后勤基建招標(biāo)采購重點(diǎn)領(lǐng)域利益沖突監(jiān)控規(guī)范化研究

戴俊

摘要：針對高校后勤基建招標(biāo)采購中招標(biāo)質(zhì)量不高、資金利用效益較低及利益沖突頻發(fā)等問題，文章從招標(biāo)流程、招標(biāo)制度、權(quán)力運(yùn)行及運(yùn)行機(jī)制四個方面進(jìn)行規(guī)范，同時也構(gòu)建了科學(xué)實(shí)用的后勤基建招標(biāo)采購監(jiān)控管理模式，以期為高校后勤基建招標(biāo)采購利益沖突監(jiān)控提供實(shí)踐參考。

關(guān)鍵詞：高校后勤基建；招標(biāo)采購；利益沖突；監(jiān)控規(guī)范化

一、前言

近年來，隨著高校采購與建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在后勤基建招標(biāo)采購領(lǐng)域中的“尋租”現(xiàn)象屢見不鮮，不僅提高招標(biāo)采購成本，也降低了資金使用效益，還助長了高校腐敗的風(fēng)氣。為了堵塞管理漏洞，規(guī)范后勤基建招標(biāo)采購行為，節(jié)約招標(biāo)采購成本，提高資金使用效率，形成風(fēng)清氣正的廉潔高校校園環(huán)境，對后勤基建招標(biāo)采購重點(diǎn)領(lǐng)域利益沖突監(jiān)控規(guī)范化研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)于后勤基建招標(biāo)采購重點(diǎn)領(lǐng)域利益沖突監(jiān)控規(guī)范化的相關(guān)研究主要從以下幾個方面入手：

1. 關(guān)于招標(biāo)采購制度機(jī)制研究。關(guān)于后勤基建招標(biāo)采購中的制度機(jī)制研究主要有：李玲等（2011）、喬瑞芳，許妲（2012）、王超（2013）、胡江華（2013）等都集中于招標(biāo)監(jiān)管的制度建設(shè)得研究，但沒有形成招標(biāo)監(jiān)控規(guī)范化研究。

2. 基于管理模式的監(jiān)管研究。后勤基建招標(biāo)采購重點(diǎn)領(lǐng)域基于管理模式的監(jiān)管研究有Seydel，Olson D L（1990）、胡惠蘭（2007）、卓飛達(dá)（2013）、Qian Li（2012）等提出了建設(shè)高校后勤實(shí)體內(nèi)部控制體系的原則和思路并構(gòu)建新的內(nèi)部控制體系，但沒有對后勤基建招標(biāo)采購重點(diǎn)領(lǐng)域利益沖突監(jiān)控規(guī)范化研究。

3. 關(guān)于反腐倡廉的研究。關(guān)于招標(biāo)采購中的反腐倡廉研究的學(xué)者主要有蔡小慎，劉存亮（2012）、馬維娜，張國兵（2013）、艾明星（2014）、周亮，張宇（2014）等從權(quán)力視角出發(fā)，通過建立招標(biāo)監(jiān)督管理制度，應(yīng)對公共資源交易領(lǐng)域腐敗，沒有形成對后勤基建招標(biāo)采購重點(diǎn)領(lǐng)域利益沖突監(jiān)控規(guī)范化研究。

綜述，現(xiàn)有學(xué)者關(guān)于后勤基建招標(biāo)采購的研究，主要從制度機(jī)制研究到管理模式的研究，再到反腐倡廉視角，沒有對后勤基建招標(biāo)采購后勤基建招標(biāo)采購重點(diǎn)領(lǐng)域利益沖突監(jiān)控進(jìn)行規(guī)范化研究。基于此，本文將從規(guī)范、適用與高效的角度出發(fā)對后勤基建招標(biāo)采購重點(diǎn)領(lǐng)域利益沖突監(jiān)控進(jìn)行研究，旨在節(jié)省招標(biāo)管理開支，提高資金使用效率、促進(jìn)廉政建設(shè)，規(guī)范采購行為、提升工程建設(shè)質(zhì)量與效率等。

二、規(guī)范招標(biāo)流程

為保障招標(biāo)合法、合規(guī)及有效進(jìn)行，必須規(guī)范使用部門的貨物需求清單制作、招標(biāo)部門標(biāo)書制作、代理機(jī)構(gòu)的代理、政采監(jiān)督、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、投標(biāo)人對評標(biāo)結(jié)果的質(zhì)疑或投訴、開標(biāo)后的合同或協(xié)議的簽訂及供貨驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的操作流程，主要體現(xiàn)在事前、事中、事后進(jìn)行規(guī)范，以保證招標(biāo)采購活動的順利進(jìn)行。

