加強基層黨組織建設促進紅河農村經濟社會發展

楊思倫

摘 要：農村基層黨組織是貫徹落實黨在農村各項方針、政策的中堅力量，是社會主義新農村建設的堅強堡壘。基層黨組織運作是否有力、作用發揮充分與否，直接影響著黨在農村廣大群眾中的形象，關系著農村社會改革、發展和全面進步，關系著新農村建設的成敗。隨著紅河州農村改革不斷深入，農業和農村經濟不斷發展，農村基層黨組織在黨組織自身建設、發展農村市場經濟能力、領導方式以及日常管理工作方面暴露出些新問題。十八大報告指出：“全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線”，“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”。因此如何解決這些新問題，加強新形勢下紅河州農村基層黨組織建設，已成為紅河州能否實現與全國同步實現小康目標的關鍵。本文擬對紅河州農村基層黨組織建設存在的新問題，以建水縣南莊鎮干龍潭村黨總支為例就其自身建設和為發展本地經濟、帶領群眾致富方面的一些做法、對策及經驗作幾點總結。

關鍵詞：黨組織建設；農村經濟；發展

一、紅河州農村基層黨組織建設存在的新問題

從總體來看，紅河州農村基層黨組織建設與加強黨的執政能力建設和與全國同步實現小康社會的新要求仍然不相適應，集中表現為：

（一）農村基層黨組織自身建設狀況的相對滯后性。據調研，如何正確處理好發展經濟與基層組織建設的關系問題是鄉鎮黨委面臨的普遍問題。有的認為經濟工作是硬指標，基層組織建設是軟任務，只要抓好經濟建設這個中心，其他工作可以少管甚至不管，忘記了自己肩負的職責；有的把發展經濟與基層組織建設割裂開來，認為經濟基礎決定上層建筑，只有先把經濟搞上去，才有足夠的力量搞好農村基層組織建設，忽視二者之間互動互補的關系；有的往往忙于中心工作，抓基層組織建設精力不足，工作不到位。個別鄉鎮黨委抓學習、抓調研不夠，整體功能不強，尤其是黨政一把手統攬農村工作全局能力和駕馭市場經濟能力不強，履行職責能力較差；有的班子貫徹執行民主集中制原則不深入、不全面，存在班子主要領導“個人說了算”、決策不民主、議事不規范的現象；有的鄉鎮干部工作上形式主義比較嚴重，存在脫離群眾傾向，只注意對上負責，不注意對下負責，對群眾疾苦不聞不問，有的甚至出現不廉潔不勤政現象；有的鄉鎮黨委把村級組織建設簡單理解為整頓班子，放松經常性的思想作風建設和黨員教育管理；有的照抄照搬，習慣于坐等上級布置任務，黨建工作沒有特色和創新，缺乏切合實際的思想和舉措。

（二）農村基層黨組織發展農村市場經濟能力的相對欠缺。近年來由于發展鄉村集體經濟的機制不健全，農村集體經濟增長緩慢，形勢較為嚴峻。目前，紅河州農村集體經濟收入有三個明顯特征：一是失衡性。壩子鄉村比山區鄉村收入高，城郊鄉村比偏遠山區鄉村實力強，資源豐富鄉村比資源匱乏鄉村基礎設施好，班子強的村比班子弱的地方發展快，而且紅河南北兩岸區域性經濟發展水平的差距短期內無法彌補。二是單一性。資源型收入特征十分明顯，發展余地小，絕大多數鄉村集體經濟收入靠林業礦產等，收入形式單一。三是波動性。鄉村集體經濟收入不穩定，靠以資源為支撐的鄉村集體經濟收入，受各方面的影響，特別是受資源本身和市場的雙重影響，年收入波動大，而且逐年減少下滑。在調查中我們發現，面對農村市場經濟的新發展、新變化，不少鄉村干部不僅缺乏引導、發展、管理經濟的能力，尤其是缺乏統籌城鄉經濟社會發展的能力、建設現代農業的能力、發展和駕馭農村工業和第三產業的能力、經營農村城鄉的能力。對于如何適應市場經濟對農村發展的要求，幫助農村發展生產、調整農業產業結構、走科技興農路子、推進農業產業化、農產品產供銷一體化的服務體系和農工商一體化辦法不多，而這些能力的缺乏，正是當前全面建設農村小康社會中最大的“能力危機”。

