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淺談奇臺縣灌區(qū)水價(jià)水權(quán)改革存在問題的分析及建議

2016-05-30 23:15:59朱特
水能經(jīng)濟(jì) 2016年3期
關(guān)鍵詞:對策措施存在問題

朱特

【摘要】本文作者分析了水權(quán)水價(jià)改革實(shí)施中主要存在以下主要問題,提出了水權(quán)水價(jià)改革問題的對策和措施。

【關(guān)鍵詞】奇臺;灌區(qū)水價(jià);水權(quán)改革;存在問題;對策措施

奇臺縣建立以優(yōu)化配置水資源、節(jié)約用水、提高用水效率和效益、促進(jìn)水資源健康可持續(xù)利用,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的資源保障。

1、水權(quán)水價(jià)改革實(shí)施中主要存在以下主要問題

1.1 缺少必要的調(diào)蓄工程“水銀行”建設(shè)

我縣的灌區(qū)水源工程,主要以攔河引水工程為主,上山個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)有調(diào)蓄工程,例如奇臺縣吉布庫鎮(zhèn),碧流河鄉(xiāng),東灣鎮(zhèn)都是引水采用攔河引水樞紐工程,多余的水量無法調(diào)蓄,還是維持七八十年代引水大水漫灌現(xiàn)象,缺少調(diào)蓄工程“水銀行”。

1.2 水權(quán)水價(jià)交易市場不規(guī)范

市場水權(quán)流轉(zhuǎn)不順暢是制度不健全是該灌區(qū)水權(quán)水價(jià)交易重大障礙,水權(quán)交易只是集中交易在戶與戶之間,供求雙方并末達(dá)成某種水權(quán)協(xié)議,組與組的交易主要集中在配水時(shí)間上的交易,水量水權(quán)并末沒有交易。協(xié)會與農(nóng)戶水權(quán)水價(jià)交易以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ),以買賣配水時(shí)間為主,實(shí)配水量水費(fèi)由用水戶承擔(dān)。

1.3 水權(quán)水價(jià)改革制度不健,水權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的使用和管理不規(guī)范

該灌區(qū)各項(xiàng)水權(quán)水價(jià)改革制度還不健全,不完善。甚至有些制度也不符合該灌區(qū)的實(shí)際情況,農(nóng)民用水協(xié)會,將水權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)單獨(dú)作為農(nóng)民協(xié)會管理費(fèi)和水費(fèi)兩部分;不是將水權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)分為(水權(quán)交易費(fèi)用,農(nóng)民用水協(xié)會運(yùn)行管理費(fèi)用,和節(jié)水工程運(yùn)行管理,農(nóng)民直接收益幾部分組成),末能做到??顚S?。

2、對水權(quán)水價(jià)改革存在問題的分析

2.1 主要在奇臺縣上山由于工程缺水和缺乏調(diào)蓄工程,影響水權(quán)水價(jià)改革的順利實(shí)施。例如、在2015年奇臺縣東灣鎮(zhèn)、吉布庫鎮(zhèn)、碧流河鎮(zhèn)就在水權(quán)水價(jià)改革中出現(xiàn)了廣大用水戶通過農(nóng)民用水協(xié)會小范圍內(nèi)部進(jìn)行水權(quán)交易;但是廣大農(nóng)民在灌溉輪期內(nèi)節(jié)省的水量無法去交易,主要原因是水源工程缺水,無法保證后期有沒有水的問題,是否能滿足后期作物的需水要求?其次是節(jié)余的水量存哪里?例如:去年墑戶一組、二組;中渠十一組四十萬方水無法將水存入“水銀行”交易等現(xiàn)象。

2.2 由于缺乏交易平臺,和交易平臺不健全,成立了當(dāng)沒有運(yùn)行,缺乏政策引導(dǎo),缺乏檢督機(jī)構(gòu),水權(quán)交易沒有按交易工作流程逐級進(jìn)行(水權(quán)交易申請、上報(bào)、協(xié)會審批、交易平臺備案、交易平臺批準(zhǔn)、水管單位執(zhí)行等),只流于形式,通過協(xié)會進(jìn)行私下交易現(xiàn)象。以2015年奇臺縣東灣灌區(qū)以墑戶、中渠農(nóng)民用水協(xié)會交易為例,水權(quán)交易在農(nóng)民用水協(xié)會內(nèi)部私下進(jìn)行,井河水權(quán)管理缺乏統(tǒng)一管理和指導(dǎo);缺乏政府監(jiān)管,給水管站配水帶來了不便;其次農(nóng)民用水協(xié)會、用水小組、農(nóng)民節(jié)約下來的水權(quán)沒有通過交易轉(zhuǎn)讓給其他人個人和企業(yè),也沒從中獲得了一部分收益,自己的收入也沒有增加。2015年墑戶農(nóng)民用水協(xié)會一組、二組;中渠農(nóng)民用水協(xié)會十一組四十萬方水無法交易,給用水戶造成經(jīng)濟(jì)損失近幾十萬元。