1. 事前規(guī)范，主要包括規(guī)范采購需求清單制作、預(yù)算審計(jì)、采購方式與代理選擇及招標(biāo)信息公布等各環(huán)節(jié)活動。

首先，貨物需求清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，其內(nèi)容包括貨物的規(guī)格、參數(shù)和技術(shù)要求，因而招標(biāo)采購必須規(guī)范采購需求清單制作這個采購的首要環(huán)節(jié)，使各部門在提出采購需求時必須符合技術(shù)條款的要求且遵循“實(shí)用經(jīng)濟(jì)”的原則，進(jìn)行采購需求規(guī)劃。同時各需求部門或院系必須做出兩個以上的可選的需求清單，并作出為什么要提出該需求及節(jié)省成本的理由。此外，招標(biāo)管理部門在整合需求清單時，也必須遵循“全面統(tǒng)籌安排與非排他性”的原則。招標(biāo)管理部門在統(tǒng)籌全校采購需求的前提下及在不浪費(fèi)資源或閑置資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，制定出不具有排他性與傾向潛在投標(biāo)人的需求清單。極端情況下，招標(biāo)管理部門不具備某類采購需求方面的專業(yè)人士時，應(yīng)該選擇3家以上的相關(guān)社會中介制作清單，從中選擇一家作為最終清單，以控制成本和防止信息泄漏。

其次，規(guī)范預(yù)算審計(jì)，審計(jì)部門必須按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或制度行使權(quán)預(yù)算審計(jì)權(quán)利，不講人情關(guān)系，不受領(lǐng)導(dǎo)干擾，拒絕金錢誘惑，嚴(yán)格對排他性、采購意圖、采購項(xiàng)目功能、采購單價等方面進(jìn)行審核，堵塞招標(biāo)采購成為利益輸送渠道。

其三，規(guī)范采購方式與代理選擇。高校必須以照《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定各個高校自身的招投標(biāo)暫行辦法，嚴(yán)格執(zhí)行采購方式選擇標(biāo)準(zhǔn)，不為了某一目的或迎合某一潛在投標(biāo)人故意進(jìn)行拆散或打包。同時，一般高校的招標(biāo)管理部門不具備招標(biāo)公司資質(zhì)，高校大部分招標(biāo)采購都會選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，幫助高校完成招標(biāo)采購。關(guān)于招標(biāo)代理的選擇，高校必須建立嚴(yán)格的遴選制度，選擇資質(zhì)合理、經(jīng)驗(yàn)豐富及信譽(yù)度高的代理公司作為中介代理庫。當(dāng)有招標(biāo)采購項(xiàng)目時，隨機(jī)的從中介代理庫抽取，以避免個別潛在投標(biāo)人提前知曉代理機(jī)構(gòu)后，并與之串通后，中介代理機(jī)構(gòu)找各種理由拒絕銷售標(biāo)書給其他潛在投標(biāo)人的行為發(fā)生。

最后，規(guī)范招標(biāo)信息公布。高校制定招標(biāo)采購制度，按照采購規(guī)定，將審定后的采購信息及時公布在中國采購與招標(biāo)網(wǎng)、中國政府采購網(wǎng)、省（自治區(qū)）政府采購網(wǎng)、市級政府采購網(wǎng)與市級公共資源交易中心網(wǎng)上，必要時，在高校自身官網(wǎng)上也予以公布。招標(biāo)采購信息公布必須維持規(guī)定時限，以接受社會各界的質(zhì)疑與投訴，確保招標(biāo)采購的公開、公平與公正性。

