殘疾人體育公共設(shè)施現(xiàn)狀與殘疾人健身需求研究

摘 要：運用文獻資料法、問卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計法等研究方法，對殘疾人公共體育設(shè)施及其需求進行調(diào)研，結(jié)論：國家對殘疾人的體育權(quán)益非常重視，但存在責(zé)任部門不十分明確，殘疾人體育設(shè)施不完備，缺乏特殊健身指導(dǎo)員，公共設(shè)施存在管理及維修等問題；建議政府為主導(dǎo)增加對殘疾人專用體育設(shè)施研發(fā)建設(shè)的資金投入，完善相關(guān)法律；殘疾人聯(lián)合會會同體育部門加大特殊體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)、培養(yǎng)；城市規(guī)劃部門將殘疾人體育設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)以及土地利用和保障殘疾人權(quán)益合理、統(tǒng)一的結(jié)合起來。

關(guān)鍵詞：殘疾人；體育公共設(shè)施；城市規(guī)劃；大眾健身

我們國家對殘疾人體育健身及康復(fù)非常重視，但因為殘疾人口龐大、以前經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱等原因，造成殘疾人公共體育服務(wù)較發(fā)達(dá)國家有著較大的差距。以政府為主導(dǎo)，把殘疾人健身納入到全民健身的范疇之中，建立殘疾人健身服務(wù)體系，強化政府對殘疾人體育服務(wù)的意識，是保障殘疾人體育權(quán)益的主要途徑，也是社會文明進步的體現(xiàn)。河南省是人口大省，也是殘疾人口大省，依據(jù)2007年國家統(tǒng)計局公布的第二次殘疾人口數(shù)據(jù)顯示，殘疾人口占全國人口總數(shù)6.34%，共有各類殘疾人8296萬人，其中河南省各類殘疾人口707萬，占全國殘疾人口的8.15%，占全省總?cè)丝诒壤?.2%，共涉及近五分之一的家庭，從殘疾人總數(shù)和占人口總數(shù)的比例河南省在全國都是最高。中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家經(jīng)濟區(qū)之后，在以鄭州市為中心的城市群，以航空港區(qū)建設(shè)為龍頭使河南省經(jīng)濟建設(shè)得到了飛速的發(fā)展，殘疾人生活條件和權(quán)益保障也得到了改善，隨著不斷提高的物質(zhì)生活水平，對精神需求也得到提升，體育文化是其中非常重要的一個態(tài)勢。參加體育活動是殘疾人的重要權(quán)利，是殘疾人康復(fù)健身、平等參與社會、實現(xiàn)自身價值的重要途徑[1]。城市殘疾人公共體育設(shè)施的改善，加上有效的組織引導(dǎo)能夠有益于他們的身體康復(fù)，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣、促進殘疾人之間的相互交流，有利于整個民族素質(zhì)的提高。因此，研究河南省殘疾人體育公共設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀及其對健身方面的需求，對河南省殘疾人事業(yè)的發(fā)展起到推動作用，對2020年全面建成小康社會具有現(xiàn)實意義。

一、研究對象與方法

（一）研究對象

殘疾人公共體育設(shè)施，肢體殘疾、聾、盲人健身需求為研究對象。

（二）研究方法

1、文獻資料法。以“殘疾人公共體育設(shè)施”“殘疾人健身需求”“城市規(guī)劃”“大眾健身”等關(guān)鍵詞對中國知網(wǎng)、中國期刊全文數(shù)據(jù)庫檢索相關(guān)文獻并利用圖書館進行資料收集，并對所得文獻資料進行整理。

2、訪談法。對河南省殘聯(lián)以及市殘聯(lián)、市體育局等相關(guān)部門就殘疾人體育服務(wù)的政策、法規(guī)以及體育設(shè)施存在的問題和殘疾人對健身的需求進行走訪。

3、問卷調(diào)查法。主要在城市社區(qū)中對視障、殘障、肢殘者共發(fā)放了調(diào)查問卷200份，共回收調(diào)查問卷198份，其中有效問卷185份，有效率92.5%。

