學校安全立法中政府的主體義務和責任問題探討

任珂珂

摘要：學校安全作為當前我國社會關注的焦點問題，有關學校安全立法的社會呼聲不斷。由于學校安全問題缺乏全面系統的分析，對學校安全立法的論證存在著很大的不足，因此學校安全立法大多停留在中央立法的層面，缺少地方立法。政府作為安全責任監管的主體，在學校安全立法中承擔著不可推卸的責任和義務。

關鍵詞：學校安全立法；政府；責任；義務；研究

校園安全作為社會廣泛關注的問題之一，學校的安全問題已經不再是學校和家長的責任，它已經演變為社會問題，需要社會共同的努力為學生的成長營造一個良好的社會環境。為此，政府作為公共權力的行駛者和公共利益的執行和維護者，應當滿足社會公眾的需求，明確政府在學校安全立法中的責任和義務，進而在維護校園的安全和穩定中彰顯自身的責任和義務。

一、政府對學校安全立法的影響

我國義務教育法自1986年頒布實施以來，義務教育的現狀仍舊十分的嚴峻。在呼喚加強學校安全的同時，也在反思在學校安全立法中政府的責任和義務。我國義務教育法種指出任何社會組織或者個人對違反義務教育法的行為都可以向國家機關提出舉報。對于違反義務教育法，妨礙義務教育的實施，造成重大社會影響的，負有領導責任的人民政府或者是教育行政部分的人員都應當引咎辭職。這也是政府責任的一種體現。

義務教育法中對社會監督進行了嚴格的規定，對違反義務教育法的行為包括人民政府，任何公民都有權向國家有關機關進行檢舉和控告。保障義務教育的實施主要是政府以及有關部分的主要責任，對于政府違反義務教育法的行為可以向上一級的人民政府進行檢舉。對于政府有關部門人員違反義務教育法的行為，可以向上一級的有關部門提出檢舉或者控告。學校作為展開教育活動的機構，對于學校未按照義務教育法的內容展開教育活動的行為可以向當地的教育行政部分進行檢舉和控告。義務教育法第九條第2款關于政府人員引咎辭職的規定，其主體為負有領導責任的人民政府或者是教育行政部門的負責人。在《黨政領導干部辭職暫行規定》中指出不同的辭職類型以及因工作失誤造成對社會惡劣影響的事件，負有主要責任的政府在安全工作方面的失職，連續或者多次出現重大的責任事故等負責的政府主體需要引咎辭職。

二、明確政府在學校安全立法中的責任和義務的必要性

（一）作為公共管理組織的義務

在盧梭的《社會契約論》中認為，國家的一切權利屬于人民，人民通過契約的形式將自己的權利委托給政府，政府代替人民行使管理社會公共事務的權力。在社會契約中，政府與公民之間形成了一種雙向的相互控制的關系。一方面公民要服從于政府的管理，另一方面政府要向公民負責。因此政府作為公共管理的人員，有責任和義務完善國家的法律，保障人民的生命和財產安全，為人民營造一個良好的社會環境。而政府對學校安全的責任和義務就是源于政府權力的本源。學校的安全受到威脅，意味著人民的公共意識受到阻礙，也意味著政府沒有履行自身的責任和義務。

（二）履行法律法規關于政府責任的規定

在《義務教育法》中對人民政府的責任和有關部門的責任都做出了具體的規定。各級的人民政府以及有關的部門有依法維護學校周邊環境安全的責任和義務，為學生提供安全的社會和周邊環境。政府以及有關部門責任的明確主要是對學校治安責任的明確。在《義務教育法》的第52條中規定縣級以上的人民政府對學校的校舍以及周邊的安全等問題進行及時的檢查和更新，學校建設不符合國家規定的校舍，上級的人民政府有權利對其勒令整改，情節嚴重的行政處分直接負責人。《義務教育法》實施后相應出臺了一些校園安全管理辦法，對安全的規定進行配套實施，對地方政府以及有關部門的責任和義務做出了明確具體的規定。政府作為校園安全事件的主要責任人，其承擔的責任是依法治國的必然，各級的人民政府以及有關的部門必須全面履行學校的安全管理責任和義務。

