關(guān)于加強(qiáng)電力基建工程結(jié)算審核工作的幾點(diǎn)看法

田媛媛

摘要：近些年來，隨著社會(huì)的進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)水平的提升，電力行業(yè)發(fā)展迅猛，其中，電力基建工程占據(jù)有十分關(guān)鍵應(yīng)用地位，重要性不容忽視。對于電力行業(yè)而言，基建工程竣工結(jié)算審核即指的是根據(jù)建設(shè)方進(jìn)行提供的詳細(xì)竣工資料，全面審查施工方所編制結(jié)算的真實(shí)合法性，旨在實(shí)現(xiàn)對電力基建工程造價(jià)的準(zhǔn)確性控制，意義深遠(yuǎn)。在此，文章將就電力基建工程結(jié)算審核工作的有效加強(qiáng)進(jìn)行簡要探討。

關(guān)鍵詞：電力工程；基建；結(jié)算審核

一、前言

就目前的情況來看，我國大力建設(shè)各類型大規(guī)模能源基地，推動(dòng)著電源建設(shè)工作不斷向前，電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資隨之增加，為此，努力加強(qiáng)投資審計(jì)工作已然成為大勢所趨。在電力工程建設(shè)中，基建工程占據(jù)舉足輕重地位，必須立足實(shí)情分析，認(rèn)真做好相應(yīng)結(jié)算審核工作，旨在確保工程順利完成。

二、審核人員在辦理工程結(jié)算審核過程中所存在問題分析

（一）無法從整體上掌控工程造價(jià)確定原則及要素

簡單的說就是根據(jù)施工單位灌輸?shù)慕Y(jié)算思路進(jìn)行工程結(jié)算審核。通常專業(yè)技術(shù)人員只注重細(xì)節(jié)而忽略了整體大方向的把握，只會(huì)以文件、定額等為模板開展工作，靈活性不足，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1. 不能嚴(yán)格遵循施工合同、協(xié)議書以及招、投、中標(biāo)書中規(guī)定的條款進(jìn)行工程結(jié)算工作，不能靈活分配哪些可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，哪些不能。因而需從定性角度加以分析，再從細(xì)節(jié)處進(jìn)行定量核算，對投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行增減時(shí)務(wù)必遵循投標(biāo)單價(jià)，如若投標(biāo)書中沒有相關(guān)條款，可根據(jù)投標(biāo)時(shí)的定額核定費(fèi)用，確保計(jì)價(jià)口徑達(dá)到統(tǒng)一。

2. 對招投標(biāo)書以及圖紙、合同等資料未能做到了然于心，對項(xiàng)目建設(shè)過程中的變化以及造價(jià)變化糊里糊涂，這就使得審核中出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算或高估冒算的情況。施工單位呈報(bào)的資料雜亂無章甚至出現(xiàn)殘缺，為的是渾水摸魚，擾亂審計(jì)人員正常思路，這時(shí)審計(jì)人員如果被各種工程資料攪亂了原有思維，就會(huì)被施工單位牽著鼻子走。

3. 對定額編制的原理以及內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等缺乏了解。審核人員應(yīng)具備編制定額的能力，如若在電力項(xiàng)目施工中相關(guān)人員未能按照定額編制要求執(zhí)行，則應(yīng)扣減部分內(nèi)容。

（二）不了解電力工程施工技術(shù)

建筑工藝復(fù)雜多樣，每個(gè)子項(xiàng)目的施工工藝各有不同，只有搞清相關(guān)概念才能在實(shí)際工作時(shí)準(zhǔn)確套用定額，從而客觀、公正的進(jìn)行計(jì)價(jià)，定額的本質(zhì)就是通過結(jié)構(gòu)構(gòu)件和分項(xiàng)工程，結(jié)合施工技術(shù)而編制完成，工藝流程的不同或者施工過程的復(fù)雜程度直接影響定額價(jià)格的高低以及消耗材料的多少。現(xiàn)實(shí)中，有相當(dāng)一部分工程造價(jià)員習(xí)慣于根據(jù)施工圖紙中標(biāo)明的構(gòu)建名稱套在定額當(dāng)中，大大違背了定額的編制原理和編制目的。因而，如果審核人員對工程施工不了解，不清楚其中的施工工藝以及施工細(xì)節(jié)，就無法正確套用定額。不知曉施工的具體過程，在進(jìn)行工程審核時(shí)發(fā)現(xiàn)不了簽證中的不恰當(dāng)以及重復(fù)之處，難以準(zhǔn)確把握工程中的每個(gè)子項(xiàng)目。

