在“協同創新”中培養卓越法律人才

岳彩申　章曉明　鄧斌

摘要：法律人才培養模式是法律人才培養的基礎，“協同創新人才培養”模式是基于“卓越人才培養計劃”“協同創新”理念以及法律人才共同培養目標而建立的。本文以西南政法大學法律人才培養經驗為例，從制訂培養目標、擴大教學外延以及品牌建設三個方面論述協同創新人才培養模式的構建與運行機制。

關鍵詞：卓越法律人才；培養共同體；教育培養模式

法律人才教育培養模式是極其重要的，其方式與內容關乎“怎樣培養人才”以及“培養怎么樣的人才”等重大問題。改革開放以來，我國高等法學教育取得了不少成績，但由于歷史、資金以及教育觀念等多方面的原因，法律人才培養工作中存在一些急需解決的問題。2012年，中央政法委和教育部聯合實施的卓越法律人才教育培養計劃啟動，2014年《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和黨的十八屆四中全會報告提出：要創新法治人才培養機制，培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。為此，本文試圖通過西南政法大學對法律人才培養共同體建設的摸索，探討法律人才培養模式轉變的改革方案。

一、“協同創新”人才培養模式的依據

長期以來，受經濟發展水平和教育理論水平的影響，我國高等法學教育工作仍然帶有計劃經濟的色彩，目前的法律人才培養模式單一，基本上采用“專才教育模式”。在這種模式下，教育行政主管部門確立統一的教學目標，發布指定教材，實行同樣的教學計劃和評價體系。這種單一的培養模式與實際是脫節的。因為高校是培養人才的地方，而法院、檢察院以及律師事務所等實務部門是吸納法律人才的基地，兩者存在的沖突是：前者注重理論基礎教育，后者重視實務職業能力，往往“供方”提供的人才到實務部門要2-3年甚至更久才能符合實務部門的要求。

但實際操作中，雖然高校與實務部門的聯系并不少，但更多的是起到教學“點綴”的作用，并沒有從人才培養標準的合作、聯動創新方面進行發展。因此，許多高校的人才培養標準雖然一改再改，但還是與實務部門的人才需求標準偏離較大。大部分政法院校的學生在現行教育體制的培養下，普遍呈現出理論基礎知識相對扎實，法律結構體系模糊，實務能力嚴重不足，法律職業能力低于社會預期，導致高校投入大量資源培養的法律人才并不能馬上進入社會轉換成生產力。

針對這一情況，2012年5月，中央政法委與教育部聯合啟動實施“卓越法律人才教育培養計劃”。該計劃以提升法律人才的培養質量為核心，以加大應用型、復合型法律人才的培養為主要內容，以提高法律人才的實踐能力為重點，以培養和造就一批適應社會主義法治國家建設需要的法治專門人才為目標，以推動分類培養模式創新、加強師資隊伍建設、優化課程體系、強化教學實踐環節、推進教學方法改革為任務，強調建立高校與實務部門聯合培養機制。

協同創新理念指的是大學基于集成、合作、融合與共享的價值準則，謀求創新，以更好地適應時代需要，提高功能、活動效率、水平和質量的思想觀念。該理念要求大學沖破封閉的環境，加大與社會的聯系，突破學科專業制的局限性，通過合作共享建設創新型大學。該理念與“卓越法律人才培養計劃”在本質上不謀而合，西南政法大學基于兩種理念，加上本身的制度創新，完成了“法律人才培養共同體”概念的創新。

二、“協同創新”人才培養模式的構建與運行

1.共同構建人才培養目標

社會因為需要法律而需要法律職業，法律需要法律職業持續不斷地維護而需要有法律教育，法律教育的根本目的就是通過法律職業促進法治社會的形成和發展，因此法律人才教育與實務部門之間的目標應該具有一致性，所以兩者應在培養目標上進行協同創新，創造符合雙方需求的培養方案。法律人才培養共同體的建構宗旨是，將位于法律人才培養體制末端的用人單位需求與評價機制前移至法律人才培養方案制定與落實的具體環節中，將“法律人才消費者”轉化為“法律人才生產者”，并與高校人才培養活動形成緊密聯系，實現高校法律人才培養的每一環節都以用人單位及社會的人才需求為轉移。

在此基礎上，西南政法大學依據法律人才分類培養客觀要求和其法學專業規模、專業化程度、辦學特點，準確鎖定卓越法律人才培養目標定位，整合各實務部門和社會教育資源，與政府、司法機關、企業等部門組成人才培養的協同創新體，將人才培養目標明確為：基礎理論扎實、實踐和創新能力強、專業素養良好、職業倫理健全四大突出特性，將用人單位需求與社會評價作為人才培養目標的主要著力點，逐步形成緊扣國家經濟社會發展和法治建設需要人才培養目標。學校與協同單位共同制定培養方案，堅持主體多元化、方式多樣化的培養方向，共同探索法治人才培養新理念、新方法，構建法律人才培養共同體，形成卓越法律人才培養的新模式。

