公路交通經濟增長中的制度因素分析

徐濤

摘要：經濟發展水平持續提高是我國當前建設發展的一個現狀，經濟的發展并不是一蹴而就的，而是需要國家內部的每一個部分、每一行業都實現穩定的發展，各行業經濟水平都有所提高才能實現。公路交通經濟收益的增長也是推動國家經濟水平提高的組成部分之一，影響公路交通經濟收益的因素有很多，制度因素是一項非常關鍵的影響要素，它對公路交通經濟效益的改變具有指導意義。文章將對公路交通經濟增長中的制度因素進行探究，具體分析其在公路經濟增長中的功效。

關鍵詞：公路交通；經濟增長；制度因素；影響

進入新的歷史發展階段，改革開放政策的實行使得公路交通的經濟收益有所增加。交通現代化是我國實現社會主義現代化的重要途徑之一，只有實現了交通現代化才能提高我國公路交通的經濟收益，進一步提高我國的經濟發展水平，同時還能夠提高我國公路運輸質量，提高我國的國際競爭力。如果想實現交通現代化除了改進公路建造技術、增加建設成本投入和提高施工質量之外還要注重完善公路交通制度，經濟發展制度是規范經濟發展方式、促進經濟發展速度加快的必要前提，對經濟發展狀態的改變和效率的提升具有主導作用。

一、新制度對公路交通經濟發展的重要作用

隨著改革開放程度的持續深入，我國的經濟增長速度和經濟發展水平不斷提升，經濟發展模式也不斷改進，我國的綜合國力也得到很大程度的提高，國際形象不斷完善。但是隨著經濟開放程度的加深和經濟發展規模的擴大，經濟發展過程中出現的各種矛盾日益凸顯，在現階段經濟發展中最大的矛盾就是貧富差距過大、兩級分化形勢日益嚴峻，還存在著明顯的區域發展不平衡的情況。

我國目前的區域經濟狀況已經形成了三個大致的水平階段，東部沿海地區經濟發展水平最高，且第三產業發展水平較高，工業制造水平也相對較高；中部地區的經濟水平較低，但也處于持續發展的狀態，各行業及各產業領域的經濟收益也在不斷增長，經濟模式也在逐漸轉型；相比之下，西部地區由于地理環境、氣候條件等因素的制約，經濟發展相對落后，居民生活水平不高，因此第三產業在經濟發展中的占比較低。這種明顯的地域經濟差異給我國經濟的進一步發展帶來了嚴重的阻礙，不利于我國綜合國力的提高，這樣給我國經濟的宏觀調控工作帶來和很大的困難。由于地理位置和氣候環境等原因，我國東部地區靠近海岸，航運交通較為便捷，為商品出口制造了便利條件，這就使這些地區的出口收益占據很大比重，擴展了沿海地區的經濟來源，大大增加了這些地區的經濟收益總額；另外經濟水平的快速提高和經濟發展環境的改變使得這些地區逐漸受到投資者的青睞，吸引越來越多的外來投資商在這些地區投資建企，大量的投資又進一步推動了東部地區的經濟發展，因此東部地區的經濟水平越來越高，導致其與中西部地區的經濟水平差距越來越大。

在改革開放初期，我國國門開放，經濟出口活動逐漸開展，東部地區因為港口城市較多，出口量大，所以經濟收益迅速增長，東部地區經濟水平與中西部地區迅速拉大，直到20世紀90年代，中西部地區進行產業調整，經濟得以發展，這種差異狀況才有所改善，東部地區與中西部地區的經濟差異才有所減小，進入新世紀這種差異狀況猜得到了明顯改善。

在這種經濟發展環境下，我國的經濟發展結構不斷優化升級，公路交通經濟收益成為調節不同經濟帶經濟之間經濟差異的重要手段。如此一來，公路交通經濟收益越高，地域經濟差異也就越小，那么在公路交通經濟增長中制度完善扮演著什么樣的角色呢？實際上，在公路交通行業運行過程中，對經濟收益影響最大的并不是公路修建的質量、也不是施工技術的改進，更不是施工成本的節約，而是公路交通制度的改進，制度創新在公路交通行業發展中起主導作用。

所謂公路交通經濟制度就是指約束和規范對交通經濟增長的制度目標和規范。公路交通現代化建設是實現交通經濟增長的重要舉措，制度的改進是促進交通現代化建設和實現經濟收益增長的決定性因素?？茖W的公路交通制度不僅對公路交通建設和管理具有指導作用，還能夠調動公路交通系統工作人員的工作積極性，為道路交通經濟的增長提供動力。