2. 事中規(guī)范，主要是對評委專家抽取、截標(biāo)及評標(biāo)活動的規(guī)范化。首先是專家抽取規(guī)范化，主要包括專家抽取時間、抽取監(jiān)督人員及保密性規(guī)范化。專家抽取時間一般為開標(biāo)前半小時左右為宜，異地評委專家除外。而監(jiān)督人員規(guī)范化應(yīng)包括監(jiān)督人員數(shù)量與人員來源，一般包括招標(biāo)采購管理部門、高校紀(jì)檢部門、政府采購中心及資源交易中心人員各一名，主要監(jiān)督專家評委的抽取和相關(guān)信息的泄漏，發(fā)現(xiàn)異常及時舉報和制止。其次，針對一些為了選擇或排斥個別投標(biāo)人，沒有按時截標(biāo)及沒有嚴(yán)格按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)人資質(zhì)檢查行為，必須規(guī)范截標(biāo)，嚴(yán)格遵照招標(biāo)公告的截標(biāo)時間和投標(biāo)人資質(zhì)要求，對接受標(biāo)書的最后時點(diǎn)、投標(biāo)保證金繳納情況及嚴(yán)格資格審查。最后，評標(biāo)活動的規(guī)范化，主要包括業(yè)主評委的選派和評標(biāo)過程視頻的全過程監(jiān)聽與定期的檢查的規(guī)范化，減少專家評委誤導(dǎo)性、排他性言論與合謀行為及不嚴(yán)格按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評分合分等行為發(fā)生。

3. 事后規(guī)范，主要是規(guī)范定標(biāo)、評標(biāo)結(jié)果的質(zhì)疑或投訴、開標(biāo)后的合同或協(xié)議的簽訂及供貨驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的操作流程。就定標(biāo)來說，應(yīng)該按照從第一候選人開始依次確定中標(biāo)人，在第一候選人放棄時，才選擇第二候選人，不得越位或混亂順序；必須按規(guī)定時間公布評標(biāo)結(jié)果且維持規(guī)定期限，以接受質(zhì)疑或投訴，并按程序處理質(zhì)疑或投訴；規(guī)范合同或協(xié)議的簽訂、供貨驗(yàn)收及結(jié)算流程。合同簽訂必須本著公平、公正及互利的原則，不得為維護(hù)某方的利益簽訂合同（協(xié)議），不得出現(xiàn)有損學(xué)校的合同或不合理的附加條款等。在驗(yàn)收時，乙方代表與高校資產(chǎn)、財(cái)務(wù)及紀(jì)檢審計(jì)部門的相關(guān)人員組成驗(yàn)收小組，嚴(yán)格按合同要求進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后按實(shí)際貨物量與服務(wù)進(jìn)行結(jié)算，如果價格或量需要調(diào)整時必須按照合同規(guī)定進(jìn)行。

三、規(guī)范招標(biāo)制度

為規(guī)范招投標(biāo)參與人：招標(biāo)人、代理人、投標(biāo)人、評標(biāo)人及監(jiān)標(biāo)人等在招標(biāo)活動中的行為，減少高校后勤基建招標(biāo)采購重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗發(fā)生，提高招標(biāo)采購的效率和質(zhì)量，應(yīng)制定相應(yīng)的制度并予以遵守。

1. 制定高校自身招標(biāo)采購制度，為了規(guī)范高校招標(biāo)采購活動，提高資金使用效益，維護(hù)學(xué)校利益，促進(jìn)廉政建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合各高校實(shí)際情況，制定招標(biāo)采購管理暫行辦法。

2. 制定協(xié)調(diào)統(tǒng)一制度，高校各部門為了明確部門職能并規(guī)范辦事流程，都制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，以學(xué)校利益為重，理順各制度之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，制定一個統(tǒng)一制度的制度，使各個制度協(xié)調(diào)融合，形成合力，力保招標(biāo)采購活動順利開展。

3. 制定制度執(zhí)行制度，針對招標(biāo)采購中參與者的亂作為與不作為行為，必須制定制度執(zhí)行制度，否則已有制度形同虛設(shè)。高校后勤招標(biāo)采購的制度執(zhí)行制度主要是制定并嚴(yán)明獎懲制度，以之制止招標(biāo)采購中參與者的亂作為與不作為行為。同時，采取制度執(zhí)行制度必須與績效相結(jié)合的方式，進(jìn)一步從經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)化制度執(zhí)行制度的效果。

四、規(guī)范權(quán)力有效運(yùn)行

為規(guī)范后勤基建招標(biāo)采購重點(diǎn)領(lǐng)域利益沖突監(jiān)控，高校行政與黨委必須高度重視，須成立由黨委書記任組長和校長任副組長招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組專門負(fù)責(zé)招標(biāo)采購事宜，規(guī)范權(quán)利運(yùn)行。同時，成立由紀(jì)委書記任組長和紀(jì)檢監(jiān)察主任任副組長專門負(fù)責(zé)招標(biāo)采購監(jiān)控，監(jiān)督權(quán)利運(yùn)行。