2.實施開放辦學，依托協同創新平臺，擴大教學主體外延

西南政法大學探索人才培養共同體的建設過程中，強化了學生思辨能力、文字表達能力、口頭表達能力、法律實務操作能力，結合自身辦學優勢，與國務院法制辦等國家部委下屬機構，最高人民法院、最高人民檢察院以及全國多個地區的地方政府、高校建立了不同類型的“協同創新”合作關系。不同類型的協同創新平臺在人才培養過程中發揮的作用不同。

社會實踐活動對于法學專業學生了解社會，了解基層有很重要的意義。通過開展暑期三下鄉、大學生支教，社會調查等活動，學生能夠接觸到社會的真實情景。而從事法律職業，要求從業者具備對社會倫理、社會風俗等的充分了解。

西南政法大學與廣西田東縣簽署合作協議，共建西南政法大學（田東）社會實踐基地，每年派出學生到田東開展以“農村法治教育”為主題的社會實踐活動。地方為了推進法治化進程與大學開展合作，充分發揮人力資源的優勢，主動為地方發展服務。縣域在中國的基層政權中具有特殊的地位，基層如何來落實依法治國并沒有具體的路徑和現成的經驗。這種校縣合作實現了雙贏。學校在2007年啟動“千縣計劃”，力求在全國設立1000個學生實踐教育基地。2010年4月，根據人才培養目標調整需要，學校在“千縣計劃”基礎上整合資源，提出了“跨學科基層社會實踐教學基地建設”方案，力求通過該項目的建設推行實踐技能-職業素養-創業素質的一體化培訓，逐步建立覆蓋重慶以至全國部分區縣的實踐教學基地。

實務信息拓展平臺能夠擴寬學生專業視野，啟迪法律實務思維。學校與最高法、最高檢簽署《關于加強應用法學與審判理論教學科研戰略合作的框架協議》《應用法學與檢察理論教學科研戰略合作框架協議》，協議中明確最高法與最高檢在學校開辦“中國大法官講壇”“大檢察官講壇”。自2013年以來，“中國大法官講壇”共舉辦8次，“中國大檢察官講壇”共舉辦2次。“西南實務大講壇之律師論壇”由律師精英作專題演講，為學生講述律師職業的方方面面。自2011年2月己舉辦50期，參與學生1萬余人次。

2013年學校全新升級的數字化模擬法庭投入使用，成為校園庭審活動的主場。該數字化模擬法庭與目前先進法院的現代化法庭采用同樣的技術標準與建設規格，極大地提升了“校園庭審”活動的參與體驗。校園庭審是學校利用司法實踐部門教學資源的最有效、最簡單的方式，法院把法庭建到學校，按照固定時間到學校開庭。2007年與重慶市高院簽署校院合作協議，充分發揮雙方在法律審判實踐和法學教育方面的優勢，共同開展庭審進校園系列活動。重慶市高院將各下級法院有關案件的開庭審理安排在西南政法大學模擬法庭進行，既便于法學專業學生觀摩，也有利于法院開展普法教育，標志著學校司法實務教學實現了模擬庭審到真實庭審的跨越。從2010年至今，已經開展98場，受惠學生達1萬余人次，審理法院覆蓋高級人民法院、中級人民法院和各區法院，案件類型包括民商、刑事和行政案件。

實務師資共建平臺培養師資，夯實了務實人才培養基礎。西南政法大學依托協同創新平臺，從國內外各所高校、實務部門、研究部門聘請了200余名專兼職研究人員，打造了優勢突出、特色鮮明的卓越法律人才培養的師資隊伍。重慶地方立法研究協同創新中心現有專職常駐研究人員10名，兼職研究人員50名，并將研究與教學實踐相結合，形成立法實踐的教學平臺，采取雙導師制、聘任實務教師授課，截至2015年，已聘任實務導師30余人；中國一東盟高端法律人才培養基地吸收東盟10國法律界的研究員100余人和我國為數不多的研究東盟法律的學者為研究員。

3.建設品牌性的協同創新平臺，發揮引領帶動作用

在加強與各個實務部門的聯系與合作的同時，高校要同時注重品牌效應，其實就是既要做好每一次合作與協同創新的工作，注重每次協同培養的效果，也要做好相應的宣傳，形成辦學特色，使協同培養模式得到傳承。

2012年起，西南政法大學大力推動與實務部門建立協同創新機構，與各個協同創新部門共同拓展了涵蓋科研、教學、實習實訓等多層次的教育資源體系。學校初步形成了立足重慶、面向全國的協同創新平臺建設局面，為高校實務部門協同創新培養卓越法治人才奠定了扎實的平臺基礎。