三、強(qiáng)化電力基建工程結(jié)算審核工作的措施分析

（一）強(qiáng)化審查竣工資料及現(xiàn)場簽證

電力基建工程結(jié)算審核工作的首要基礎(chǔ)在于針對相關(guān)資料的真實(shí)完整性進(jìn)行細(xì)致審查，其中，這些資料主要涵蓋有歷經(jīng)正規(guī)審批的施工合同以及計(jì)劃、設(shè)計(jì)圖紙以及原始預(yù)算、會(huì)審紀(jì)要以及設(shè)計(jì)變更單以及竣工圖、施工形成的其他費(fèi)用以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)簽證、隱蔽工程驗(yàn)收記錄以及施工單位資質(zhì)等級證書、工程地質(zhì)資料以及施工現(xiàn)場條件、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)內(nèi)容。在開始審核之前，必須要讓建設(shè)方跟施工方一起進(jìn)行《結(jié)算資料交接表》的登記，待雙方在蓋章明確確定后補(bǔ)的簽證及變更全部無效之后再開始審核所提供的竣工資料。與此同時(shí)，還需強(qiáng)化審核現(xiàn)場施工簽證，因?yàn)椴糠质┕し今v工地的乙方代表不是非常熟悉工程預(yù)算相關(guān)內(nèi)容以及基建工程管理規(guī)定，還有些施工方甚至私自故意曲解預(yù)算定額及具體規(guī)定，導(dǎo)致基于此形成的技術(shù)經(jīng)濟(jì)簽證欠缺真實(shí)有效性。所以說，必須就工程簽證相關(guān)內(nèi)容的合規(guī)以及合理、真實(shí)性展開細(xì)化審核，要求審核工作者需要嚴(yán)格把關(guān)，切忌出現(xiàn)不合規(guī)的現(xiàn)場施工簽證行為。除此之外，需保障現(xiàn)場施工簽證項(xiàng)目及其內(nèi)容、數(shù)量等頗具較強(qiáng)完整性，同時(shí)需必須擁有施工方負(fù)責(zé)人及甲方駐地代表二者的簽字，待擁有完備手續(xù)之后才能夠生效。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督工程量計(jì)算過程

縱觀可知，工程造價(jià)的準(zhǔn)確性備受工程量計(jì)算正確性的影響，在基建工程結(jié)算審核中其同樣屬于重點(diǎn)內(nèi)容。基于此，審核工程量計(jì)算時(shí)，首先要求審核工作者必須認(rèn)真研究施工竣工圖及相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更，而后去到施工現(xiàn)場開展實(shí)際測量作業(yè)，據(jù)此對比圖紙，目的在于審查圖紙各個(gè)列項(xiàng)能夠在實(shí)際施工中全面實(shí)現(xiàn)，同時(shí)檢查所采用的計(jì)算手段能否滿足具體的規(guī)定，計(jì)算表中涉及式子能否滿足所在地區(qū)現(xiàn)行工程量計(jì)量規(guī)則，審查數(shù)字計(jì)算進(jìn)程是否出現(xiàn)了重復(fù)計(jì)算以及多計(jì)少計(jì)、漏計(jì)等問題；其次，審核工作者應(yīng)引起重點(diǎn)關(guān)注，施工方有時(shí)進(jìn)行的工程量擴(kuò)大并非全部是根據(jù)圖紙計(jì)算來擴(kuò)大的，其所采取的措施為后移了定額套取時(shí)的工程量小數(shù)點(diǎn)，如此一來，所產(chǎn)生的工程直接費(fèi)用會(huì)呈十倍及百倍遞增，必然會(huì)引發(fā)甚為嚴(yán)重的不良后果，在一般狀況下，施工方通過跟竣工圖紙對照進(jìn)行工程量計(jì)算，所得結(jié)果出入不會(huì)太大，然而因?yàn)槭┕し筋A(yù)算工作者業(yè)務(wù)素養(yǎng)局限性較大且其出于自身利益考慮，導(dǎo)致施工方進(jìn)行上報(bào)的竣工結(jié)算工程量跟實(shí)際情況嚴(yán)重不符。為全面避免上述情況的出現(xiàn)，要求基建工程結(jié)算審核工作者必須頗具高度工作責(zé)任心，細(xì)致開展工作，切忌怕麻煩。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督工程定額的實(shí)際套用