進(jìn)一步從規(guī)范權(quán)力來源、權(quán)力主體、權(quán)力行使三個核心方出發(fā)，提出“權(quán)力制約+權(quán)利監(jiān)督”模式規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

1. 完善權(quán)力主體制約與監(jiān)督制度。權(quán)力主體的制約與監(jiān)督制度，主要包括：一是嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，解決權(quán)力主體的入口問題；二是責(zé)任追究制度，使權(quán)力主體強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)對自身行為的約束；三是權(quán)力主體的信息公開制度，使權(quán)力主體接受公民監(jiān)督，從而間接地減少權(quán)力主體濫用權(quán)力的動機(jī)；四是從政道德教育機(jī)制，通過完善教育的方式，提高權(quán)力主體的自律意識。

2. 完善權(quán)力行使制約與監(jiān)督制度。對權(quán)力行使制約監(jiān)督主要是健全完善權(quán)力運(yùn)行的公開制度、權(quán)力內(nèi)部控制制度以及權(quán)力外部監(jiān)督制度，使權(quán)力在合理的范圍內(nèi)按照既定的程序規(guī)范地運(yùn)行，抑制隨意授權(quán)、移權(quán)、濫用權(quán)、交易權(quán)力及忽視權(quán)力等現(xiàn)象的發(fā)生。

五、構(gòu)建后勤基建招標(biāo)采購監(jiān)控管理模式

高校后勤基建招標(biāo)采購管理監(jiān)控有效模式構(gòu)建主要從招標(biāo)流程、招標(biāo)制度、權(quán)力運(yùn)行及監(jiān)控管理機(jī)制等方面入手，規(guī)范流程、理順關(guān)系、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度、及時反饋調(diào)整及全面監(jiān)控管理，結(jié)合實(shí)際形成“全程監(jiān)控+定期檢查+社會舉報”的監(jiān)控管理模式。

1. 全程監(jiān)控，主要是針對招標(biāo)流程中產(chǎn)生的事前風(fēng)險（如立項(xiàng)文件編制風(fēng)險、招標(biāo)代理風(fēng)險、招標(biāo)文件審核風(fēng)險、抽取評委風(fēng)險）、事中的評標(biāo)風(fēng)險及事后風(fēng)險（即，招標(biāo)結(jié)果公示、簽訂合同、履約、驗(yàn)收及結(jié)算各階段的風(fēng)險，事后的虛假應(yīng)標(biāo)、違約及驗(yàn)收結(jié)算風(fēng)險）采取高校紀(jì)檢監(jiān)察安排專員全程監(jiān)控。

2. 定期檢查，高校每年進(jìn)行多次的定期檢查，查閱后勤基建采購的立項(xiàng)批文、招標(biāo)文件、招標(biāo)方式、簽訂合同（協(xié)議）及其金額、中標(biāo)人及驗(yàn)收結(jié)算等是否符合規(guī)定要求，并對負(fù)責(zé)人及其領(lǐng)導(dǎo)雙重追責(zé)。

3. 社會舉報，高校紀(jì)檢監(jiān)察必須暢通社會舉報渠道，完善社會舉報處理制度，對社會各界的質(zhì)疑與投訴采用合理的處理程序及時回復(fù)。同時，如果質(zhì)疑與投訴事項(xiàng)真實(shí)且違法違規(guī)，必須追究相關(guān)責(zé)任人及其領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

六、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制

為規(guī)范后勤基建招標(biāo)采購重點(diǎn)領(lǐng)域利益沖突監(jiān)控，高校必須規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，主要做好以下幾個方面的內(nèi)容：一是制定完善的監(jiān)督制度與規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行；二是監(jiān)督人員的定期學(xué)習(xí)與培訓(xùn)必須常態(tài)化制度化，使之及時了解招投標(biāo)動態(tài)，熟悉監(jiān)督流程與內(nèi)容，同時制定保障舉報反饋渠道暢通制度；三是懲罰制度與規(guī)章制定與執(zhí)行，對違反招標(biāo)制度的懲罰制度必須明確并嚴(yán)格執(zhí)行；三是建立科學(xué)合理的后勤基建招標(biāo)采購效果的評價與運(yùn)用制度，高校在績效考核、晉升、提拔中必須將招標(biāo)采購效果進(jìn)行運(yùn)用，必要時可一票否決。

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（作者單位：百色學(xué)院）