4、數(shù)理統(tǒng)計法。運用計算機對調(diào)查的數(shù)據(jù)進行整理錄入，采用SPSS17.0對這些調(diào)查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計學(xué)分析。

二、研究結(jié)果與分析

（一）殘疾人公共體育服務(wù)的政策法規(guī)分析

1990年國家頒發(fā)《中華人民共和國殘疾人保障法》提出“國家和社會鼓勵、幫助殘疾人參加各種文化、體育、娛樂活動，努力滿足殘疾人精神文化生活的需要。應(yīng)當(dāng)面向基層，融入社會公共文化生活，適應(yīng)各類殘疾人的不同特點和需要，使殘疾人廣泛參加。”1995年《中華人民共和國體育法》規(guī)定：“全社會應(yīng)當(dāng)關(guān)心、支持老年人、殘疾人參加體育活動。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，為老年人、殘疾人參加體育活動提供方便。” “公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向社會開放，方便群眾開展體育活動，對學(xué)生、老年人、殘疾人實行優(yōu)惠辦法，提高體育設(shè)施的利用率。”2007年5月國務(wù)院《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強殘疾人體育工作的意見》中提出“殘疾人體育是殘疾人事業(yè)和全民體育的組成部分。參加體育活動是殘疾人的重要權(quán)利，是殘疾人康復(fù)健身、平等參與社會、實現(xiàn)自身價值的重要途徑。對于改善殘疾人狀況，營造良好社會環(huán)境，推動社會文明進步將發(fā)揮重要作用”。中國殘聯(lián)和國家體育總局于2009年頒發(fā)了《切實加強新時期殘疾人群眾體育工作的意見》；國務(wù)院2011年頒布《全民健身計劃》中認(rèn)識到殘疾人體育工作的不足，明確提出加強殘疾人的體育服務(wù)，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中提出“要加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系”。各種政策法規(guī)的出臺，說明國家對殘疾人的體育鍛煉的權(quán)益非常重視，但各種文件中，責(zé)任部門并不十分明確，政府在殘疾人體育公共服務(wù)的定位還沒有得到體現(xiàn)。

（二）河南省殘疾人公共體育服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀分析

通過對社區(qū)管理工作人員的走訪調(diào)查得知，城市社區(qū)有86.8%的體育設(shè)施屬公益性， 經(jīng)營性的體育設(shè)施占13.2%，說明在社區(qū)用于大眾公益性的體育設(shè)施所占比例高于用于營利性的體育設(shè)施。公園、廣場的健身器械（健身路徑），體育場等都建設(shè)了公共體育場地、器材為城市居民和殘疾人提供健身需要的體育健身工程，城市社區(qū)里面所建設(shè)的公共體育設(shè)施，大多數(shù)是簡單易行、使用方便，經(jīng)久耐用，易于保養(yǎng)的體育設(shè)施。在社區(qū)和提供公共體育服務(wù)的場所，如公園、廣場、體育場館等地方，除有些體育場館建設(shè)有殘疾人專用設(shè)備外，各小區(qū)和公共體育場所均未針對殘疾人設(shè)置專用設(shè)備和設(shè)施如盲道、坡道、扶手等。

（三）殘疾人對公共體育服務(wù)的價值認(rèn)知

從表1的統(tǒng)計結(jié)果來看，有94.59%的殘疾人認(rèn)為，通過體育鍛煉，能夠達(dá)到保健康復(fù)的效果，對恢復(fù)身體機能有好處，有83.78%的殘疾人認(rèn)為體育活動有娛樂的功能，有78.38%的殘疾人認(rèn)為通過體育活動可以增加相互交往，還有0.54%的殘疾人認(rèn)為價值不大。說明殘疾人對公共體育服務(wù)已有一個很好的認(rèn)知。

殘疾人公共體育設(shè)施主要是利用康復(fù)體育的功能為殘疾人的康復(fù)服務(wù)，康復(fù)體育是體育的重要組成部分，是體育與醫(yī)學(xué)相結(jié)合而產(chǎn)生的，殘疾人康復(fù)體育的重點不在競技上，而是突出康復(fù)的性質(zhì)。殘疾人通過參加康復(fù)體育鍛煉，可以有效地改進各器官、系統(tǒng)的功能，提高肌體的能力，最大限度地彌補因為殘疾所帶給他們的困難。[2]

