珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)問題及對策探討

張超

摘要：珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有著清晰的頂層設(shè)計和扎實(shí)的硬件配套，當(dāng)前正集中進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新和環(huán)境建設(shè)。在建設(shè)中應(yīng)進(jìn)一步明確目標(biāo)和任務(wù)，從加快培育壯大創(chuàng)新主體、重視推進(jìn)珠三角一體化合作、加強(qiáng)政策間的協(xié)調(diào)與融合等方面深入工作，從而突破建設(shè)中的各種困難和挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；機(jī)制創(chuàng)新；珠三角一體化

一、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的概念及國內(nèi)分布情況

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)一般是由高新區(qū)或科技園區(qū)發(fā)展而來，是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的、在推進(jìn)自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試（先行先試的政策具體包括科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革、稅收優(yōu)惠、股權(quán)激勵、科研經(jīng)費(fèi)管理改革等）、探索經(jīng)驗的區(qū)域，其建設(shè)和發(fā)展對其他國家高新區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展起到積極的引領(lǐng)和示范作用。可以說，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)代表著國內(nèi)自主創(chuàng)新聚集區(qū)的最高水平，肩負(fù)著集聚創(chuàng)新資源、培育創(chuàng)新型企業(yè)的重要使命，是區(qū)域自主創(chuàng)新的重要載體和平臺，有效地推動市場主體及體制機(jī)制創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列目標(biāo)的重要保證。

截至2016年6月底，我國已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立16個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（如上表所示），它們都有著高新區(qū)或科技園區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，但自身規(guī)模、條件、特色各異。示范區(qū)建設(shè)之初多以一個區(qū)域或一個城市為單位申報（如北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江等），隨著探索的深入，近年來逐漸發(fā)展并加強(qiáng)了以城市群為單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（如蘇南、長株潭、珠三角等）。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)域的確定綜合考慮了區(qū)位、當(dāng)?shù)氐木唧w情況等多方面因素，顯然，近年來東、中、西部的全面布局，將有助于推動我國經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)新元素的差異化錯位發(fā)展。此外，從批準(zhǔn)設(shè)立的時間來看，2014年至今兩年半的時間里，國務(wù)院共批復(fù)設(shè)立了13國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，不斷加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)有力地契合了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級對于創(chuàng)新資源的強(qiáng)烈需求。

二、珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)

2015年9月，華南地區(qū)第一個以城市群為單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)——珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批，并于當(dāng)年11月啟動建設(shè)。其范圍包括廣州、珠海、佛山、惠州仲愷、東莞松山湖、中山火炬、江門和肇慶8個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，連同2014年步入公國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的深圳，廣東省已形成深圳、廣州加其他7個城市的 “1+1+7”的創(chuàng)新空間布局。

珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)啟動后，廣東省政府于2016年4月發(fā)布《珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》，明確了近一段時期珠三角建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。從創(chuàng)新格局上看，要求著力突出廣州、深圳創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動協(xié)同高效、優(yōu)勢互補(bǔ)的珠三角創(chuàng)新一體化發(fā)展。在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建方面，要求形成以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)新體系，列出了對珠三角9市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體要求，并強(qiáng)調(diào)積極打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。就提升自主創(chuàng)新能力方面，重點(diǎn)落實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，要求深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展，建設(shè)科技創(chuàng)新重大平臺體系，全面激發(fā)企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所創(chuàng)新活力。

三、珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)過程中的制約因素

目前，珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)各地市政府在強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新功能定位的基礎(chǔ)上，正積極推動自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。然而，在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的過程中，珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)仍面臨著一系列困難與挑戰(zhàn)。

（一）企業(yè)創(chuàng)新主體地位不夠明顯

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)是我國為了強(qiáng)化高新區(qū)在創(chuàng)新引領(lǐng)、內(nèi)生增長的示范作用而推出的重要舉措。目前珠三角各市以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托、以企業(yè)為主體的自主研發(fā)體系正在建立，但總體而言，珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)創(chuàng)新動力不足，企業(yè)主體地位、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)還存在短板。在此自主研發(fā)體系建立的過程中，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體作用還不夠明顯。

（二）創(chuàng)新區(qū)內(nèi)、外合作機(jī)制尚未完全形成

珠三角國家自主創(chuàng)新區(qū)佛山、東莞、中山、惠州等市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鮮明，具有一定數(shù)量的專業(yè)鎮(zhèn)，但由于目前地市、鎮(zhèn)域創(chuàng)新工作的溝通較為欠缺，自創(chuàng)區(qū)內(nèi)、外錯位互補(bǔ)發(fā)展還存在很大的空間。因此，必須強(qiáng)化專業(yè)鎮(zhèn)對口幫扶、合作的模式，從而激發(fā)創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)、外創(chuàng)新發(fā)展的活力。

（三）科技政策與其他政策的協(xié)同性不強(qiáng)