2.3 水權(quán)交易制度不健全,使用和管理不規(guī)范問題的存在,(1)、對水權(quán)水價(jià)政策學(xué)習(xí)撐握不夠透徹,缺乏規(guī)范性指導(dǎo);(2)、水權(quán)水價(jià)使用性規(guī)范方面缺乏政策條文約束和有效地監(jiān)督;(3)、有些協(xié)會不按規(guī)定和政策、制度、規(guī)范辦事,造成水權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)管理不順,轉(zhuǎn)讓交易費(fèi)除水費(fèi)外全部截留在農(nóng)民用水協(xié)會,作為管理運(yùn)行費(fèi)用。(4)、水權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)中用于節(jié)水工程資金被挪用,在節(jié)水工程支持力度上發(fā)揮不了真正的作用。

3、針對水權(quán)水價(jià)改革問題的對策和措施

3.1 加大財(cái)政投入支持力度,新建調(diào)蓄工程

在水利水權(quán)水價(jià)改革中,要特別考慮“水銀行”調(diào)蓄工程建設(shè),(1)加大調(diào)蓄工程的財(cái)政投資力度;(2)通過引進(jìn)各種投資建設(shè)模式建設(shè)調(diào)蓄工程。(3)通過民間資本投資調(diào)蓄工程建設(shè)。

3.2 搭建流域井河水權(quán)交易平臺,建立流域井河統(tǒng)調(diào)交易市場

(1)以流域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域建立井河統(tǒng)調(diào)水權(quán)交易中心,借鑒土地交易、林權(quán)交易等平臺建設(shè)經(jīng)驗(yàn),建立和完善奇臺縣的水權(quán)水價(jià)交易制度;(2)明晰水資源產(chǎn)權(quán),實(shí)行資源有償使用制度,建立一個利用市場手段和政府宏觀調(diào)控的水市場,建立水權(quán)交易平臺;(3)在黨政領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下,通過區(qū)域水權(quán)交易調(diào)水,對節(jié)約水量進(jìn)行調(diào)蓄;(4)堅(jiān)持井河有償轉(zhuǎn)讓和合理補(bǔ)償相結(jié)合,水權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方主體平等,遵循市場井河統(tǒng)一管理交易的基本原則,合理確定雙方的經(jīng)濟(jì)效益,推行水市場建設(shè);(5)積極引導(dǎo)農(nóng)戶通過縣人民政府搭建的水量交易平臺,將灌溉節(jié)約水量向工業(yè)、城市用水轉(zhuǎn)換。

3.3 完善制度規(guī)范化管理

(1)以縣級行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ),按照灌溉用水定額,逐步把指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體;(2)落實(shí)到具體水源,明確水權(quán),實(shí)行總量控制,定額管理,鼓勵用戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量(3)政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可予以回購;(4)在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下,推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。就是在保證農(nóng)民基本用水需求的同時(shí),建立多用水多花錢,少用水少花錢,不用水得補(bǔ)貼的機(jī)制。(5)健全法律法規(guī),水權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)應(yīng)在水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)引導(dǎo)下,各方平等協(xié)商確定用于節(jié)水工程的建設(shè)、更新改造和運(yùn)行維護(hù),提高轉(zhuǎn)讓費(fèi)做到??顚S?;(6)是規(guī)范交易程序,在政府監(jiān)管下,公平、公正地交易,逐步完善水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度;(7)加強(qiáng)管水人員的人員的培訓(xùn)力度,認(rèn)真總結(jié)交流水權(quán)轉(zhuǎn)讓的經(jīng)驗(yàn),加快建立完善的水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度建設(shè)。

結(jié)束語:

要牢固樹立“水利興則新疆興”的理念,要認(rèn)真研究和探索水權(quán)水價(jià)改革的成功經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)對水權(quán)水價(jià)改革政策的落實(shí)、組織、協(xié)調(diào)和管理。為實(shí)現(xiàn)奇臺縣水資源優(yōu)化配置與高效利用,支撐“五化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)水利的現(xiàn)代化,為實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安做出新的更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

[1]王建新 水權(quán)水價(jià)制度改革與創(chuàng)新〔調(diào)查研究〕2012年(02)

[2]張萍,劉芳,年自力. 對灌區(qū)末級渠系改造及管理問題的思考[J].新疆水利. 2007(03)

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