（四）殘疾人公共體育服務(wù)設(shè)施的安全情況分析

體育設(shè)施是否可靠安全是保證殘疾人有效利用公共體育設(shè)施進行體育康復(fù)活動并養(yǎng)成良好的從事體育鍛煉這一行為習(xí)慣的首要條件。由圖2的可知，有40.54%的殘疾人反映公共場所和社區(qū)所建設(shè)的體育公共設(shè)施“很安全”；18.92的殘疾人認(rèn)為“較安全”；有27.02%的殘疾人感覺公共體育設(shè)施安全性“一般”和13.51%的殘疾人認(rèn)為“較危險”。

通過調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近年來隨著河南省經(jīng)濟水平的不斷提高和政府對群眾體育工作的重視，在全省城市社區(qū)及附近都建設(shè)有公共體育服務(wù)場地設(shè)施。但在為殘疾人體育鍛煉方面考慮的還不夠，比如對于視障人群要建設(shè)相應(yīng)的盲道，對于肢殘人群還要建設(shè)相應(yīng)供輪椅的坡道等，這些配套設(shè)備的不足，使得一些殘疾人在進行體育鍛煉時備感不便。在與調(diào)查的殘疾人鍛煉者交談中發(fā)現(xiàn)，一些認(rèn)為“較危險”的殘疾人大多是對配套設(shè)施的顧慮，而對于視障人群來說，快速運動本身也對其造成心理上的“危險”，如“蕩秋千”、“平衡木”、“肋木”等，這類體育設(shè)施缺乏專門的體育指導(dǎo)員的幫助和指導(dǎo)，初習(xí)者是很容易受到損傷的，所以建立特殊社會體育指導(dǎo)員隊伍，指導(dǎo)殘疾人的健身康復(fù)并正確使用相關(guān)器械對殘疾人很有必要。

（五）城市殘疾人公共體育及配套設(shè)施的維護及管理

更多的殘疾人是以健身康復(fù)為目的參加體育鍛煉的，健身康復(fù)是一個長期的過程，要保證殘疾人經(jīng)常利用公共體育設(shè)施進行有效的鍛煉從而達(dá)到康復(fù)的目的，對體育器械管理和維護就非常重要，現(xiàn)在社區(qū)所提供的體育設(shè)施基本上都是無償使用，維護資金缺乏，同時在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)專門為殘疾人建設(shè)的專用場地器材更加不足，殘疾人在進行體育康復(fù)訓(xùn)練時缺少特殊社會體育指導(dǎo)員的幫助引導(dǎo)。一些社區(qū)由于制度不完善和管理缺失，導(dǎo)致體育設(shè)施損壞，無錢維修，出現(xiàn)長期廢置狀態(tài)，至使公共體育設(shè)施得不到及時有效的維護影響其使用并影響到公共體育設(shè)施功能的發(fā)揮。

（六）殘疾人公共體育設(shè)施存在的主要問題

城市公共體育設(shè)施類型單一、設(shè)施功能不全面，缺少專門適用于殘疾人的專用器材和配套設(shè)施。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的城市公共體育設(shè)施中大部分都是健身路徑，并都對全社會開放，這些設(shè)施都有一定的康復(fù)效果，但也較單一，同時也很少有和殘疾人相配套的輔助性設(shè)施。

（七）殘疾人公共體育設(shè)施建設(shè)發(fā)展的對策

1、應(yīng)完善殘疾人公共體育設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策

殘疾人進行康復(fù)鍛煉的體育設(shè)施應(yīng)該是政府財政中支出的重要部分，各級政府對于殘疾人康復(fù)體育及其配套設(shè)施建設(shè)政策的制定和執(zhí)行要高度重視，要保證配套資金正常運行。所以，以政府為主保證財政資金的投入，按照一定的比例把福彩、體彩等收益金投資建設(shè)殘疾人體育及其配套設(shè)施，慈善機構(gòu)、企業(yè)或個人參與對于殘疾人體育康復(fù)設(shè)施的研發(fā)、生產(chǎn)以及殘疾人體育設(shè)施建設(shè)的投資和管理，政府制定相應(yīng)的優(yōu)惠的政策，鼓勵或獎勵對配套社區(qū)體育設(shè)施面積完善的開發(fā)商，稅收減免或享受稅收優(yōu)惠等給企業(yè)以補償，開發(fā)針對殘疾人康復(fù)器材的產(chǎn)品和設(shè)計，從而建立更為廣泛意義上全民社區(qū)體育公共設(shè)施，繼而保證殘疾人的體育需求。形成具有政府、集體及個人等多元化為特征的投資體制。

