論移動電子商務 市場監督管理的多維機制

張音

摘要：近年來，移動電子商務市場蓬勃發展，隨之而來的也產生了一系列的問題，國家針對移動電子商務市場的發展特點，設立了監督管理的機構和相關法律法規。監督管理的多維機制在一定程度上確保了市場的良性運轉，但是也存在一些值得改進的地方。

關鍵詞：移動電子商務；市場監督；多維機制

一、移動電子商務市場的概況

（一）移動電子商務市場的定義

移動電子商務是指依靠收集、掌上電腦等無線終端，不受時間空間限制的一種商務活動，完成商務活動中的交易、支付等所需過程均通過移動終端。

（二）移動電子商務的發展

移動電子商務到目前為止經歷了三次革新。第一次是移動電子商務的出現，表現為以短信為基礎，開展查詢、收費等業務。這種方式的電子商務存在著很大的缺陷，其中最大的問題就是響應速度太慢，因此很難滿足大部分商貿的需求。第二次是在WAP出現之后，移動終端（主要是手機）可以訪問WAP網頁，實現了實時查詢，這是第一代所不能做到的，但是這一訪問技術不夠便捷靈活，還存在巨大的安全漏洞，也逐漸被革新取代。第三次革新就是在SOA架構基礎上，通過結合3G網絡技術、智能移動手機等多種技術的移動商務，這就是目前我們廣泛使用的通過手機APP完成的查詢、支付、反饋商務活動。

（三）移動電子商務市場的分類

目前，根據市場主體，大概可以將移動電子商務市場分為無線網絡服務、系統平臺、應用平臺和應用服務四類。無線網絡服務是中國移動、聯通、電信等通信運營商，系統平臺是移動終端的系統，如安卓、ios等，應用平臺即傳統的電商平臺，如商城、社交網絡等，而應用服務則是數量最為眾多的APP終端服務。

（四）移動電子商務市場特點

移動電子商務市場發展到第三代，相比之前已經覆蓋了幾乎所有的人群和所有的行業，其影響范圍之廣前所未有，涵蓋的信息量也是十分巨大，并且實現了24小時不間斷使用，移動終端也越來越智能。這就意味著安全性還需要進一步加強，未來發展前景也會越來越廣闊。

二、電子商務市場的監督管理多維機制

（一）電子商務市場的監督管理的重要性

隨著電子商務市場的發展，隨之帶來的不只是經濟上的發展、使用上的便利，同時還有很多亟待解決和加以預防的問題。

1. 安全性受到挑戰

互聯網的可連接性強同時也帶來了眾多安全方面的隱患，不法分子可以利用這些端口非法傳播不良信息，盜取用戶隱私，竊取用戶財產，并且將這些信息進行收集散布，侵犯到用戶的個人隱私和個人財產安全。而在使用過程中，用戶又不可避免的需要使用到這些信息，這就對使用的安全性提出更高的要求，如何在方便用戶使用的前提下又能夠最大程度的組織不法分子的從數據庫中竊取信息，這就需要有關部門的有效監管能夠跟上。

2. 內容的積極性需要核查

在第一代移動電子商務運維模式下，對于有害垃圾信息，在匯總和傳送階段，可以直接將其屏蔽或者刪除，在到達用戶終端時的信息能夠保持準確健康，能夠完全阻斷不良信息的傳播。而到了第三代，交互性的提高，傳播空間變得更加寬廣，管理的難度也在加大，這些垃圾信息的傳播會危害社會安全，影響青少年的健康成長，因此十分需要建立一個監管的體系，來控制這些不良信息對社會大眾造成不良影響。

我國對于這種移動電子商務的監管還非常薄弱，一方面由于市場的自由性，監管存在不便利之處，另一方面，由于起步較晚，我國相關的法律法規還不夠完善，再者，由于技術方面與發達國家相比還有不足，這也使得我國監管采用的一些手段是比較落后低效的。種種因素使得市場監管還需要更加完善，來保障用戶的利益和安全。

（二）電子商務市場監管的幾種類型

縱觀全球的電子商務市場，市場監管主要可以劃分成三種類型。

第一，不把經營一方當作特殊主體進行監管，但是針對電子商務本身進行專門立法。比如美國、德國、澳大利亞、中國香港、菲律賓、印度等國，就是頒布了一些的法律法案，來對交易的進行了規則制定，但是政府卻盡可能的不進行干預，而是依賴市場的自我調節對經營者進行無形克制。一旦發生問題，通過消費者協會和各種自發組織進行調節教育，對于其他的出格行為上報法院制裁。

第二，經營一方設立專門的法規監管，同時也對電子商務或電子交易專門立法。比如韓國、英國、新加坡、中國臺灣等，就在對電子商務做出管控要求之外，還設立了一系列的法規，來規范經營一方的合理合法性。通過立法來對經營主體的資質進行了審查，確保經營主體有合格的條件來進行電子商務活動，并且對于交易活動中的種種情況負責。

第三，完全不區分電子商務經營主體和非電子商務經營主體，全部按照某一法律法規進行管控和約束。如瑞士、日本等，這些國家按照電子商務平臺的完成的整個過程對每個環節進行規定，嚴格審查各個服務點。

（三）國內外監管機制的差異

1. 國外的監管機制

發達國家和地區的電子商務監管體系具有顯著的特點。首先，這些地區的政府沒有設立專門的管控機構，而是將警察局、稅務局、法院等部門機構進行資源整合；第二，這些發達國家和地區把電子商務經營個人的監管放在較為重要的位置，有著非常強大的信用審查體系，通過信用來控制市場行為，而很少去對市場準入門檻進行特別規定；最后，對于在市場中出現的違法行為，是“零容忍”的態度，對于這些行為的制裁十分嚴格，起到了一定震懾作用。