（三）適應安全問題轉向的需要

學校的安全問題涉及到校園的內部安全問題，主要包括學校的建設、校舍的安全以及學生發生意外傷亡事故等。在學校的安全事件中，責任的主體大多為學校、教師和家長。近年來隨著學校安全事件的頻發，社會的關注度也逐漸的高漲，學校安全事件的發生與社會有著很大的聯系。學校的安全問題不僅僅牽涉到學校和教師，而且與政府的的責任也具有很大的關系。學校安全問題由學校問題轉變為社會問題，政府需要發揮自身的公共管理職責，倡導社會的各個部門共同為學生的健康成長營造一個良好的成長和學習的環境。

三、在學校安全立法中政府的責任類型以及提升途徑

（一）政府的責任類型

政府責任構成了政府與人民之間的一種委托和被委托的關系，政府以及公職人員在整個社會中履行自身的相關職責和義務，也就是法律和社會所要求的責任和義務，同時政府應當履行好自身行政能力的發展，表現出對公共利益的熱衷度和忠誠度。在學校安全立法中，政府的責任一般包括政府的政治責任、法律責任以及道德責任三種類型。政府的政治責任是在學校的安全管理中，政府有義務在建設社會體制，完善經濟發展以及一系列的社會制度等方面為學校的安全提供一個穩定的環境，為學校的安全提供足夠的經費以及制度等方面的支持。政府的法律責任是在學校的安全管理中政府需要不斷完善學校安全管理的立法，做到有法可依。政府的道德責任是在學校的安全管理中，政府有責任加強社會的道德建設，開展各種道德建設活動，在社會中營造一種良好的社會道德風尚，同時為學生的成長建立各種的心理咨詢以及矯治機構，減少社會犯罪的發生。

（二）提升政府責任和義務的對策

1.致力于社會建設，提供和諧的社會大環境

和諧社會作為現階段共同的奮斗目標，和諧社會意味著穩定，公平、和睦。首先，社會公眾普遍關注的熱點為社會的醫療、住房以及教育等問題，政府應當關注民生，為社會提供有力的保障，解決底層社會人員的基本生活問題。再次政府應當引領社會的道德，形成良好的社會道德風尚，加強社會人員的安全意識，引導學校管理人員正確的價值和觀念，加強學生的安全防衛的訓練，增強學生對不安全事件的抵抗能力和防衛能力。最后政府應當致力于建設各種社會的心理咨詢機構，保障社會人員的心理健康。

2.加大教育經費投入，完善學校安全資源配置

學校安全需要得到軟硬件的相互配合，得到雙重的支持。政府應當加大教育經費的投入，設置專門的學校安全管理機構，加大學校安全設置的購置，完善校內監控以及安保人員的聘任等硬件的工程，同時應當在校園內大力宣傳安全知識，提高學生的安全意識。加強學生安全能力和防衛能力的訓練。在學校的安保問題上上升到國家的法律法規的框架內，在安保人員的聘任上提高專業度，實施統一的安保人員聘任標準。

3.促進相關立法工作，明確政府具體的責任

在學校安全管理的立法中，雖然已經有相關的立法，但是對于校園安全管理中政府的責任規定比較籠統。政府應當聯合立法機關和司法機關共同出臺校園安全監管方面的法律，詳細制定校園安全管理的主體以及責任和義務，明確校園安全管理的具體工作內容等，加強學校安全管理執法隊伍的建設，做到有法可依。在立法的過程中應當明確政府在學校安全管理中的具體責任，明確政府監管不到位需要承擔的后果等。另外針對已有法律當中的問題進行及時的更正，完善政府在學校安全管理中需要承擔的相應責任，滿足學校安全管理的需求。

4.整合社會力量，減少學校安全事故損失

學校安全牽涉到社會方方面面的問題，因此政府需要整合社會各屆的力量，調動社會的教育行政部門、司法部門、社區組織以及社會媒體等方面對學校安全管理進行全面的監督和支持，帶動學校行業內對學校安全管理的重視，調動各方面參與學校安全管理的積極性和主動性，在社會中形成一個緊密聯系的社會網絡，共同為學生的成長提供一個安全防御網絡。另外在學校的安全事務中效仿國外的國家，政府專門設立學校安全的保險制度，通過保險制度來轉移學校教育的風險，實現了國家作為補償主體的賠償機制。我國需要根據自身的教育國情，針對學校的安全事務損失盡快建立相應的安全賠償機制，完善社會保險制度的賠償機制，進而為學校的安全管理提供良好的服務。

學校安全作為全社會廣泛關注的一個問題，學校安全立法是保障學生安全的法律依據，應當致力于明確政府的責任和義務，提高學校安全立法的可實踐性和操作性，提升政府在學校安全立法中的行政能力。

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（作者單位：湖南信息職業技術學院）