嚴守政治規矩是全面從嚴治黨的重大舉措

高燕

摘 要：在十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記全面闡述了政治規矩的基本內涵，明確提出要嚴明政治規矩，強調“要加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置”。這對于全面從嚴治黨，特別是堅持思想建黨和制度治黨，加強對黨員干部的紀律約束，具有很強的針對性和指導性。

關鍵詞：嚴守政治規矩；加強紀律建設；全面從嚴治黨

一、提出政治規矩，是對中華文化創造性轉化和創新性發展

我們黨所講的規矩與古人所講的規矩有本質的不同。

在中國，規矩意識深深植根于中華文化，講規矩守規矩歷來是中華民族的優良傳統和寶貴品格，是中華民族整體意識和文化心理的體現。這種意識滲透在歷朝歷代浩如煙海的典章制度和歷代先賢的經典論述中，也表現在普通百姓的日常生活里。從經典論述看，關于規矩的地位及作用，韓非子說：“萬物莫不有規矩”“規矩既設，三隅乃列”；孟子云：“圣人既竭目力焉，繼之以規矩準繩，以為方圓平直，不可勝用也”；《史記》載：“錯規矩，方圓斗”，等等。這些論述表達了中華民族對于規矩的普遍性、重要性以及有效維護社會秩序重要作用的認識。關于規矩在修身方面的重要作用，孔子說：“七十而從心所欲不逾矩”；朱熹在《白鹿洞書院學規》中說：“知其理之當然，而責其身以必然，則夫規矩禁防之具，豈待他人設之而后有所持循哉？”這些論述表明了規矩與修身的密切關系，說明規矩須內化于心、注重踐行、須臾恪守。

我們黨在工作中創造性地運用了“規矩”的概念。毛澤東、鄧小平、胡錦濤等都在重要場合使用過“規矩”這一范疇。1940年1月，毛澤東在出席陜甘寧邊區第二屆農工展覽會開幕典禮時指出：“八路軍有兩條規矩，一條就是官兵合作，一條就是軍民合作。”延安整風時，毛澤東在中央黨校作《整頓黨的作風》演講時說：“現在我們的黨校也要定這個規矩，看一個學生學了馬克思列寧主義以后怎樣看中國問題。”1975年2月，鄧小平在《全黨講大局，把國民經濟搞上去》講話中說：“值班不準喝酒，這是歷來的規矩，現在也不嚴格執行了……必要的規章制度一定要恢復和健全，組織性紀律性一定要加強。”胡錦濤在《領導機關和領導干部要做講學習、講政治、講正氣的表率》中指出：“各級黨委和組織人事部門要堅持原則，一身正氣，嚴格按黨的政策和規矩辦事。”在我們黨的歷史上，講規矩、守規矩歷來受到高度重視，并應用在治黨治軍和社會治理的方方面面。但從政治的高度全面系統地闡釋規矩，并把它上升到思想理論的層面，還是從黨的十八大之后開始的。

基于中華民族普遍的樸素的規矩意識，提出政治規矩，是對中華傳統文化的創造性轉化和創新性發展。黨的十八大以來，習近平總書記在許多重要場合提出要實現中華傳統美德、中華文化、中華文明的創造性轉化和創新性發展。同時總書記基于傳統意義上的規矩，基于歷史悠久、內涵豐富的規矩意識，創造性地提出“政治規矩”，旗幟鮮明地把“政治規矩”從傳統的大眾文化心理的規矩意識中分離出來，極大地豐富和發展了中華文化的規矩意識。以此為標志，中華文化除傳統的一般意義的規矩之外，增加了“政治規矩”這一鮮明內涵。由此可以看出，提出政治規矩不僅拓展了中華民族規矩意識的內涵，而且啟迪人們從更高的要求、更深的層次審視和珍視中華民族的規矩意識，使之更好地服務當今時代。

二、“政治紀律”和“政治規矩”有何區別？

要理解這其中的內涵，必先搞清這兩者的關系。什么是政治紀律？習近平強調，政治紀律是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。

什么是“政治規矩”？習近平強調，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩。國家法律是黨員、干部必須遵守的規矩。黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例也是重要的黨內規矩。紀律是成文的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是自我約束的紀律。我們黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例，經過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，需要全黨長期堅持并自覺遵循。