創(chuàng)新政策是為提高創(chuàng)新能力而實(shí)施的一系列公共政策的綜合，目前推進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的主要政策有科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、財稅政策等，政策對象集中于土地、人才、資金等方面，各類政策的協(xié)同性是提高科技創(chuàng)新政策績效的前提。珠三角自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)仍存在有科技政策制定中出現(xiàn)的體系不完善、針對性不強(qiáng)等問題，充分暴露出政策間協(xié)同性問題。《珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案實(shí)施方案》的推出明確了發(fā)展方向和階段性任務(wù)，對于各園區(qū)而言，進(jìn)一步細(xì)化政策目標(biāo)，增強(qiáng)政策指向的明確性和針對性顯得尤為重要。

四、加快珠三角自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展的建議

（一）加快培育壯大創(chuàng)新主體

應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家評定標(biāo)準(zhǔn)，推動高新技術(shù)企業(yè)培育工作。分別從推進(jìn)行業(yè)整體性優(yōu)惠政策、指導(dǎo)明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等方面打造大型創(chuàng)新企業(yè)、培育中小型科技企業(yè)。加強(qiáng)培養(yǎng)科技創(chuàng)新生力軍的力度，提升孵化器和眾創(chuàng)空間建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量。近幾年上述工作正穩(wěn)步推進(jìn)，省內(nèi)高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量逐步增長，工業(yè)總產(chǎn)值不斷提高。自2015年以來，廣東省出臺一系列新政策用以加大對孵化器及眾創(chuàng)空間的扶持力度，截至2016年6月，海南省科技企業(yè)孵化器達(dá)537家，其中國家級孵化器61家，數(shù)量位居全國第二。

作為廣東創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的強(qiáng)大引擎，珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)多考察、學(xué)習(xí)先行北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江等先行示范區(qū)在培育和優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面的舉措，有效發(fā)揮改革創(chuàng)新“試驗田”和引領(lǐng)帶動作用。珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深入探索稅收優(yōu)惠和股權(quán)激勵政策，提高企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。進(jìn)一步發(fā)揮社會資本雄厚的優(yōu)勢，大力發(fā)展風(fēng)投、創(chuàng)投，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)金融融合，強(qiáng)化對天使投資失敗項目補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步鼓勵鼓勵創(chuàng)業(yè)者和投資者。重視培育壯大創(chuàng)新主體，加大力度建設(shè)國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，布局建設(shè)國家實(shí)驗室和創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，不斷推動科技成果轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力。

（二）重視推進(jìn)珠三角一體化合作

要依托珠三角各高新區(qū)綜合實(shí)力，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排避免惡性競爭，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)特色和比較優(yōu)勢，全面提升自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新能力，加快區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)各地市科技數(shù)據(jù)、人員、服務(wù)互通，統(tǒng)籌重大科技平臺建設(shè)，進(jìn)一步探索珠三角國家自主示范區(qū)內(nèi)資源共享機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和利益共享機(jī)制。一方面，突破制度性障礙、充分放權(quán)，建立有效的跨境、跨城的創(chuàng)新合作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立跨區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨園區(qū)科技中介服務(wù)體系的建立，持續(xù)推進(jìn)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和做法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)珠三角和粵東西北兩大區(qū)域，加快大珠三角一體化進(jìn)程，另一方面，珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)跨國公司在區(qū)內(nèi)建立多種形式的研發(fā)中心及試驗中心，吸引集聚高端領(lǐng)軍人才，特別是深入利用港澳資源，實(shí)現(xiàn)與港澳的優(yōu)勢融合，打造粵港澳創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，把粵港澳創(chuàng)新圈建設(shè)成為世界級創(chuàng)新中心。

（三）加強(qiáng)政策間的協(xié)調(diào)與融合

應(yīng)加強(qiáng)科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、貿(mào)易政策、財政政策、教育政策等方面的融合，全面提高珠三角國家自主創(chuàng)新區(qū)的核心競爭力。在推進(jìn)政策間的的協(xié)調(diào)與融合方面，首先應(yīng)加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，提高部門協(xié)調(diào)性，以保持政策的協(xié)同性與連續(xù)性。

在具體工作方面，珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)加快推進(jìn)科研項目經(jīng)費(fèi)管理改革，進(jìn)一步明確科技創(chuàng)新資金項目的分類、條件、要求和扶持標(biāo)準(zhǔn)，積極落實(shí)科研獎勵工作。應(yīng)不斷創(chuàng)新財政科技投入方式、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大科技投入、支持科技企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場。加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移體制，推行合理科學(xué)的科技成果收益分配制度，加大對科技成果轉(zhuǎn)化突出的有關(guān)單位的支持力度。繼續(xù)探索部分高新區(qū)“一區(qū)多園”的發(fā)展模式，整合政策、人才、資本、產(chǎn)業(yè)等要素，提升土地集約利用，完善公共配套設(shè)施，完善科技創(chuàng)新配套服務(wù)，營造更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新要素在城市之間、園區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間合理流動和高效組合，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。此外，應(yīng)緊扣國家戰(zhàn)略和地方科技創(chuàng)新的實(shí)際，始終堅持以人才建設(shè)作為自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，找準(zhǔn)區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新規(guī)律完善落實(shí)高端人才與專業(yè)人才、海外人才與本土人才引培工作，實(shí)現(xiàn)各類人才的平衡。

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（作者單位：東莞理工學(xué)院城市學(xué)院）