在電力基建工程結(jié)算審核中，未能準(zhǔn)確套用相關(guān)定額是普遍存在的情況，因?yàn)槊總€(gè)人針對具體定額的理解是各不相同的，造成其在針對相同工程子目進(jìn)行定額套取時(shí)會(huì)選用不同類別的定額子目。在此需要注意的是，定額套用屬于另項(xiàng)要點(diǎn)內(nèi)容，因此必須針對結(jié)算中涉及工程量對應(yīng)單位值能否滿足現(xiàn)行預(yù)算定額規(guī)定正確套用要求進(jìn)行全面審查。首先，針對工程結(jié)算子目實(shí)際對應(yīng)工作內(nèi)容是否符合定額列出內(nèi)容展開細(xì)化審核，并檢查定額的實(shí)際套用是否正確恰當(dāng)，相關(guān)計(jì)量單位以及工程名稱等內(nèi)容能否匹配預(yù)算定額列項(xiàng)；其次，給予定額執(zhí)行過程更多關(guān)注，在日常審核工作實(shí)施中，不難發(fā)現(xiàn)部分工程結(jié)算進(jìn)行定額套用時(shí)候存在有就高不就低等類型問題，基于此，必須正確地逐項(xiàng)審核定額執(zhí)行狀況，并重視定額子目套用所包括的內(nèi)容，同時(shí)仔細(xì)產(chǎn)看每個(gè)章節(jié)定額相應(yīng)的編制說明。此外，需對定額子目套用界限有著深入了解掌握，旨在合理規(guī)避高套現(xiàn)象出現(xiàn)。

（四）強(qiáng)化全面監(jiān)督檢查取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格審核取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是為了審查工程造價(jià)是否合理，尤其是對發(fā)承包雙方有協(xié)議規(guī)定的條款，如降低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議或工程目的綜合費(fèi)等方面應(yīng)嚴(yán)格審核，監(jiān)督其是否按照協(xié)議貫徹執(zhí)行。通常企業(yè)中涉及基建管理的部門都會(huì)有一份針對工程結(jié)算的文件或規(guī)定，其中明確指出了當(dāng)年結(jié)算時(shí)應(yīng)執(zhí)行的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)人員在對取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查時(shí)需注意：施工目應(yīng)歸為電氣設(shè)備安裝還是土建、送電線路中的哪一項(xiàng)，做好歸類后執(zhí)行相應(yīng)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對施工工地和施工單位間的距離進(jìn)行審核確定，便于計(jì)算出裝置性材料應(yīng)收取的運(yùn)輸費(fèi)用；對開工、竣工時(shí)間進(jìn)行審核，從而確認(rèn)是否需要對冬季或雨季施工進(jìn)行額外收費(fèi)。

（五）強(qiáng)化有效監(jiān)督施工設(shè)備及材料費(fèi)用

縱觀電力工程預(yù)算，在工程造價(jià)中，材料費(fèi)用可謂是其中處于最為活躍狀態(tài)的動(dòng)態(tài)因素，所以說，必須全面強(qiáng)化針對材料價(jià)格的動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)行材料價(jià)格動(dòng)態(tài)結(jié)算顯得愈發(fā)重要。材料市場價(jià)格的取用必須與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐男星橄嘁恢拢瑧?yīng)注意基建材料的規(guī)格、型號和數(shù)量是否按圖紙列出的取定。設(shè)備、材料費(fèi)的審查要對照圖紙根據(jù)工程量計(jì)算材料的用量，結(jié)合所在地政府有關(guān)部門公布的價(jià)格信息將材料價(jià)格確定下來，并把性質(zhì)特殊的材料向相關(guān)價(jià)格管理部門上報(bào)審批，切忌任意提高或降低材料價(jià)格。

四、結(jié)語

綜上，電力基建工程結(jié)算審核屬于一項(xiàng)頗具專業(yè)政策性的技術(shù)工作，要求審核人員應(yīng)擁有較強(qiáng)專業(yè)性，并能夠全面了解相關(guān)市場信息，立足高度責(zé)任心，強(qiáng)化審核監(jiān)督，加強(qiáng)進(jìn)程管理，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)制度，認(rèn)真做好工程結(jié)算審核工作，使得合同雙方合法權(quán)益均受到有效維護(hù)。

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（作者單位：國網(wǎng)四川省電力公司樂山供電公司）