對比這兩者的概念不難發現，規矩是剛性和軟性的合集，既包括黨章、黨紀、國法這樣的硬性約束，也包括黨的優良傳統、工作慣例等軟性的未成文的內容。有專家指出，習近平此次重申“規矩”，就是明確各級黨員干部要從嚴執紀、各級黨委要加強監督問責，避免制度成為紙老虎、稻草人。同時也警醒各級黨員干部不能試圖繞著高壓線走，也不能庸碌地只想明哲保身。

三、提出政治規矩，是對中國共產黨黨建理論的新創造新發展

黨建理論的創新創造和豐富發展，是我們黨區別于其他政黨的顯著特征，也是我們黨領導人民群眾創造性地推進革命、建設和改革歷史進程并不斷取得新勝利的根本保證。特別是我們黨堅持理論與實際相結合，形成了把馬克思主義理論中國化與把中國實踐馬克思主義化的“兩化”互動融通、開放發展的理論創新范式，為黨建理論的不斷創新和發展開辟了廣闊的空間。提出“政治規矩”，是馬克思主義中國化的具體表現，是對黨建理論的新貢獻。

“政治規矩”不是指某一條具體的規矩，而是對黨員干部政治標準的總體要求，是對黨員干部政治堅守的總體概括。我們黨在90多年的奮斗歷程中，形成了包括黨章、黨的紀律、國家法律、優良傳統和工作慣例等在內的許許多多的規矩，這些規矩成為黨建理論的重要內容。但在以往的黨建理論中既沒有明確界定規矩這一范疇的基本內涵，也沒有明確提出政治規矩這一概念。習近平總書記在深刻總結黨的建設歷史經驗，全面把握黨的建設面臨的新形勢新任務的基礎上，鮮明提出并全面闡述了什么是政治規矩、為什么要嚴明政治規矩、如何嚴明政治規矩等。他指出，“紀律是成文的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是不成文的紀律。”“黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩。黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。國家法律是黨員、干部必須遵守的規矩。黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例也是重要的黨內規矩。”這些重要思想和論述深刻闡明了紀律與規矩的關系，首次全面系統概括了政治規矩的基本內涵，進一步拓展了新形勢下黨建理論的視野，成為今后加強黨的建設的重要遵循。同時，習近平總書記對遵守政治紀律和政治規矩提出了“五個必須”的具體明確要求。提出政治規矩，實現了黨建理論的新創造新發展。這一理論上的創新和發展，體現了全面從嚴治黨、依紀依規管黨治黨的戰略部署，體現了思想建黨與制度治黨相結合、治標與治本相結合的黨建新思路新途徑，為加強黨的建設、提高黨建工作科學化水平指明了正確方向。

“政治規矩”凸顯了黨的規矩的政治屬性，與黨的性質、品質緊密聯系在一起，是黨的性質、品質的具體表現。政治規矩是我們黨賴以生存的“生命線”，是全面從嚴治黨的關鍵所在。習近平總書記強調：“我們黨是肩負著歷史使命的政治組織，必須有嚴明的政治紀律和政治規矩。”作為擁有8600萬黨員的大黨，沒有嚴明的政治紀律和政治規矩，不可能形成全黨的團結統一，不可能形成全黨的統一意志和統一行動，更不可能領導人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。這說明，政治規矩始終與黨的使命緊密聯系在一起，始終與黨在不同歷史時期面臨的形勢和任務緊密聯系在一起，始終與黨的自身建設緊密聯系在一起，始終與每一位黨員、干部的言行緊密聯系在一起。政治規矩與黨的命運相始終，與黨員干部的黨性相統一。政治規矩關乎黨的生命，已經為我們黨領導人民取得革命、建設和改革開放輝煌成就的歷史反復證明。毛澤東說：“加強紀律性，革命無不勝。”鄧小平說：“我們這么大一個國家，怎樣才能團結起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律。”這些都是總結中國經驗得出的結論，都是對中國共產黨執政規律的深切把握。提出嚴明政治規矩，就是要使黨員干部牢記政治規矩與黨的前途命運攸關，就是要時時刻刻警示黨員干部，牢記自己擔當的政治責任，自覺標明政治身份、增強政治歸屬感，在黨言黨愛黨、在黨憂黨為黨；自覺按照黨的要求，規范和約束自己的行為，始終保持共產黨人的本色，始終保持黨的先進性和純潔性，努力提高黨的凝聚力和戰斗力，不斷鞏固黨的執政基礎和執政地位。

