淺談奇臺縣灌區水價水權改革存在問題的分析及建議

朱特

【摘要】本文作者分析了水權水價改革實施中主要存在以下主要問題，提出了水權水價改革問題的對策和措施。

【關鍵詞】奇臺；灌區水價；水權改革；存在問題；對策措施

奇臺縣建立以優化配置水資源、節約用水、提高用水效率和效益、促進水資源健康可持續利用，為經濟社會發展提供強有力的資源保障。

1、水權水價改革實施中主要存在以下主要問題

1.1 缺少必要的調蓄工程“水銀行”建設

我縣的灌區水源工程，主要以攔河引水工程為主，上山個別鄉鎮有調蓄工程，例如奇臺縣吉布庫鎮，碧流河鄉，東灣鎮都是引水采用攔河引水樞紐工程，多余的水量無法調蓄，還是維持七八十年代引水大水漫灌現象，缺少調蓄工程“水銀行”。

1.2 水權水價交易市場不規范

市場水權流轉不順暢是制度不健全是該灌區水權水價交易重大障礙，水權交易只是集中交易在戶與戶之間，供求雙方并末達成某種水權協議，組與組的交易主要集中在配水時間上的交易，水量水權并末沒有交易。協會與農戶水權水價交易以經濟為基礎，以買賣配水時間為主，實配水量水費由用水戶承擔。

1.3 水權水價改革制度不健，水權轉讓費的使用和管理不規范

該灌區各項水權水價改革制度還不健全，不完善。甚至有些制度也不符合該灌區的實際情況，農民用水協會，將水權轉讓費單獨作為農民協會管理費和水費兩部分；不是將水權轉讓費分為（水權交易費用，農民用水協會運行管理費用，和節水工程運行管理，農民直接收益幾部分組成），末能做到專款專用。

2、對水權水價改革存在問題的分析

2.1 主要在奇臺縣上山由于工程缺水和缺乏調蓄工程，影響水權水價改革的順利實施。例如、在2015年奇臺縣東灣鎮、吉布庫鎮、碧流河鎮就在水權水價改革中出現了廣大用水戶通過農民用水協會小范圍內部進行水權交易；但是廣大農民在灌溉輪期內節省的水量無法去交易，主要原因是水源工程缺水，無法保證后期有沒有水的問題，是否能滿足后期作物的需水要求？其次是節余的水量存哪里？例如：去年墑戶一組、二組；中渠十一組四十萬方水無法將水存入“水銀行”交易等現象。

2.2 由于缺乏交易平臺，和交易平臺不健全，成立了當沒有運行，缺乏政策引導，缺乏檢督機構，水權交易沒有按交易工作流程逐級進行（水權交易申請、上報、協會審批、交易平臺備案、交易平臺批準、水管單位執行等），只流于形式，通過協會進行私下交易現象。以2015年奇臺縣東灣灌區以墑戶、中渠農民用水協會交易為例，水權交易在農民用水協會內部私下進行，井河水權管理缺乏統一管理和指導；缺乏政府監管，給水管站配水帶來了不便；其次農民用水協會、用水小組、農民節約下來的水權沒有通過交易轉讓給其他人個人和企業，也沒從中獲得了一部分收益，自己的收入也沒有增加。2015年墑戶農民用水協會一組、二組；中渠農民用水協會十一組四十萬方水無法交易，給用水戶造成經濟損失近幾十萬元。

2.3 水權交易制度不健全，使用和管理不規范問題的存在，（1）、對水權水價政策學習撐握不夠透徹，缺乏規范性指導；（2）、水權水價使用性規范方面缺乏政策條文約束和有效地監督；（3）、有些協會不按規定和政策、制度、規范辦事，造成水權轉讓費管理不順，轉讓交易費除水費外全部截留在農民用水協會，作為管理運行費用。（4）、水權轉讓費中用于節水工程資金被挪用，在節水工程支持力度上發揮不了真正的作用。

3、針對水權水價改革問題的對策和措施

3.1 加大財政投入支持力度，新建調蓄工程

在水利水權水價改革中，要特別考慮“水銀行”調蓄工程建設，（1）加大調蓄工程的財政投資力度；（2）通過引進各種投資建設模式建設調蓄工程。（3）通過民間資本投資調蓄工程建設。

3.2 搭建流域井河水權交易平臺，建立流域井河統調交易市場

（1）以流域、鄉鎮區域建立井河統調水權交易中心，借鑒土地交易、林權交易等平臺建設經驗，建立和完善奇臺縣的水權水價交易制度；（2）明晰水資源產權，實行資源有償使用制度，建立一個利用市場手段和政府宏觀調控的水市場，建立水權交易平臺；（3）在黨政領導監督下，通過區域水權交易調水，對節約水量進行調蓄；（4）堅持井河有償轉讓和合理補償相結合，水權轉讓雙方主體平等，遵循市場井河統一管理交易的基本原則，合理確定雙方的經濟效益，推行水市場建設；（5）積極引導農戶通過縣人民政府搭建的水量交易平臺，將灌溉節約水量向工業、城市用水轉換。

3.3 完善制度規范化管理

（1）以縣級行政區域用水總量控制指標為基礎，按照灌溉用水定額，逐步把指標細化分解到農村集體經濟組織、農民用水合作組織、農戶等用水主體；（2）落實到具體水源，明確水權，實行總量控制，定額管理，鼓勵用戶轉讓節水量（3）政府或其授權的水行政主管部門、灌區管理單位可予以回購；（4）在滿足區域內農業用水的前提下，推行節水量跨區域、跨行業轉讓。就是在保證農民基本用水需求的同時，建立多用水多花錢，少用水少花錢，不用水得補貼的機制。（5）健全法律法規，水權轉讓費應在水行政主管部門或流域管理機構引導下，各方平等協商確定用于節水工程的建設、更新改造和運行維護，提高轉讓費做到專款專用；（6）是規范交易程序，在政府監管下，公平、公正地交易，逐步完善水權轉讓制度；（7）加強管水人員的人員的培訓力度，認真總結交流水權轉讓的經驗，加快建立完善的水權轉讓制度建設。

結束語：

要牢固樹立“水利興則新疆興”的理念，要認真研究和探索水權水價改革的成功經驗，加強對水權水價改革政策的落實、組織、協調和管理。為實現奇臺縣水資源優化配置與高效利用，支撐“五化同步”協調發展，最終實現水利的現代化，為實現社會穩定和長治久安做出新的更大貢獻。

參考文獻：

[1]王建新 水權水價制度改革與創新〔調查研究〕2012年（02）

[2]張萍，劉芳，年自力. 對灌區末級渠系改造及管理問題的思考[J].新疆水利. 2007（03）