國外對電子商務市場的治理主要依靠行業自律的原則，一方面政府出臺明確的法律法規，另一方面通過市場的力量使電子商務市場發展不斷優化，如美國的Apple、Google、Facebook等公司在自由競爭推動了移動電子商務的良性發展。同時，第三方主體在網絡安全和企業身份、信用等級的認證等方面促進了電子商務的行業自律。

2. 國內的監管機制

國內的電子商務監管模式主要是通過法律法規和行業自律來實現。

2004年頒布的《中華人民共和國電子簽名法》是我國商業行為立法的開始，2005年以后，各種法律法規也不斷出臺，并且根據電子商務的發展進行了不斷修訂。立法立規是我國對市場監督的重要手段之一。另一方面，由于近年來移動電子商務的運營平臺發生轉移，很難再通過運營商來監管整個市場，因此，監管的中心逐漸下放到各個互聯網平臺，采用了層級管理制度，電子商務平臺對其所運營的各個業務進行規范監管，這樣一來盡管在整體上得到了一定的管控，但是對于下一層級的具體內容卻無法繼續深入，因此還是會有很多垃圾信息的存在得不到及時的清理。

行業自律也是重要的管理機制之一。最具代表性的表現就是各個系統平臺的審查，一些應用商店對所上架的應用進行審查，將一些不良應用排除在外，這要求這些應用平臺能最大程度上保持公正自律，不因為一時的利益就放寬要求，讓不良應用進入市場，進行傳播。

三、針對管理機制的建議

（一）完善前期的市場法律法規

1. 借鑒國外優秀的立法經驗，完善法律條款。在我國現有的法律條文基礎上，對法律法規進行細化要求，可以借鑒發達國家的法律條文，結合我國的國情，對現有的法律進行完善和重編寫，使立法更加完善、具體。同時還可以借鑒立法的過程，推進立法機構的工作效率，確保所有行為都有法可依。

2. 加強監管力度，規范審核標準。在電子商務的各個環節設立監管機構，加大監管力度，實時監控調整，建立完備的體系。對應用商城、移動終端、傳播途徑進行審核，提高規定準入門檻，建立完備的檢測認證標準，及時更新監管信息，防止經營主體通過軟件升級等修改信息，編著不良信息。

（二）加強經營主體的自律

良好的市場需要經營主體的自我約束。加強經營主體的自律，不只是要求對經營一方的自律，更有用戶方的自我約束。

1. 提高用戶自身對市場監督的積極性。移動電子商務最核心的還是用戶，用戶是連接經營者和監管部門的一條紐帶，經營者需要根據用戶需求來進行推廣，監管部門也需要根據用戶反饋來調整監管措施。用戶在市場監督中起著極為重要的作用，他們是發現市場監管漏洞的重要來源，加強溝通，能夠讓市場監管更加完善。

2. 大力培育與扶持社會化專業化第三方機構。第三方機構在監管環節中是重要的輔助，他們如果擔負起市場監管的責任感，不僅能夠減輕政府監管負擔，更更能夠幫助確立完善的市場監管體系。他們由于第三方監管的身份，也容易為用戶接受，與經營方和用戶的溝通會更順暢。

3. 建設移動電子商務的信用環境。明確信用在移動交易中的重要地位，鼓勵個體和平臺進行信用認證，同時加強信用審查制度，防止假信用的出現，樹立群體對于信用交易的認可，并且自覺維護信用建設。在信用環境下的交易會更加便捷，也更加安全。

4. 強化企業社會責任。移動電子商務市場是在一定的平臺上建立起來的，那么對于這些基礎平臺的建設和管控則更為重要，加強這個基礎平臺的社會責任感，讓這個基礎的運營商擔負起旗幟作用，保障源頭的公正透明，傳播優秀的文化，并能夠為市場負責。

（三）對各個環節的進行審查和管控

除了上述的對基礎平臺的和交易個體的約束之外，也要防范一些不良競爭導致的不良信息，因此對各個環節的審查和管控是尤其不能放松的。特別是應用商城的審核和管控，所上架的應用是否包含不良信息，程序是否盜用用戶隱私，是否存在不良廣告等等，均應該納入審查范圍，應用的每一次更新也不可以放松審查，只有這樣才能最大程度保證市場的安全性和公平性。

（四）設立市場管控底線

1. 保障公平競爭

市場競爭是不可消除的，要想使市場能夠持續發展，在管控之內，鼓勵市場多樣化發展，鼓勵良性競爭，豐富市場內容，消除壟斷，不僅能夠帶來更高的經濟發展，同時也促進電子商務的不斷改進和優化。

2. 確保安全底線

市場安全是市場監管的最后底線。它包括用戶的信息安全，經營主體的經營安全，基礎平臺的通信安全等眾多方面，其中最重要的是用戶的信息安全。移動電子商務企業獲取了大量的用戶隱私信息，用于開展盈利性的商業分析，一方面為用戶提供了個性化的便捷的商業服務，促進了移動電子商務市場的繁榮與發展；另一方面也形成了巨大的用戶信息安全隱患。用戶信息安全的保護，不僅需要市場本身來強化經營主體的對用戶信息安全的保護，更需要監管部門加強監管力度，來對用戶信息安全提供保障。

四、結語

移動電子商務市場在發展的同時，監管也是我們值得注意的重要方面，完善市場管理機制，提高市場自律，未來的電子商務市場將會獲得更科學、更合理、更有益的發展。

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（作者單位：湖北工業大學經濟與管理學院；深圳市市場和質量監督管理委員會光明市場監督管理局）