強優勢 補短板 努力開創趕超發展新局面

翟鵬

摘要：青海、寧夏兩省區都位于黃河流域上游，都是少數民族聚居區，在自然地貌、民風民俗以及經濟資源等方面有著許多共同之處。西部大開發戰略實施以來，兩省區經濟社會發展水平不斷提高，但在西北五省中明顯落后于陜西、新疆、甘肅三省區。西寧、銀川作為青海、寧夏兩省的省會城市，對本省的經濟社會發展發揮著重要的支撐作用，但西寧與銀川相比還存在著一定的差距。

關鍵詞：經濟發展；區經濟；產業結構

一、西寧與銀川經濟發展情況對比

（一）從經濟總量看

兩市經濟總量差距最小的年份：統計數據顯示，1993年，西寧與銀川經濟總量比為95.84%，兩市經濟總量差距最小，西寧、銀川GDP分別為41.5億元、43.3億元，經濟總量差為1.8億元。

兩市經濟總量差距最大的年份：自1993年以后，兩市間經濟總量的差距開始增大。2011年9月中阿論壇永久會址落戶銀川，2012年寧夏內陸開放型試驗區獲批，國家加大了對試驗區的財政支持力度，諸多有利因素促使銀川經濟總量較快增長。因此2012年，兩市的經濟總量差距最大，西寧、銀川GDP分別為838.1億元、1150.9億元，經濟總量比是72.8%，總量差為312.8億元。

（二）從產業結構看

西寧市三次產業結構由“十一五”末的3.89：51.05：45.05調整為“十二五”末的3.3：48.0：48.7，三產占比高于二產，結構逐漸向優。銀川三次產業結構由“十一五”末的5.4：49.7：44.9調整為“十二五”末的3.9：53.2：42.9，工業支撐作用明顯。

（三）從產業發展看

“十二五”期間，西寧市工業增加值年均增長17.4%，超出規劃目標0.4個百分點，規模以上工業增加值年均增長16.2%，比銀川高出3.1個百分點。西寧市基本形成了新能源、新材料、有色金屬冶煉及延伸加工等8大產業，2015年底，8大產業實現工業增加值308.96億元，占規模以上工業增加值的83.39%。銀川市逐漸形成以能源化工、清真食品和穆斯林用品、葡萄酒、電子信息等為主導的“一強四優五新” 工業格局，2015年底，銀川“一強四優五新”產業中規模以上企業完成工業增加值422.16億元，占全市規模以上工業增加值比重為86.5%。在培育壯大新興產業上和發展高端裝備產業上，銀川市推進了通航產業園、寧夏生態紡織產業園、賀蘭電商產業園等一批新興產業集聚平臺建設，銀川市小巨人機床、舍弗勒汽車軸承打入歐洲高端市場。西寧市雖然新產業、新業態等新興力量正在成長，但高技術和裝備制造業工業增加值占比較小，拉動作用有限。

（四）從園區經濟看

2014年，218個國家級經濟技術開發區GDP排名，西寧經濟技術開發區排名第38名，銀川經濟技術開發區排名第90名。西寧開發區工業經濟總量、固定資產投資和財政一般預算收入遠高于銀川開發區，工業增加值、產值增速均高于銀川開發區。銀川開發區已經形成了以高端裝備制造、戰略性新材料、生產性服務業、高端健康消費品生產為特色的四大產業集群。西寧開發區產業門類總體比銀川開發區齊全，產業規模相對較大，但是裝備制造業和生產性服務業發展明顯落后于銀川開發區。

（五）從固定資產投資看

“十二五”期間，西寧累計完成固定資產投資4626億元，是“十一五”的3.7倍，年均增速達到26.3%。銀川累計完成固定資產投資5726億元，是“十一五”的2.8倍，年均增速達到21.9%。盡管“十二五”西寧的投資增速快于銀川，但投資總量上低于銀川，每年約有200億元左右的差距。

