水電工程砂拌系統管理模式探討

屠昌貴　陳祎楠

【摘要】水電工程所處地理位置大多較偏僻，對外交通不便，砂石骨料和混凝土熟料無法從市場上直接采購，從經濟性和技術性等方面考慮，水電站建設一般都需要配套建設砂石加工和混凝土拌和系統（以下簡稱“砂拌系統”）。砂拌系統被稱之為水電工程建設的糧倉，從系統設計、建設到運行管理，是一個系統工程，管理模式的選擇對工程質量、進度和造價具有重大影響，本文從建設單位（亦稱為“業主”）角度對水電工程砂拌系統的管理模式進行分析探討。

一、砂拌系統管理模式對水電工程具有重大影響

砂拌系統是水電工程建設的糧倉，砂石骨料成品和混凝土熟料的質量、供應強度等直接影響著工程質量和進度，對于混凝土壩類型的水電工程尤其如此。成品砂石骨料和混凝土熟料材料費在混凝土壩類水電工程造價中占有很大比重，在保證工程質量的前提下，若能鼓勵參建各方優化混凝土配合比設計，降低水泥等價格較高材料的耗量，工程造價將大大降低。因此，對于業主來說，砂拌系統由誰設計、由誰施工、由誰運行，就顯得相當關鍵，選擇合適的管理模式直接影響著項目的建設質量、發電工期和工程造價。

二、常見的砂拌系統管理模式

目前，水電工程建設中常見的砂拌系統管理模式主要有以下兩種，但每種模式又根據砂拌系統的設計、施工、運行，關鍵設備的采購等演化為多種形式。

1、承包商標內自建砂拌系統

在工程項目招標時，約定由承包商負責招標項目合同內成品砂石骨料的生產和混凝土熟料的拌制，發包人僅負責水泥的采購，供應至承包商倉庫或拌和系統。承包商會結合本項目施工組織設計、砂石系統料源、成品砂石骨料的需求量和混凝土澆筑強度，自行負責砂拌系統的設計、施工、設備的采購安裝以及系統的生產運行，項目結束后，自行拆除砂拌系統。

2、砂拌系統單獨成標

選擇專業的承包商負責砂拌系統的設計、施工和運行管理，負責供應工區內所有工程項目的成品砂石骨料和混凝土熟料。對于這種方式，一般由業主委托水電工程的設計單位編制砂拌系統招標文件，提供砂石骨料及混凝土需求量，砂拌系統建設地址，料源信息及參考設計方案等，承包商根據招標文件的要求及提供的資料，帶設計方案進行投標，一般對砂拌系統的建設實行總價承包，生產運行期的砂石骨料和混凝土熟料按品種固定單價，以實際生產供應量進行結算。砂拌系統的建設期較短，建安費用一般為總價承包，運行期較長的可以對砂石骨料和混凝土拌制費設置價格調整條款。

此種管理模式在實施過程中，又經常根據管理需要演化為以下各種形式：

①砂拌系統的設備由承包商或業主采購

對于砂拌系統單獨成標的項目，砂拌系統的建筑及安裝費用由業主全額承擔，砂拌系統的生產設備不單獨計價，由承包商攤入成品砂石骨料和混凝土熟料單價中，由于設備采購費用一次性投入較大，一般在單個水電工程項目中無法全部折舊完畢，設備的剩余價值將由采購方承擔，作為企業的固定資產，無法進入工程投資。因此，根據業主管理需要，部分水電項目的砂拌系統設備由承包商全部采購，另有一些水電項目業主采購關鍵設備提供給承包商使用。

②混凝土配合比是否由拌和系統運行單位負責設計

由于水電工程項目受地域、地址、氣候等自然環境影響較大，混凝土的配合比都需要根據特殊的條件進行設計，并且水電工程建筑物各部位均對混凝土有特殊要求，配合比的種類也比較繁多。目前采用比較多的主要有兩種方式，一是砂拌系統的運行單位負責所供應混凝土的配合比設計，由業主委托的試驗室進行審核批復，砂拌系統運行單位根據批復的配合比進行拌制，再供應給工區內其他承包商；二是水電工程各參建承包商負責本合同項目的配合比設計，交由業主委托的試驗室進行審核批復，砂拌系統運行單位根據批復的配合比進行拌制。

③混凝土熟料計價管理

拌制混凝土所需的各種規格砂石骨料均由砂拌系統運行單位自己生產供應，一般在系統設計時均實現了骨料的生產、預冷（預熱）、入樓全過程一體化，對于拌制混凝土所需的水泥、摻合料、外加劑等材料一般由業主統一采購，供應至砂拌系統運行單位的倉庫或拌和樓。但是對混凝土熟料款的計價，又常有兩種方式：一是混凝土熟料單價進入土建承包商的合同工程單價，砂拌系統運行單位的結算單價僅計拌制費、溫控費和砂石骨料費用，定期按招投標階段確定的拌制損耗核銷統供材料；二是土建承包商混凝土澆筑工程單價僅入混凝土的運輸和澆筑費用（含損耗），砂拌系統運行單位結算單價包含混凝土熟料的所有材料費、拌制費和溫控費。

