加強行政事業單位資產配置預算編制工作的思考

楊忠芝

一、開展資產配置預算編制工作的意義

隨著我國公共財政體制改革的深入，加強行政事業單位國有資產管理成為更加迫切的財政管理新課題。開展資產配置預算工作，是健全國有資產管理體系，促進單位強化資產管理的基本要求，是科學編制部門預算，杜絕超標準、超編制配置的重要手段；是降低行政成本、提高預算支出績效、提高財政資金使用效率的有效途徑；是全面貫徹黨的十八大精神，厲行節約，防止浪費，建設節約型社會的根本體現。對于盤活存量資產，實現單位間資產配置均衡，提高資產使用效益有著重要意義。

1.促進資產均衡配置，提高資產使用效率

資產預算編制，要求單位在分析資產存量的基礎上，結合工作需求和專業特點，提出資產配置、處置方案。經過財政資產部門和預算部門嚴格審核，保證了資產配置科學、處置得當，從而實現了資產的均衡配置，提高了資產的使用效率。

2.節約財政資金，降低行政成本

單位資產配置必須通過資產部門進行專門預算，預算編制中，資產部門將嚴格遵循資產配置標準及使用年限等相關規定，這樣就避免了資產的重復購置和資金的重復投入，保證了財政資金的高效使用。

3.推進資產管理與預算管理相結合

資產配置預算的編制，最終要反映到部門預算中，可以說，資產配置預算的編制使得部門預算的編制更加科學和完整。同時，在預算執行階段，預算執行部門在履行采購、資金撥付后收集的信息可以及時動態傳遞給資產部門，為預算執行、調整提供重要參考，實現資產管理和預算管理的有機結合。

二、資產配置預算編制工作存在的問題

1.資產管理與預算管理脫節，資產配置苦樂不均

從目前行政事業單位資產管理實際情況看，資產管理基本上還處于就資產論資產的階段。行政事業單位資產存在占用苦樂不均、大量閑置及因資產配置不合理而導致政府運行成本過高等問題。主要表現為財政部門在編制部門預算時，對資金“盤子”考慮得比較多而對單位是否確實需要配置資產考慮得比較少，造成資產管理與預算管理在實質上的脫節。由此，行政事業單位國有資產配置不均衡、不合理的現象也就比較普遍。

2.預算編報質量不高

一些單位資產管理基礎薄弱賬實不符的現象依然存在，填報的資產基礎數據不真實，一些單位由于沒有進行前期調研對存量資產與存量資產的現狀了解不準確，在編制預算時，不注重增量資產與存量資產的匹配，只講增量資產，不講存量，盲目編制資產配置預算，致使資產配置預算編制脫離實際，影響了資產配置預算編審的科學性和合理性。

3.資產配置標準不全、與實際結合不嚴

近年來，財政部門先后出臺了房產、車輛、辦公設備、辦公家具、會議室家具的配置標準，但是對專用儀器設備的配置未作規定，事實上，這些專用儀器設備往往價值很高，一些大型設備動輒幾十萬、幾百萬。如果配置標準不包括專用儀器設備，那么這個配置標準也是不全面的。此外，部分辦公設備的配置標準不符合單位的實際情況。如打印機（A4）的控制標準為每個內設部門配置1 臺，實際工作中就會出現爭用或排隊使用，職工容易產生情緒，一旦設備出現故障，還會影響工作。

4.資產配置預算執行的問題

資產配置預算編制時，單位一般都會按照辦公設備配置標準確定辦公設備的價值，但在實際執行中，由于辦公設備基本屬于政府集中采購范圍，而集中采購目錄中又沒有和政府采購完全相對應的辦公設備（價值），嚴格執行資產配置預算，就會出現兩種情況：一是預算資金不足，單位需要自籌資金；二是預算資金剩余，不符合財政資金管理規定，但使用剩余資金購置其他辦公設備，又超出資產配置預算的標準和范圍，不符合資產配置的要求。

5.對資產配置效率的監督評價不力，管理制度落實差

國有資產管理必須輔以行之有效的監督評價機制，但在實際工作中，各個管理層都存在著監督評價不力的問題。財政部門不能有效評價監督主管部門的資產配置效率，主管部門也沒有很好地監督資產占用單位的使用情況，而單位也很少存在內部監督機制。監督評價不力使得管理制度無法落實，也是造成行政事業單位資產配置低效的重要原因。

三、加強資產配置預算編制工作的思路

1.制定資產配置管理辦法

建立科學合理的行政事業單位資產配置管理辦法，是加強資產管理與預算管理結合的核心手段，是解決資產配置問題的制度保障。該辦法的制定重點要考慮以下幾個方面：①建立存量資產與增量預算掛鉤的機制。把好資產管理入口關，從源頭上規范資產配置，要以存量資產制約增量預算。單位需要配置什么資產、如何配置，應該充分分析這個單位存量資產的狀況以及履行工作職能的需要，并將兩者進行科學的匹配，這就是增量預算編制的過程，通過預算管理來促進資產管理，保證資產配置合理。②規范資產配置的審批程序。年度部門預算前，單位資產管理部門會同財務部門根據資產存量，提出下一年度資產購置計劃報主管部門審核，主管部門按照資產存量和配置標準，對資產配置計劃審核后報財政部門審批，財政部門審核論證后，結合資金安排情況批復預算。③充分發揮財政部門的資產調劑職能。資產調劑是對預算配置資產的補充，可以不斷優化資產配置。財政部門對要求配置的資產，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。

2.規范資產配置預算編制流程

一是梳理規范國有資產配置預算編制流程，并與部門預算編制程序相銜接。二是規范資產運行費用定額體系。應研究制定國有資產運行費用定額標準體系，重點是房屋建筑物、車輛、大型設備等運行費用標準，深化資產管理和預算管理結合。三是完善財政資產管理部門和預算管理部門預算審核的職責分工和工作流程。資產管理部門根據單位存量和資產配置標準，提出初審意見后送預算管理部門，預算管理部門結合資金情況提出項目安排建議。

3.完善資產配置預算編制模塊

資產配置預算模塊是連接資產配置計劃和部門預算的橋梁，借助資產配置預算模塊，資產配置計劃才能完整的反映到部門預算中。財政部門在預算模塊的設計上應該考慮到不同類型單位的實際情況，要使模塊既能滿足資產配置標準要求，又能準確和預算軟件結合，提高預算編制的效率，為財政部門和預算單位提供便利。

4.建立績效評價制度

造成資產隨意配置、任意占用、違規處置的一個重要原因是單位缺乏有效的固定資產績效評價體系。建立固定資產績效評價體系，可以促進單位資產的配置與單位履行的職責相匹配，提高資產的使用效率。

（作者單位：唐山職業技術學院）