（六）從地方財政收入看

西寧市財政自給率僅為33.9%，遠低于銀川60.2%；地方財政收入占GDP比重為8.4%，低于銀川11.5%。政策優惠不足，寧夏對省會城市實行了更加有利于城市發展的優惠財政體制，如銀川市營業稅中除金融、保險、郵政屬于自治區收入外，其他鐵路、移動、聯通、網通、鐵通等在地方分支機構繳納的營業稅全部作為市級收入，而我省對西寧市現行財政體制為增值稅留歸地方的25%部分省與市按5：5比例共享，與其他省會城市相比，省級稅收分成較高。

（七）從創新能力看

2015年西寧市專利申請量和授權量分別為1737件和902件，銀川市專利申請量和授權量分別達到3306件和1255件，專利申請量和授權量遠遠低于銀川市。西寧市、銀川市企業技術中心分別為30家（1家國家級技術中心、29家省級技術中心）、48家（9家國家級技術中心、39家區級技術中心）。

（八）從城市建設看

銀川城市規模和城鎮化水平超過西寧。銀川屬于平原城市，建設用地充足，市區面積占到國土面積的25.6%。而西寧為河谷帶型城市，市區面積僅占國土面積的4.97%，建設用地緊張，城市空間拓展受限。西寧市區人口密度為3318人/平方公里（銀川為594），遠高于銀川，并且為西北五省最高，反映出西寧用地供需矛盾突出。兩市的城鎮化水平存在差距，銀川城鎮化率達到75.8%，西寧為68.92%，相差6.88個百分點。在重大戰略的支撐和帶動下，銀川大力推進濱河新區建設，為大銀川都市區拓展新空間，“十二五”銀川平均每年增加9平方公里建成區（西寧為3.6平方公里）。從拆遷總量來看，西寧“十二五”累計拆遷面積為1642.26萬平方米，銀川為1661.86萬平方米，兩個城市基本持平，反映出西寧城市舊城改造難度大于銀川。

（九）從生態文明看

盡管西寧的自然生態環境優于銀川，森林覆蓋率高于銀川16.62%，但銀川在生態環境建設方面，通過建設銀川綠博園、成功舉辦首屆中阿綠博會，成功申辦第九屆花博會等重點工程，銀川人均綠地面積達到15.9平方米，高于西寧（12平方米）。而西寧2015年率先在西北地區省會城市建成國家森林城市。“十二五”期間，銀川市累計淘汰230.46萬噸落后產能、17萬標張牛皮落后產能、800萬平方米石膏板落后產能，涉及水泥、焦炭、制革等15個行業30家企業。西寧市累計淘汰落后產能73.1萬噸、印染1845萬米、制革10萬標張，節約能源消耗約40萬噸標煤。

綜上所述，“十一五”以來，西寧和銀川市競相發展的態勢始終未曾減弱。從2015年兩市主要經濟指標對比情況看，西寧市地區生產總值、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額、公共財政預算收入、固定資產投資分別低于銀川349.1億元、76.5億元、15.7億元、76.5億元、244.9億元，通過對比，西寧存在產業基礎薄弱、創新能力不足、城鎮化水平較低、節能減排困難大，財政撬動能力較弱、城市綜合競爭力不強等短板。雖然總量差距明顯，但與銀川相比仍呈現出的許多亮點，發展勢頭強勁，特別是主要經濟指標增速均高于銀川，其中地區生產總值增速高于銀川2.6個百分點。結構上西寧市相對更加合理，其中三產占比達48.7%，高于銀川5.8個百分點。更加注重加快推進經濟體制改革和轉變經濟發展方式，更加注重增長的質量和效益，保證經濟增長速度與結構、效益相統一，經濟發展與人口、環境相協調。因此，西寧市經濟增長潛力巨大。銀川市大力發展資源型產業仍然是經濟總量增長的關鍵因素，如以初級的煤炭產品利用坑口熱電廠轉化的低電價，維持了煤化工、天然氣化工等眾多產業產品的低成本優勢，銀川在以能源化工為主體的重工業支撐下，實現經濟總量的持續壯大，難免存在局限性。

