農村集體“三資”監管中的問題及對策

朱曉強

摘要：隨著中國特色社會主義新農村建設的深入開展，農村經濟實現了持續、高速發展，農民生活水平穩步提升，這對農村集體“三資”監管提出了更高的要求。但是，目前我國農村集體“三資”監管存在著經濟底子薄、機構不健全、監管不到位等問題。文章就農村集體“三資”監管展開探討，首先分析了監管現狀，其次提出監管中存在的問題，最后針對存在問題提出解決對策，以期給未來農村“三資”監管工作提供借鑒和參考。

關鍵詞：農村集體；“三資”監管；農村經濟

農村集體“三資”，即農村集體資金、資產、資源，是農村發展、建設的根本保障，其監督管理受到農民群眾的普遍關注和中央政府的高度重視。由于集體“三資”管理涉及直接經濟利益，因而監管難度較大，很多基層黨員干部在這方面出現腐敗問題。為保證中國特色社會主義新農村建設及基層黨風廉政建設，促進農業生產走向產業化、規范化道路，我國集體“三資”監管的方式需要進一步完善和優化。

一、農村集體“三資”監管的現狀

現階段，我國基層集體財務管理主要以委托代理形式展開，以政策法規的形式對農村財務管理做出規定，為保證農村財務管理的正規性和透明度，部分地區開始引入網絡監管制度，利用先進的網絡科技實現財務信息的規范化、公開化。然而，在實際操作中相關財務規定發揮的作用十分有限，由于缺乏專業的集體“三資”代理人，規章的執行力與可操作性大打折扣，對基層黨風廉政建設造成很大困擾。人員配備不足及教育培訓的缺失，使得計算機網絡監管制度無法徹底落實，且農村集體“三資”監管受村干部影響較大。總而言之，當下的農村集體“三資”監管存在重重問題。

二、農村集體“三資”監管中存在的問題

我國作為傳統農業大國，具有農耕占地面積大、農業人口多等特點，農村集體“三資”監管存在著一些歷史遺留問題和區域差異。由于問題的復雜性和相關經驗的缺乏，基層部門對農村集體“三資”的監管還處于摸索階段，本文將目前“三資”監管中普遍存在的問題歸為四點，即：監管機構不健全、財務管理不到位、集體經濟底子薄、網絡監管不到位。

（一）監管機構不健全

在農村集體“三資”監管中，專門監管機構設立較晚，早期關于農村集體“三資”監管問題一般集中于鄉鎮一級，由鄉鎮工作人員兼任或代理，缺乏具備專業知識的負責人，導致“三資”監管機構的存在“徒有其名”。少數從業人員的工作覆蓋面極廣，只能選擇性地處理必要工作，無法深化、細化具體工作。近年來，由于鄉鎮一級“三資”監管的弱化，加之部分農村財務人員編制問題得不到解決，從而在很大程度上限制了監管機構的發展。“三資”監管多為兼職人員，在工作中不能全面地了解情況，且缺乏權威性。除了人員流通性較大、問題無法得到妥善解決外，基層監管機構也欠缺專業的培訓體系，財務人員的專業學習幾乎完全依賴師徒之間的“傳幫帶”，傳統的培訓方式使行業過分依賴經驗，專業性不足。

（二）財務管理不到位

農村集體“三資”監管的基本問題是對農村集體財務進行監督和管理，但在我國多數地區，村級賬務通常由三資委托中心代理，代理會計往往采取集中記賬的方式，賬務的及時反饋性較差。農村財務管理受編制限制，面臨人手不足及從業者流動性過大等問題，基本上不具備執行正規財務記賬制度的條件，村內賬務資金流動由少數村干部決定，帶有濃重的主觀色彩。在資金管理上存在著收款收據不規范、報銷憑證不統一、少記漏記、村建設工作的資金預算結算不規范等問題，容易產生財務糾紛和呆賬壞賬，或是誘使少數村干部利用公職以權謀私。

