提升職工代表提案工作水平。同時，要及時向職工代表宣傳國內外煤炭市場發展形勢及提案工作先進做法，定期向職工代表通報礦井經濟形勢和黨政工作要點，積極組織開展職工代表深入基層開展調研活動，參加與提案工作相關各類經驗交流活動，使職工代表了解上情、熟悉內情、掌握下情，從而為寫好提案搭建平臺。

二是建立征集與審查制度，確保提案質量與實效性。在提案征集與審查過程中，要把住“兩關”。一是要從嚴把住提案的審查關。提案要有題目、事由、政策依據、建議和解決措施，提案的內容要有深度和廣度，要對企業發展規劃、生產經營、企業管理等方面工作提出建設性的意見和建議，不要將少數人的意見及一些瑣碎小事也作為提案。二是把住提案的上報關。各單位工會要將收集的提案逐件審查，一要看是否是一事一案，是否有復議人。二要看提案是否正確，是否符合黨和國家及企業的有關政策規定。三要看所提出問題有沒有立案的價值。對符合立案條件的予以上報，屬于就地解決的問題，及時轉本單位行政辦理和落實；對內容空泛、建議籠統的提案，及時返給提案人進行補充完善；對一些內容過于宏觀，或者過于狹窄，近期無可操作性的不予上報。通過嚴格審查，保證上報提案的質量，維護提案的嚴肅性。

三是建立評比表彰制度，確保參與提案的積極性。提案征集審查工作委員會要每年擇優對提案進行表彰，對提案人進行獎勵。同時，要通過征求提案人意見、發放調查問卷的等形式，對提案承辦滿意度進行測評，對辦理滿意度高的承辦單位給予表彰，確保職工代表提案的有效落實。并在此基礎上，通過新聞媒體等宣傳形式，深化對提案辦理過程和辦理結果的宣傳，擴大提案工作的社會影響，進一步調動職工群眾參與提案工作的積極性。

（二）強化流程建設，提升提案落實質量

領導重視，分工明確、協作配合是有效落實提案的制勝法寶。提案征集審查委員會要健全提案辦理程序，完善由主管領導批示→分管領導批示→承辦單位簽署辦理意見→提案征集審查辦公室督促落實→承辦單位簽署辦理結果→職工代表審核辦理結果→提案征集審查委員會審核辦理結果→礦務公開欄公示→向職代會報告工作等9個環節組成的提案辦理流程，形成一套行之有效的工作制度和科學管理方法，確保提案落實時間準確、落實流程精細、相關數據精準，落實結果明確。

（三）強化溝通協調，提升辦理服務質量

服務質量是整個提案工作的保障環節，只有服務質量提高了，提案質量和辦理質量才有保證。提案征集審查工作委員會作為民主管理工作的主要部門，主要是為提案的有效落實服務。提案征集審查工作委員會要發揮橋梁紐帶作用，不斷強化服務意識、溝通意識與協作意識，切實提升提案辦理服務質量。提案工作作為一項全局性的工作，也涉及到各個專業、各個部門，只有加強了溝通協調，形成良好的協作機制，才能取得辦理實效，切實服務企業發展。

（四）探索多種辦理形式，適應新形勢要求

有些提案所提問題不是一個部門可以回答和解決的，這種提案往往連續幾年都會提到，均得不到很好的辦理和落實，類似問題需要不斷探索，豐富完善提案辦理方式。一是采取專題討論方式。對關系企業發展和廣大職工利益的重要提案、涉及部門較多或只有企業領導集體研究后才能回復的提案，由職代會提案征集審查工作委員會全體會議商議提出，交企業辦公會通過后，由相關領導召集有關部門負責人、提案人、復議人，以及其它有關人員和專家等進行專題討論后提出辦理意見。二是采取公開討論、召開聽證會的方式，對一些有爭議的提案交職工代表公開討論，廣泛聽取意見，了解民意，以利民主決策。三是采取情況通報方式。對一些涉及面大、超出企業權限范圍但又需做出認真解釋的提案，可采取情況通報會、企業網站等形式，使問題盡快解決或負責地解釋清楚，讓廣大職工能直接了解情況并及時得到咨詢，從而有效地疏導情緒，消除不穩定因素。