二、西寧與其它西北省會城市經濟發展水平對比

從2015年主要經濟指標增速分析，西寧市地區生產總值增長10.9%，西北五個省會城市居第一位，高于第二位的烏魯木齊市0.4個百分點；全市規模以上工業增加值增長12.7%，居第一位，高于第二位的銀川市3.8個百分點；社會消費品零售總額增長11.6%，居第一位，高于第二位的西安市1.5個百分點；地方公共財政預算收入增長13.0%，居第三位，低于第一位的蘭州市8.8個百分點；固定資產投資增長10.1%，居第四位，低于并列第一位的蘭州和烏魯木齊市1.9個百分點。

但從經濟總量來看，除與銀川相近外（地區生產總值、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額、公共財政預算收入、固定資產投資分別低于銀川349.1億元、76.5億元、15.7億元、76.5億元、244.9億元），較其他城市還有較大差距，地區生產總值分別占西安、烏魯木齊、蘭州的19.47%、42.22%、53.99%；規模以上工業增加值分別占33.92%、67.52%、75.64%；社會消費品零售總額分別占13.56%、40.09%、40.09%；公共財政預算收入分別占14.56%、25.71%、51.18%；固定資產投資分別占25.08%、75.87%、71.84%。

西寧市在未來發展上，重點學習西安整合高等院校、科研院所資源提升科技水平的成熟經驗，旅游業發展方面學習策劃、包裝、推介和服務上的先進理念，產業方面借鑒西安扶持電子工業和汽車制造業等行業的相關政策措施，城市發展方面充分借鑒西咸新區體制機制。學習蘭州依托交通樞紐和座中四聯的西北重鎮優勢，積極發展物流業的成功經驗和相關政策措施；學習借鑒蘭州在發展石油化工、精細化工和有色金屬精深加工等產業的相關發展引導和扶持政策。學習烏魯木齊在城市建設、規劃和管理上的先進理念和成熟經驗，特別是依托區位優勢發展口岸經濟的成熟做法。學習銀川“無中生有、有中生新”的發展理念，加快對外開放，打造平臺做大清真特色優勢產業的方法理念，擴大境外交流合作領域。

三、西寧與銀川“十三五”預期發展情況對比

從發展定位上看：“十三五”期間，西寧市將積極打造開放型現代化中心城市、絲綢之路經濟帶重要節點城市，落實“12315”總目標，建設“幸福西寧”。銀川市將積極建設絲綢之路經濟帶重要節點城市、中阿合作核心區，打造最適宜居住、最適宜創業的區域中心城市。

從發展目標上看：按西寧市“十三五”發展預期目標，到2020年，西寧經濟總量將突破1800億元，達到銀川的90%以上，但考慮到西寧市“十三五”期間將積極推動產業和城市轉型升級，隨著重大產業基地建設和城市擴容提標以及國家森林城市的建設，西寧市競爭優勢不斷增強，通過努力，自我加壓，經濟總量有望與銀川接近或持平；產業結構更趨合理，三產增加值占GDP比重超過50%，繼續高于銀川；固定資產投資總額累計完成8700億元，達到銀川的90%以上，繼續努力有望持平；財政收入預計達到銀川的60%以上；社會消費品零售總額將超過銀川；到“十四五”末，力爭經濟總量等指標趕超銀川。實現以上目標，西寧市要著力發揮以下四個方面的發展優勢。

（一）進一步發掘資源優勢

西寧市依托全省豐富的自然資源，作為青海重要的工業基地，在資源的開發利用上具有得天獨厚的優勢。水能、動植物、礦產、石油、天然氣、鹽湖等資源已成為拉動青海經濟的主要增長點，全省迄今為止已發現各類礦產120余種，其中煤、鋰、芒硝、石膏、鈉鹽、鎂鹽、鐵、銅、鍶、冶金用石英巖等均居全國前列。風能、電能、太陽能等綠色能源憑借優越的地理環境也得到了大力發展。

（二）進一步提高首位度

近年來，隨著經濟社會的快速發展，西寧市的首位度逐年提升，經濟總量快速擴張。2015年，全市生產總值占全省比重達到46.8%；地方財政一般預算收入占全省的比重達到35.5%；全社會固定資產投資占全省的比重達到39.7%；社會消費零售總額占全省的比重達到66.9%。人均GDP為全省平均水平的1.19倍。在全省八個州地市中，無論是經濟總量還是人均指標，都處于領先地位。