（三）集體經濟底子薄

我國作為世界上最大的發展中國家，經濟建設及各項制度設立都處于初級階段，受機械化水平及多數地區“人多地少”等客觀條件的限制，我國農村經濟發展相對緩慢。農村發展處于基礎建設階段，雖然各地區在農村基礎設施、人民生活環境改善及特色生態園區打造等方面投入較大，但由于缺乏長期穩定的經濟收入來源及長期收支不平衡，使得很多農村面臨著債務問題。部分地區為調和收支矛盾，出現向村民收費彌補虧空的現象，加大了農民群眾的經濟負擔，激起農民對基層政府的不滿。也有部分村干部熱衷于打造“面子工程”，導致地方真實資產數量很難確定，而會計人員的流動頻繁使基層賬務出現頻繁交接，導致一些問題逐漸累積。此外，農村集體經濟具有隱蔽性、復雜性等特點，具體情況很難把握。

（四）網絡監管不到位

在農村經濟管理中引入網絡監督管理制度，通過信息錄入、及時公開等一系列操作保證賬務的清晰度和透明度，在理論上可以依托先進的互聯網技術有效提升財務管理水平。但在實踐操作中，農村賬務管理從業人員少、穩定性差，導致網絡監管平臺缺乏相應的專業人員。人員的更替也會造成從業者平臺的操作熟悉度和信息更新速度都存在問題，使得信息的時效性和質量都難以得到保證。而普通民眾對集體“三資”監管的了解較少，缺乏公眾參與的網絡監管平臺開始淪為形式主義，沒有達到理論的預期效果。

三、農村集體“三資”監管的完善策略探討

農村集體“三資”監管是農村經濟的核心問題，在明確現階段主要問題基礎上提出切實可行的解決方案非常必要，對基層財務工作的展開有著重要參考價值。針對上文提出的監管中存在的問題，本文總結了五條完善策略。

（一）理順監管機構

針對目前存在的監管機構不健全的問題，地方政府應當優先理順監管機構的設置和運轉，具體操作包括以下三點：

首先，以文件的形式明確不同崗位的職能，并根據崗位設定保證人員配備數量充足，盡可能減少或杜絕兼職。加強對從業者的專業知識培訓和崗位職能認識，以保證監管機構的組織能力和執法力度，確保“三資”管理工作能夠發揮真正作用。在具體工作劃分上，應制定明確的規章細則并將責任落實到人，保證政策規劃可以有效落實。加大對監管機構的投資力度，強化設施配備建設，提供專門辦公設備、辦公場所和專職人員，使監管機構更加正式規范具有權威性。

其次，對村干部進行相關培訓，由專人講解集體“三資”管理的重要性和涉及的相關法規知識，提高各級政府職能部門的工作能力，實現村級規范化、網絡化管理。

最后，加強理論知識學習，針對農村資產管理對從業人員的專業水準做出要求，制定業務培訓、考核制度，對涉及相關工作的從業人員和村級干部的專業水平作出明確規定，提高其工作能力。

（二）清查集體資產

實現管理系統化的第一步是核查資產基數，有效整理和盤點歷史遺留問題，并針對具體問題提出解決方案，通過制定制度化、法規化的策略，以試點形式實施方案。對農村集體“三資”的所有權和受益者進行明確劃分，統一臺賬、公開信息，對現有情況進行量化分析以防止集體資產的流失，保護民眾利益。

（三）做好債務監管

與我國地方政府債務問題相似，農村集體的債務管理問題同樣具有廣泛性和隱蔽性的特點，這極大地限制了基層經濟的發展。因此，確定目前的債務數量、控制債務規模，并根據地域特色尋求平衡方法，是積極發展村級經濟的重要途徑。具體包括，全面核實債務分別造冊，采取相應措施化解舊債、盤活資產，增加債務追責制度并發動群眾展開監督，啟動聯合監督體系、實施動態監控等。

（四）加強監督審計

在“三資”管理委托代理過程中，應當保證賬務的順利運轉和規范化操作，加強監督審計，幫助落實政策，以專業眼光發現農村財務存在的問題并給出指導意見。

（五）完善各項制度

理論聯系實際，制定出具體完備的政策，將方案全面制度化，對賬務、投資、債務、工資等作出詳細規定。以規章制度的形式完成相關審批業務、用工補助等，實現監管的透明化、軌道化。

總而言之，實施新農村建設、制定財務計劃、完善財務交接制度以避免交接問題和基層黨員干部腐敗，杜絕可能出現的財務審計問題有著重大的意義。在鼓勵農民群眾通過學習參與到監管過程的同時，通過完善審核預算發展農村經濟，加大網絡監管力度，及時發現問題、解決問題，可不斷提升對“三資”的監督管理水平，促進農村經濟的發展。

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（作者單位：浙江省臨安市太陽鎮綜合服務中心）