2、殘疾人體育設(shè)施建設(shè)法律法規(guī)保障

法律的最主要特性就是其獨有的強制性，以強制性的手段保障其實施，法律規(guī)定方必須遵守和實行[3]。因此，政府對于相關(guān)公共體育設(shè)施法律法規(guī)制定與完善是保障城市殘疾人公共體育設(shè)施順利建設(shè)的必要條件，對于改造或新建社區(qū)，規(guī)劃和管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃體育用地，防止體育用地減小或挪用，杜絕部分建筑商投機取巧的行為，同時，也要監(jiān)督社區(qū)殘疾人體育設(shè)施的質(zhì)量，按照一定的人口比例配置殘疾人專用的體育設(shè)施，不斷健全和完善保障殘疾人體育權(quán)益的法律法規(guī)，提高其保障殘疾人合法權(quán)益不受侵犯。

三、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

殘疾人對公共體育設(shè)施的價值認(rèn)識主要以康復(fù)為主，從事體育鍛煉的殘疾人對器材能否對自己的身體康復(fù)要求較高，對器材及配套設(shè)施的安全有較高的關(guān)注。公共體育設(shè)施的主要供給現(xiàn)狀是健身路徑，雖然有一定的康復(fù)功能，但缺少特殊社會體育指導(dǎo)員和專門的殘疾人公共體育器材和配套設(shè)施；城市公共體育設(shè)施及殘疾人配套設(shè)施管理的不夠完善，缺少專人管理，造成設(shè)施損壞不能及時得到維護，增加的安全風(fēng)險。

（二）建議

提高政府為殘疾人服務(wù)的意識，加大各級政府對公共體育設(shè)施的財政投放力度，并能多方籌集資金在公共體育設(shè)施中增加專門針對殘疾人運動康復(fù)的設(shè)備。堅持以政府為主，企業(yè)、集體、個人等多元籌集資金，以充分保證殘疾人公共體育服務(wù)順利進行；建立建全必要的法律法規(guī)保障，不斷提高殘疾人的生活質(zhì)量，維護殘疾人體育鍛煉的權(quán)益，保障城市用于殘疾人鍛煉康復(fù)的公共體育器械及相關(guān)的配套設(shè)施的有序建設(shè)；殘疾人聯(lián)合會和體育部門加大特殊體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)、培養(yǎng)，以政府購買的方式為殘疾人提供體育康復(fù)服務(wù)；規(guī)劃部門在全面制定規(guī)劃時應(yīng)充分考慮到殘疾人的需求，將城市殘疾人公共體育設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)和城市建設(shè)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃和殘疾人權(quán)益保障合理、統(tǒng)一的結(jié)合起來。

參與文獻：

[1]于軍，李永獻，孫閩君.山東省殘疾人群眾體育現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究[J].體育科學(xué)，2009，29（8）：65-72.

[2]苗新見.殘疾人參與社區(qū)體育活動現(xiàn)狀的調(diào)查與研究[D].南京：南京大學(xué)，2012：5-22.

[3]郭玉萌，高楚蘭.論中國殘疾人體育政策法規(guī)的修改與完善[J].體育科學(xué)研究，2013，17（1）：31-33.

[4]申培新.河南省體育公共服務(wù)設(shè)施與大眾健身需求狀況[J].體育文化導(dǎo)刊2014，9（9）：112-115.

[5]肖麗琴.公共供求理論視域下殘疾人體育公共服務(wù)體系研究---以浙江省為例[J]體育科學(xué)2012，32（3）17-27.