（三）進一步提升產業優勢

西寧的有色金屬加工、特色化工等傳統產業是建立在青藏地區礦產資源基礎之上的，符合資源稟賦，具有比較優勢，而且這些產業中有不少企業是先進制造業。這些產業在很長一個時期仍將是推動我市經濟發展的骨干力量，是解決就業問題的重要渠道，是財政稅收的主要來源，支撐作用顯著。同時把光伏制造、電子信息材料、生物醫藥等作為突破口，促進這些新興產業集群化、高端化、特色化、智能化發展，努力使西寧站在產業創新的“風口”上，將培育形成新的發展優勢。“十三五”期間，我市還將著力調整優化產業布局，多方面培育經濟增長點，著力打造三個增長極，拓展形成三條千億元增長帶，增長潛力較大。

四、西寧市“十三五”跨越發展的政策措施

（一）在結構調整中培育持續增長的新動力

堅持把發展基點放在創新上，以創建國家創新型城市為契機，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動發展的引領型模式，加快三次產業融合發展，積極打造若干增長點、增長極、增長帶，加快實現發展動力轉換。著力培育增長點，在傳統產業、新興產業、現代服務業、旅游業、健康產業、外向型產業、縣域經濟、基礎設施建設、重點生態保護工程等方面釋放經濟增長潛力。著力打造增長極，立足于經濟增長點，調整優化生產力布局，促進產業集聚發展，打造高新技術產業增長極、多巴城市副中心和特色優勢產業集群。著力拓展增長帶，通過增長極的極化和擴散效應，促進區域間的經濟聯系和產業協同，拓展形成寧大（西寧-大通）北川高新技術產業經濟帶、多沙（多巴-沙塘川）沿湟現代服務業經濟帶和魯多-西塔（甘河-魯沙爾-南川）沿線特色優勢產業經濟帶。

（二）在供求兩端空間中謀劃綜合效益好的投資項目

加快改造提升傳統產業，提高發展門檻，通過單位能耗下降和能源消費總量雙控等措施，倒逼存量落后產業淘汰。充分利用市場倒逼機制，分業施策、多策并舉，不斷化解產能過剩矛盾。進一步落實好“營改增”等結構性減稅措施，降低企業成本，增強發展能力。調整優化投資結構。充分用好政府投資，確保擴大內需的重點在建和續建項目順利完成并發揮效益。加強和改進投資管理。嚴格執行投資項目準入標準，有效遏制盲目擴張和重復建設，進一步抑制產能過剩行業的投資，重點支持戰略性新興產業發展。發揮產業政策作用，引導投資進一步向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜。激發民間投資活力，大力推進PPP模式，開展基礎設施和公用事業特許經營，增加公共產品和服務供給。

（三）在優化城市空間提標擴市中推進西寧新區建設

全面落實西寧城市總體規劃和青海省東部城市群發展總體規劃，按照功能互補、錯位發展、環境優美、集約高效的原則，形成空間、規模、產業結構相匹配，生產、生活、生態布局相協調的發展格局。大力推動人口、產業和服務向城區南部、西部和北部聚集，加快形成支撐城市發展的六大功能板塊，塑造西寧經濟發展新版圖。多巴城市副中心，著力打造全省新型城鎮化樣板區和融入“一帶一路”建設新增長極。南川文化旅游商貿會展區，著力打造“一帶一路”開放新平臺和全省旅游商務會展融合發展示范區。魯沙爾民族文化旅游產業園區，著力打造世界文化遺產傳承保護與綜合利用示范基地、以高原特色產業與文化旅游服務集聚為主的民族文化旅游產業園。高新技術產業、創業創新聚集區，著力打造集高新技術研發推廣、高端人才培養、濱水特色新城為一體的西部“雙創高地”和高新技術產業聚集區。北川省級高新技術產業園區，著力打造全省綠色發展引領區和外向型產業出口基地。西川新城，著力打造“山、水、林、田”一體的綠色生態本底，成為支撐城市發展的高品質戰略預留空間。

（作者單位：青海省西寧市發展和改革委員會）