（三）農村基層黨組織領導方式的相對簡單。一是群眾自主意識增強與鄉村組織指揮弱化的矛盾日趨明顯。有的農村基層干部仍然沿用計劃經濟時期那種簡單粗暴、行政命令等“家長”式的工作方法，因此，往往是事倍功半，甚至造成干群關系緊張。二是農民要求提供服務與鄉村服務功能弱化的矛盾更加突出。農民迫切需要農村基層組織為他們提供產前、產中、產后服務，為他們進入市場創造條件，幫助解決一家一戶辦不了、辦不好的事情，而實際上鄉村組織因種種因素，在這方面提供的服務是十分有限的。三是農村基層組織與農民集體觀念普遍淡化之間形成的矛盾日益顯現。在農村有相當部分農民本位主義、實用主義，自由主義、利己主義思想十分嚴重，存在“無事不理你，有事就找你，處理不滿意就告你”的現象，這就對農村基層黨組織如何做好新時期農村思想政治工作帶來了新問題。

（四）農村基層黨組織工作水平和黨員隊伍素質的相對薄弱。首先，農村基層黨組織的工作水平與全面推行村民自治不相適應。有的村黨組織在支持和保障村民依法開展自治活動中，難以把握局勢，弱化甚至喪失了領導核心的地位，使村民自治活動走樣；有的村黨組織難以擺正與村委會的關系，黨組織不能有效地領導和支持村委會依法開展工作，致使村兩委鬧不團結，離心離德，各行其是。目前，群眾上訪事件增多，其原因雖然是多方面的，但與村黨組織沒有發揮領導核心作用、沒有及時做好群眾工作有著密切的關系。其次，農村黨員隊伍建設與實現農村現代化的需要不相適應。不少農村黨員整體素質不高，不同程度地影響農村基層黨組織整體作用的發揮。在黨員隊伍建設上，存在“老、少、低”的問題。農村中有一定文化水平的青年人，大多經商、辦企業，或遠走他鄉、闖蕩市場，難以培養和發展。農民職業的多樣化、復雜化，以及流動性大，給農村基層黨組織發展黨員工作提出了新課題；在思想素質上，有相當部分黨員黨性淡化，帶頭奉獻和吃苦的自覺性不強，群眾觀念比較淡薄。此外，農村群眾團體組織活動明顯減少，作用也普遍弱化，有些村級組織甚至名存實亡，這也給鞏固黨領導的基層政權和貫徹黨的農村政策帶來不利影響。

二、建水縣南莊鎮干龍潭村“云南高原特色產業黨建服務示范區”的經驗與對策

（一）示范區基本情況

建水縣高原特色產業黨建服務綜合示范區范圍涵蓋建水工業園區和南莊鎮干龍潭村委會、勐曼村委會、羊街村委會、李伍村委會的大部分地區，以干龍潭村委會為核心，同時也是全州百萬畝高原特色農業示范區，規劃種植葡萄8萬畝，石榴3萬畝。目前，示范區內土地流轉面積達7.16萬畝。種植葡萄6.47萬畝，總產值15.42億元；種植石榴2.62萬畝，總產值3.12億元。作為示范區核心區的干龍潭村委會位于建水縣南莊鎮東北部，總面積65.01平方公里，共1341戶，總人口4990人。村黨總支下設小青山、小水菁、干龍潭、施家寨、施家寨石榴產業黨支部5個黨支部，共有黨員147名。干龍潭村委會是建水酸甜石榴和早熟葡萄的主產區，全村石榴種植面積達7000多畝，葡萄種植面積12000畝，2015年農民年人均純收入9224元。

（二）示范區的經驗及對策

1、抓牢陣地建設，夯實為民服務綜合平臺。在黨總支的帶領下干龍潭村開展村級活動場所去行政化工作，打造集黨員活動、決策議事、教育培訓、便民服務、文體活動“五大中心”為一體的服務陣地，規范村級組織活動場所制度及村級組織活動場所使用。一是黨員活動中心積極開展“三會一課”、黨員經常性教育、黨員聯系和服務群眾、民主評議黨員等黨組織活動；二是議事決策中心定期組織召開黨員議事會、村民代表會、民主懇談會等活動，對集體土地承包、基礎設施建設等重大事項進行討論決策；三是教育培訓中心定期組織黨員群眾認真學習黨的方針政策，開展農村使用技能培訓；四是村干部在便民服務中心輪流值班、接待群眾來訪和辦事咨詢，村黨總支投入17.65萬元資金，配置了電視機、電腦、打印復印一體機等設備，在村委會建立綜合服務平臺，開展“一站式”服務，簡化服務程序，方便群眾辦事；五是文體活動中心組織群眾開展豐富多彩的文體活動，豐富村民的業余文化生活，引導廣大群眾樹立文明新風。

