打造“五性”新模式嚴把黨員入口關

王聰杰

摘 要：為貫徹落實全面從嚴治黨的要求，廣州市花都區根據《中國共產黨發展黨員工作細則》的精神，制訂并實施了《關于進一步規范發展黨員工作的若干規定（試行）》，初步形成了突出“先進性”、抓好“全面性”、明確“重點性”、關注“流動性”、強調“規范性”的發展黨員工作新模式。

關鍵詞：全面從嚴治黨；發展黨員；嚴把黨員入口關

優化發展程序，嚴把黨員入口關，確保黨員質量，充分發揮其先鋒模范作用，是落實全面從嚴治黨、強化基層黨組織整體功能的重大課題。2014年5月28日，中共中央辦公廳印發了《中國共產黨發展黨員工作細則》（以下簡稱《細則》），細化并嚴格了發展黨員的工作程序。《細則》出臺以后，廣州市花都區根據中央和省市委關于嚴把黨員入口關的精神，不斷總結實踐經驗，不斷深化規律性認識，不斷探索實現路徑，制訂并實施了《關于進一步規范發展黨員工作的若干規定（試行）》（以下簡稱《規定》），初步形成了突出“先進性”、抓好“全面性”、明確“重點性”、關注“流動性”、強調 “規范性”的“五性”工作模式。

一、突出“先進性”，恪守政治標準

嚴守黨章規定的黨員標準，必須突出黨員在政治上的“先進性”，始終把政治標準放在發展黨員工作的首位。花都區對照黨章和《細則》相關要求，著重從服務群眾和政治審查兩個方面入手，確保新發展黨員在政治上的先進性和純潔性。

（一）以服務群眾強宗旨意識

黨的先進性與純潔性集中體現在全心全意為人民服務的宗旨意識上。調研中發現，為強化入黨積極分子、發展對象等的宗旨意識，部分基層黨組織將他們編入村（社區）治安巡邏隊、登革熱防治服務小組等志愿隊伍，通過實際行動強化他們對人民群眾的情感，端正他們的入黨動機，鞏固他們的宗旨意識。

（二）以審慎態度固紀律意識

花都區在政治審查過程中，對發展對象的遵紀守法情況，采取了更為審慎的態度：除要聽取公安、紀檢、計生和綜治維穩等部門的意見外，還細化了違紀違法人員重新申請入黨的要求。針對曾被開除（勸退、除名）出黨、嚴重違反法律法規和基本國策（處理期滿）這兩類人員的入黨訴求，花都區要求各主管黨（工）委及組織部嚴格審查、慎重發展。

二、抓好“全面性”，注重綜合素質

提高黨員質量，不僅要突出黨員在政治上的“先進性”，還要抓好黨員在素質上的“全面性”。花都區逐步探索出了“四位一體”的評價體系，全面衡量入黨積極分子的綜合素質。

1、組織考察。由各主管黨（工）委、入黨積極分子所在黨（總）支部組成聯合考察組，從政治素質、思想品德、工作表現、廉潔自律和模范作用五個方面評價入黨積極分子。2、群眾評議。各基層黨支部以召開干部職工（代表）會議、村（居）民代表會議的方式，將群眾號召起來，通過對入黨積極分子的政治立場、生活作風、素質能力、遵紀守法情況等十個方面的評價，檢驗積極分子的群眾基礎。3、理論考試。即區委組織部以理論考試的方式，對入黨積極分子的學習情況進行考核，對于沒有經過考核和考核不合格的入黨積極分子，實行一票否決制。4、社會服務。所謂社會服務，就是在干部職工會議、村（居）民代表會議上，對入黨積極分子參加志愿服務等社會實踐的情況進行評價，來衡量入黨積極分子為民服務的意識。

通過上述四個環節的設置，入黨積極分子的政治立場、思想品德、工作表現、遵紀守法、生活作風等方面得以被綜合考慮，所評議出的發展對象，黨組織認可度、群眾擁護度更高，綜合表現更為優秀，這就在源頭上保障了新發展黨員的質量。

三、明確“重點性”，優化隊伍結構

提升黨員隊伍的整體素質，優化黨員結構是關鍵。花都區在總結各鎮街工作經驗的基礎上，根據不同群體、行業和崗位的特點，堅持把基層一線作為發展黨員的主陣地，突出“四個重點”，不斷優化黨員隊伍結構。

（一）在農村，重點發展能力型黨員。為防止農村發展黨員的內卷化現象，花都區注重入黨人員在美麗鄉村建設以及城鎮化建設中先鋒模范作用的發揮，以實績而非以親緣作為發展黨員的依據。具體來說就是堅持知識化和年輕化導向，重點發展農村實用人才和有文化、有技能、有“雙帶”致富能力的能人和政治素質過硬、黨員群眾認可的村委干部、經濟社（村民小組）干部、后備干部、大學生村官。

比如，因年紀輕、文化水平高、致富能力強等原因，花東鎮重點在農村的經濟能人、新當選的村干部、村級后備干部、回鄉工作的大中專學生等群體中發展黨員。據統計，近年來花東鎮各黨支部發展這類黨員的比重，均在80%以上，優化了基層黨員隊伍的結構。