四、提出政治規矩，為全面從嚴治黨開辟了廣闊的實踐空間

嚴明政治規矩，既是管黨治黨建設黨特別是加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要遵循，又是當前和今后加強黨的建設的基本實踐路徑，具有十分重要和深遠的意義。習近平總書記強調：“定規矩，就是要落實一些已經有明確規范的事情，就要約束一些不合規矩的事情，就要規范一些沒有規范的事情。”這就從實踐層面鮮明地把立規矩、講規矩、守規矩突出出來，實現了新形勢下黨建實踐路徑和方式的重大創新，必將極大地推動全面從嚴治黨特別是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入發展。

從具體的實踐看，嚴明政治規矩需要在以下三方面下功夫。一是立規矩，建立和完善相關制度機制。制度建設是黨的建設的重要內容，是全面推進依法治國的重要任務，也是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的治本之策。黨的十八大以來，習近平總書記多次論述規矩，落腳點就是加強黨內法規制度建設，把權力關進制度的籠子。從黨的十八大以來查處的腐敗案件情況看，一定程度上暴露出一些黨內法規制度不完善、不配套、存在盲點的問題，有的規定缺乏配套措施，有的規定過于原則籠統存在“模糊地帶”，有的規定有要求無罰則，可操作性不夠強，甚至流于形式，造成剛性約束不夠，等等。因此，堅持“制度治黨”，迫切需要在“立規矩”上做文章，在建章立制上取得實效，為全面從嚴治黨提供制度保障。從黨風廉政建設和反腐敗斗爭看，立規矩要緊緊圍繞習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上提出的著重抓好四個方面的制度建設，即著力健全黨內監督制度，著力健全選人用人管人制度，著力深化體制機制改革，著力完善國有企業監管制度。中央頒布實施新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、在修訂中的巡視工作條例和行政監察法等，這是在制度建設上的強化和完善。二是講規矩，培養規矩意識和習慣。習近平總書記指出：“講規矩是對黨員、干部黨性的考驗，是對黨員、干部忠誠度的重要檢驗。”規矩的外在表現是一個黨員干部或黨組織合乎規范的行為，而其內在的本質是對黨的價值理想和追求的自覺認同，這種自覺認同是經過長期的黨性修養和黨性鍛煉鑄造而成的。因此，講規矩，不能離開對規矩的長期踐行，只有長期踐行才能做到行為自覺，真正實現對規矩知行合一。當然，并不是每一個黨員干部都能達到真正的規矩自覺，這就需要紀檢機關充分發揮監督作用。紀檢機關的監督履責需要伴隨黨員干部規矩習慣養成的全過程，這一過程對于黨員干部來說是身心修煉的過程，對于紀檢機關來說付出的是對黨員干部的真心關愛。同時，培育規矩意識和習慣，離不開良好的輿論氛圍和社會環境，迫切需要領導干部作出示范和表率。領導干部既要自覺做嚴明政治規矩的示范者、帶動者，又要自覺做宣傳者、組織者、推動者。三是守規矩，強化嚴格執行和落實。執行是規矩的生命，有規定無執行，規矩就失去了意義和價值。近兩年來，中央下大力氣狠抓“吃喝風”“送禮風”“玩樂風”等問題，群眾感到抓出了明顯的效果，一個關鍵原因就是“八項規定”得到了真正的執行。同時應該看到，目前重制度、輕執行的問題在一些地方仍然存在。因此，必須加強執行的過程控制，抓好執行的關鍵環節，加強對執行結果的評估和考核，特別是強化黨委的主體責任和紀委的監督責任，對發生嚴重違反政治紀律和政治規矩案件的地方實行“一案雙查”，既追究當事人的責任，又追究主體責任、監督責任和相關領導責任，守紀律講規矩，重在明紀律、定規矩、嚴落實。

要完善制度體系，突出政治紀律和政治規矩的特色，既有程序性規定又有實體性要求，既有宏觀架構又有具體措施。要明確標準要求，整合零散的，更新過時的，合并交叉的，細化量化籠統空泛的，真正把倡導什么、禁止什么、違反了應受什么懲處說明白搞清楚。要規范執紀程序，從制度層面明確權力運行邊界，把住程序運用關、證據采信關、定性量紀關，保證執法執紀每個環節、每個步驟都有據可依。以嚴明政治紀律和政治規矩為重點，劃出了不可觸碰的“硬杠杠”，切實把政治紀律和政治規矩維護好、執行好、堅守好。