2、抓穩產業發展，促進農民增收壯大集體經濟。按照“依法、自愿、有償、規范”的原則，示范區黨組織采取“轉包、出租”等方式，大力實施農村土地承包經營權流轉管理工作，鼓勵并引進資金雄厚、技術先進的種植戶和企業到示范區投資發展葡萄產業，有效推進了示范區葡萄規模化、產業化發展。成立葡萄產銷專業合作社，在土地承包權屬不變的原則下，葡萄產業專業合作社將農民的土地進行收儲，葡萄產銷專業合作社、村委會、村小組、農民四方以土地資源為股份，通過“合作股份”的形式與企業和種植大戶進行合作，將土地流轉給資金雄厚、技術先進的企業和種植大戶發展葡萄產業。土地流轉的租期為15年，租期內市場風險由企業和種植大戶承擔，承擔方向農民繳納土地租金。該租金根據水肥、交通等差別，每畝每年1300元——2980元不等支付給農民，農民按每畝土地每年100元的標準向葡萄產銷專業合作社繳納葡萄產業發展金。葡萄產業專業合作社再根據村小組60%、村委會20%、合作社20%的比例給村組分紅，合作社收益部分用于合作社自身建設及葡萄產業的行業管理、宣傳、市場營銷等。村組收益部分用于村組公共事業的建設，貧困、孤寡老人的慰問、黨組織活動的開展等。通過這種“土地股份”的形式進行合作，促進了全鎮葡萄產業規模化發展，促進了農民增收，壯大了村級集體經濟。2015年示范區共流轉土地7.61萬畝，流轉后土地平均租金1500元/畝，并以每年10元的標準遞增，農民收入增加4.14億元。其中，干龍潭村委會共流轉土地1.1萬畝，獲得葡萄產業發展金110萬元。葡萄產銷專業合作社、干龍潭村委會、村小組按“2：2：6”比例進行分成，分別獲利22萬元、22萬元、66萬元的集體收入。

3、抓活黨建載體，打牢基層黨建工作基礎。一是結合干龍潭石榴、葡萄規模化、產業化發展思路建立石榴、葡萄兩個產業黨支部，推行“專業+合作社+支部+黨員+農戶”產業黨建模式，將專業合作社的技術、信息、市場優勢與黨支部的組織領導、政策引導、服務指導三方面優勢結合，實現農村基層黨建與經濟工作的對接與共振，把產業服務鏈完善升級為黨員帶富鏈，達到“助推產業發展、促進農民增收”的目的。二是在石榴、葡萄兩個產業黨支部黨員中推行“1+7”黨群聯系制度，即：每名黨員以生產地為區域，劃分包片聯戶責任區，負責聯系本片區內7戶種植戶，作為自己的服務、扶持對象，變過去“各司其職”為“網格聯動”，從而實現黨員聯系群眾的常態化、網絡化，有效密切黨群干群關系。

4、抓嚴教育管理，強化黨員干部隊伍建設。不斷加強黨員干部教育培訓和管理，努力提高示范區黨員干部的整體素質和“雙帶”能力。一是培養“明白人、帶頭人”。充分挖掘和宣傳干龍潭村黨總支書記李廣文“葡萄書記”、村委會主任施永進“石榴主任”先進典型事例，引領全縣“明白人帶頭人”隊伍建設。二是把好入口，確保黨員發展質量。推行“兩復核一把關”，把好黨員發展各個工作環節，保證新進黨員質量。三是強化黨員教育管理。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，采取“集中學”、“上黨課”、“專家講”、“看片子”、“談感受”、“寫心得”等形式著力抓好黨員學習教育，提取教育經驗就此固化以上黨員教育模式。建立健全組織生活會制度，落實“三會一課制度”；定期召開黨組織專題生活會，進行黨員黨性分析、組織民主評議黨員，保持黨員黨性意識。落實《建水縣農村黨員積分管理辦法》，對黨員先鋒模范作用發揮情況進行量化考核。四是疏通出口，健全黨員退出機制。落實《建水縣處置不合格黨員暫行辦法》，結合群眾路線教育實踐活動民主評議黨員，對不合格的黨員及時進行清退。五是以雄厚的葡萄產業為經濟基礎，按每名黨員50元標準給予示范區農村基層黨組織黨員活動經費，有效解決農村黨組織缺少活動經費的問題。六是以葡萄石榴產業為底子，發放“紅色信貸”210萬元，有效緩解黨員群眾缺少創業發展資金的問題，以防人才流失、固定優秀黨員群眾人群為本地經濟發展做貢獻進而形成鄉村經濟發展與基層黨組織建設雙管齊下、良性循環的局面。