如果沒有合理的制度對公路交通行業的管理和發展進行規范，對于先進工作者沒有有效的獎勵制度，將會降低相關工作人員的工作熱情，該領域的經濟發展就會受到阻礙，利益是驅動社會發展和行業建設高速發展的主導因素，如果制度不完善、不合理將會給經濟發展造成陰影。另外，制度的規范還能夠對行業進行清理的重要依據，根據嚴格的制度規范我們可以對行業內存在的不合理行為或違規行為進行處理及打擊，保證公路交通運行效率得到提升，使得公路交通領域更好的發揮其經濟作用。

同時，制度的改進還能夠增強我國知識產權體系的完善，有了制度的保障公路交通領域的設計人員知識產權得到維護，這能夠在一定程度上調動相關工作人員的工作積極性，進一步促進公路交通行業的發展，還能夠為社會公平性增強、提高我國行業法制性提供動力。

二、公路交通經濟增長中制度因素的理論依據

制度因素在公路交通經濟增長中的巨大作用并不是空穴來風，而是有著十分完善的理論依據。制度是保障經濟增長的重要條件之一，制度規范對經濟增長的情況具有規范性意義，無論是經濟水平發達的國家還時處于發展中狀態的國家都需要制度來約束，尤其是像我國這樣正處于發展轉型期的國家來說制度約束更加重要，制度對經濟發展水平具有關鍵意義，直接關系著產品的質量和產品的經濟價值。制度對生產各個要素具有一定的約束作用。當政策和制度未發生改變時，及時對生產要素進行增加和提供，或者對相關技術資金等資源進行合理配置和使用，生產出的產品的數量都不可能超過一定的范圍，存在著一定的經濟性邊界。制度所引發的經濟性邊界，不但可以控制產品的產出和收益，將其保持在一定界限內，同時還能對一個行業的發展潛力和發展能力起決定性作用。

三、新制度對公路交通經濟增長的影響

（一）項目法人責任制

所謂項目法人責任制就是指在建設公路交通的情況下，如果該項目一旦被國家和地方所認可并實施，就必須設立相應的項目法人，以便促進項目的正常進行和順利完工。項目法人可以成立公司，向公眾進行籌集資金，以加快項目的資金運轉，為項目工作的順利進行提供資金保障。項目法人使財政資金擺脫了對公共設施領域的依賴，并得到了獨立的發展和使用空間，徹底改變了之前承擔前期費用的方式。政府只是對前期費用進行暫時的墊付而不是全部承擔，一旦確立了項目法人，便將項目費用的擔子交給項目法人，由項目法人來向政府進行必要的補償，削弱了政府在項目中的作用，減輕了其財政負擔，促進了市場機制的有效運轉。對工程項目進行建設的過程中，資金占據著十分重要的地位，能否對資金進行有效的控制和管理直接關系著工程項目的成敗，因此，項目法人有責任和義務在充分考核和審批工程預算的基礎上對項目資金進行合理的控制和管理，以便避免其過度無節制不合理濫用帶來不必要的損失。項目法人要想對項目資金進行有效的控制，就必須把合同管理放在核心位置，不斷建立和完善結算制度，同時優化施工設計并加大監督管理力度，促進公路交通經濟的不斷發展。

（二）招標投標制

招標制度是我國現代工程建設中常見的運行制度，工程企業通過投標競標獲得工程施工權，參與競爭的企業只有增強自身優勢、提高競爭優勢才能夠增強自身的競標實力獲得招標者的關注。在我國的公路交通經濟發展中也可以引進招標投標制度，這樣可以增加公路交通相關企業的危機意識，促使他們進行產業結構優化升級，增強自身運行能力水平；同時還能夠較少項目運行的成本，在激烈的行業競爭中，企業為了獲得競爭優勢往往采取優化工程技術、縮短施工時間、提升工程質量、改變施工材料等方式參與競標，這在很大程度上壓縮了整個行業的建設成本，促進公路交通行業經濟收益增長。另外，這樣做還可以最大程度滿足項目所有人的項目標準，使得工程性能得到提高，質量也能夠獲得良好的保障。

四、結語

總而言之，制度對于公路交通經濟增長具有至關重要的影響，如果缺乏完善的制度指導，公路交通經濟增長速度將會受到很大程度的阻礙，增長速度會受到很大程度的影響。但是隨著社會發展的不斷進步，制度也應該隨之改變，以適應新的社會環境，同時技術的改變也會促進公路交通經濟制度的改進。制度對于公路交通經濟發展有十分重要的指導作用，但是當前國際環境變換復雜，科學技術也在飛速進步，因此制度完善和改進是在國家公路交通建設過程中變換的不定性因素，對我國公路交通事業的發展和經濟增長都十分關鍵。

參考文獻：

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（作者單位：鹽城市交通規劃設計院）