三、砂拌系統各種管理模式利弊分析

下面重點就管理模式中承包商標內自建砂拌系統、設備采購、配合比設計、統供材料管理等方面進行利弊分析。

1、承包商標內自建砂拌系統

優點：在系統建設期和運行期，業主需要承擔的責任和協調工作較少；成品砂石骨料和混凝土熟料均為自產自用，合同邊界條件清晰，可以減少合同糾紛，工程的質量、進度有保障；設備折舊攤入成品砂石料單價或混凝土單價中，設備殘值歸承包人所有，工程結束業主不用背負設備資產處置的壓力；標內自建系統，產品自產自用，以生產成本進入工程單價，統一按建筑安裝工程稅率納稅，不用重復納稅，且可以節省管理費等開支，能有效降低工程造價。

缺點：由于業主對設備采購、系統建安介入少，可能出現承包商未按投標承諾購置、配置設備的情況，或大量使用舊設備，從而降低系統的生產能力或可靠性，對工程的質量和進度造成一定的風險；水電工程涉及標段多，若各標段均自建砂拌系統，存在一定程度的資源浪費。

2、業主是否提供主要設備

若業主自行采購并提供進口破碎設備、大型攪拌樓等設備，設備訂貨的及時性、設備性能等在業主的可控范圍內，有利于提高系統的可靠性。但是，業主承擔因主供設備帶來的系統建設和運行的合同責任較大，且實際運作過程中涉及設備廠家、安裝單位間的協調工作較多；工程結束后，業主采購設備的處置有難度。若所有設備均由承包商采購，利弊剛好相反。

3、混凝土配合比是否由拌和系統運行單位負責設計

拌和系統運行單位設計混凝土配合比，經業主委托的專業試驗室審核批復后拌制，此種方式有利于業主對混凝土配合比的統一管理，便于在原材料階段的工程質量管控。此種方式在砂拌系統招標時，為便于評判優劣，往往給定參考配合比，投標人再考慮材料綜合損耗率進行混凝土熟料的報價，混凝土熟料單價一般包括材料費、拌制費、溫控費，拌制費和溫控費為固定單價，材料費一般為固定綜合損耗率。由于在招標階段的設計深度等問題，招標人提供的參考配合比在實施階段往往會發生較大變化，原投標時的混凝土熟料單價無實際意義，基本都需要重新調整，且無論配合比如何變化，對拌和系統運行單位來說，獲得利益總是恒定不變的，因此拌和系統運行單位沒有優化配合比的動力，容易造成統供材料的浪費，不利于降低工程造價。同時，混凝土配合比的設計單位和混凝土澆筑單位分開，在澆筑質量責任方面容易產生分歧。不利于根據混凝土澆筑的實際情況，適時調整混凝土配合比，不利于澆筑質量的控制。

土建施工單位設計混凝土配合比，經業主委托的專業試驗室批復后交由拌和系統運行單位拌制，混凝土熟料單價僅計取拌制費和溫控費。在土建標段招標階段，投標人即開展混凝土配合比的優化設計工作，通過降低水泥等材料的耗量，從而為業主降低了造價。在工程實施階段，由于通常采用固定單價方式結算，承包商為降低成本，會根據混凝土澆筑施工情況，主動優化混凝土配合比，承包商可以從優化配合比方面提高收益，業主也可以因水泥等主要材料耗量降低而降低工程造價。此種方式由于混凝土配合比的設計和混凝土澆筑均為同一家單位，在工程質量責任方面權責清晰，更有利于質量管控。

4、混凝土熟料的計價管理

混凝土熟料計價的兩種模式無明顯的優劣差異，主要影響在于對統供材料的核銷管理方面，拌制混凝土所用統供材料的倉儲管理責任在拌和系統運行單位，一般按混凝土配合比理論耗量加計綜合損耗率核銷水泥等統供材料。土建承包商作為混凝土熟料領用單位，一般按照領用混凝土熟料的方量加計運輸及澆筑損耗核銷統供混凝土。由于混凝土熟料的拌制和使用為不同承包商，核銷的重點和對象有差異。

四、砂拌系統管理模式選用建議

水電工程項目規模、壩型、地質條件、交通條件、分標方案等差異性大，應根據具體情況選用合適的砂拌系統管理模式。

根據本文對各種管理模式的利弊分析，提出以下建議：

對于規模較小，分標標段較少的項目，或標內混凝土澆筑方量大、獨立性強的項目，或籌建準備期三通一平工程項目，可以采用承包商標內自建砂拌系統；

對于規模較大、分標標段較多的項目，可以采用砂拌系統單獨成標的模式；對于設備的采購，建議由承包商自購，通過加強招投標階段和實施階段的管理來保障設備的可靠性，或由業主采購主要設備，在招標階段要求承包商承諾工程結束后回購業主設備；

對于混凝土配合比的設計，建議由土建承包商承擔，砂拌系統承包商僅負責按批準的配合比生產；

對于混凝土統供材料的核銷管理，建議按兩階段核銷，對砂拌系統承包商核銷水泥等統供材料，對土建承包商核銷混凝土熟料耗量。