（二）在“兩新”組織，重點發展一線職工和技能型黨員。為強化“兩新”組織黨的建設，進一步鞏固黨的執政基礎，花都區每年拿出全區發展名額的10%左右，重點發展“兩新”組織黨員，其中生產一線職工、專業技術骨干和經營管理人員是重點中的重點。而在“兩新”組織集中的鎮街，這一比重更高。據統計，2014年獅嶺鎮在“兩新”組織優秀外來務工人員中共發展了13名黨員，占當年發展黨員總數的40.63%，多數為生產一線職工、專業技術人員。

（三）在區屬單位，重點發展服務群眾型黨員。為增強黨員隊伍為民服務的意識和水平，區直機關各部門黨組織、區屬各企事業單位黨組織在發展黨員時，重點發展窗口單位、服務行業、教育醫療一線等直接聯系群眾和服務群眾的干部職工。

（四）在社區，重點發展積極正面人物入黨。花都區社區黨組織在發展黨員時，重點吸收熱心社區事務、樂于服務群眾和在社區中有正面影響的先進分子入黨。

這些基層一線先進分子年紀輕、文化水平較高，重點發展他們入黨，有利于改善黨員隊伍的年齡和文化結構。

四、關注“流動性”，突破薄弱環節

隨著經濟的迅速發展，花都區吸引了大量的外來人口，與此同時，區內人員外流也更加頻繁。如何在龐大的流動人員中做好發展黨員工作，是一項必須解決的新課題。花都區結合自身實際，不斷思考流動人員入黨管理問題，大膽創新，形成了雙擁共管暢通渠道和分門別類規范途徑相結合的工作方式。

（一）雙擁共管，暢通入黨渠道

首先是抓服務，提升組織吸引力。在流動人口集中的獅嶺鎮率先開展試點，探索并建立鎮級“流動黨員管理服務中心”和村（社區）級“流動黨員管理服務站”。依托這兩個組織，積極搭建各流動黨支部之間、流動黨支部與鎮政府其他職能部門之間的溝通協調機制，本著流出地與流入地共建共享的原則，合理利用資源，在生活上為流動人員提供關懷、在工作上給予支持、在資源上予以鏈接，讓流動人員充分感受到黨組織的溫暖與先進性，吸引流動人員積極向黨組織靠攏。

其次是雙供給，保障入黨名額。在流動人員入黨名額方面，實行流入地與流出地的雙向供給：一方面由流動黨組織提供入黨名額；另一方面，針對流動人員集中在“兩新”組織這一特點，花都區委組織部在制定發展黨員規劃時，每年拿出10%左右的名額，專門用于發展“兩新”組織黨員。此外，在流動人員集中的獅嶺等鎮街，黨（工）委每年拿出1到2個名額，以緩解流動黨組織名額不足的問題。

最后是抓共管，優化入黨管理。為抓好流動人員入黨管理，花都區各黨（工）委作為流入地黨組織，將流動黨支部吸收的入黨人員，納入到自身工作計劃中，統一組織培訓和考試，最大程度上為流動人員入黨提供方便。在政治審查環節，花都區各黨（工）委與流動黨組織一起，主動在綜治維穩、遵紀守法、計生等方面提供幫助，及時做好接收和審核相關材料的工作，提高流動人員入黨效率。

（二）分門別類，規范入黨途徑

花都區流動人員情況較為復雜，各自戶籍、工作、居住情況差別較大。面臨這種形勢，必須區別對待，分門別類，規范其入黨途徑。首先，無論戶籍在區內還是在區外，為便于管理，花都區規定流動人員應當優先向工作、學習單位黨組織遞交入黨申請。其次，在沒有工作、學習單位或者工作、學習單位未建立黨組織的情況下，要求流動人員向居住地黨組織申請入黨。再次，對于戶籍在農村且外出務工一年以上的流動人員，花都區嚴格核實其工作單位是否建立了黨組織。如果工作單位建立黨組織，則流動人員必須向工作單位黨組織遞交入黨申請。

五、強調“規范性”，形成長效機制

嚴格工作程序，建立長效機制，是提升黨員質量的根本。花都區在原有工作機制的基礎上，探索出了“332”工作機制，進一步提升了發展黨員工作的科學化水平。

（一）實行“三位一體”推薦制

為擴大黨組織的視野，提升發展黨員工作的民主性，最大限度將先進分子吸收到黨內來，花都區實施了“三位一體”的推薦機制。即將支部黨員、群團組織、干群群眾確定為三個推薦主體，通過召開黨員大會、職工代表、村居民代表會議等形式，擇優推薦入黨積極分子人選。

（二）實行“三公示”制

針對接收入黨申請、確定發展對象和預備黨員轉正這三種情況，基層黨組織一般以公示欄等形式，將相關情況在公示對象工作學習的基層單位或居住地進行公示，并設立舉報電話接受黨員群眾的監督。

（三）實行“兩追究”制

《規定》以專門章節明確了各黨（工）委的14項責任清單和基層黨組織的23項責任清單，按照“誰經辦誰負責、誰考察誰負責、誰審批誰負責”的原則，嚴格追究黨（工）委和基層黨組織相關人員的責任。這些規定有利于防止和糾正發展黨員工作中的不正之風，有利于確保發展黨員工作的規范化運行。