一是依托重慶市201l協同創新平臺——“西南政法大學重慶地方立法研究院”。2013-2014年，西南政法大學地方立法研究協同創新中心接受重慶市人大常委會委托對195件地方法規、176件政府規章、747件涉企發展的規范性文件和重慶市政府行政權力清單近13000多項職能進行全面清理評估。據不完全統計，截至2015年，參加重慶市地方立法研究協同創新中心地方立法調研、法規清理和評估等工作的學生達2000多人次，到2017年，爭取讓參與學生人數不低于5000人次。以實踐能力培養為導向，讓學生在重大協同創新任務中得到鍛煉，提升實踐創新能力。

二是依托國家重點人文社科基地——“西南政法大學人權教育與研究中心”。從2011年開始，在中國大眾人權觀念調查等重大研究項目中吸納全校法學專業本科生參與，通過第一課堂與第二課堂相結合的方式，夯實了學生人權教學的實踐基礎，同時拓展了對學生人權教育的實訓方式。中心以尊嚴、腐敗、婚姻、死刑、互聯網人權、義務、養老、受教育權等為主題，共進行了8期中國大眾人權觀念系列調查，每個主題6000-8000問卷，全校13個學院千余人次參加。

三是依托“中國-東盟高端人才培養基地”。該基地是中國法學會設在西南政法大學的高端人才培養基地，以中國法學會重點研究基地“中國一東盟法律研究中心”為支撐，依托學校獨特的專業優勢以及地理優勢，通過加強與東南亞國家大學的合作，通過學歷和非學歷教育，為中國與東盟國家培養了一批高層次的人才。由于東盟各國語言與法律文化復雜多樣，法律制度運行的多樣性，所以該基地以培養和知識復合型、能力復合型的高尖端人才為定位，以培養既精通法律知識又知曉各國小語種以及文化的人才為目標。在培養過程中同時注重短期法律實務人才以及高端研究型法律人才培養力度，以滿足實踐辦案、理論研究和高校教學的需要，為深化中國與東盟各國的深化合作做出貢獻。

四是加強與最高人民法院、最高人民檢察院的合作。學校以與最高人民法院、最高人民檢察院簽訂的戰略合作協議為框架，開展和深化高等法學教育改革，優化法學課程體系，改革教學方法手段，提升高等法學教育質量。尤其在在職業倫理教育和司法技術教學方面，與“兩高”共同開發法律方法課程，共同分享案例教學、法官/檢察官教學、現場教學經驗，開展模擬法庭、法律診所等教學形式，切實提高學生的實際工作能力。“兩高”支持西南政法大學在全國法檢系統重點共建200個法學實踐教學基地。合作各省高級人民法院、人民檢察院提供相關的庭審視頻和卷宗復印件，為西南政法大學人才培養提供了最前沿、最權威的教學資源。

五是與第三方評價機構合作。2014年西南政法大學與國內著名的教育咨詢公司合作，開展了對畢業生發展的數據調研，詳細了解他們在校期間的專業學習、課程收獲，以及畢業后的初步發展情況，并與其數據庫庫中其他高校在相同指標上的對比分析，掌握學校在該指標上所處的水平。通過與數據庫中的“211”高校與“非211”高校樣本對比，西南政法大學得出了一系列的數據結果。現已發布了《西南政法大學畢業生社會需求與培養質量年度報告（2014）》《西南政法大學畢業生中期職業發展報告（2015）》，正在進行中的還有《西南政法大學畢業生長期職業發展報告》以及用人單位調研報告。此外，將學校與全國“211工程”、非“211工程”高校進行比較分析，以數據為支撐，以事實為依據，有利于學校將自身置于全國高校改革與發展的背景之中去找準位置，看到自身辦學的長與短、優與劣。

三、“協同創新”人才培養模式功能的檢驗

“卓越法律人才”計劃是法學教育向法律職業教育轉變的重要契機。法律人才培養協同創新平臺的建立既促進學生職業能力、學術能力以及其他各類能力的培養，使不同的培養方式與協同平臺可以貫穿人才培養全過程，還有助于學校的師資建設以及可以及時了解學生對學校的滿意程度，而且最為重要的一點“法律人才培養共同體”的建設經驗是能夠推廣與學習的，是能夠促進國內法學教育模式的整體變革。

1.建設多類型的協同創新平臺，培養學生不同的能力

學校構建的協同創新平臺體系中，不同類型的平臺發揮的作用不一樣。通過校縣合作，學生經過深入的社會調研，能夠深入基層，深入社會生活的第一線，了解基層社會的真實狀況。學生在法律診所親身體驗了法律實務活動，并以委托代理人的身份參與庭審，這對于學生了解掌握法律實務，并推動法律理論學習起到重要作用。通過到法院實習，掌握法律文書的基本撰寫、了解案件審判的流程等，掌握專業基本技能。學生將習得的知識運用于社會實踐，用知識解決現實問題，是知識的創新和升華，這樣的人才既具有法律的理念、基本知識和思維方式，也掌握了法律的運用方法。論辯活動，較好地鍛煉了自己的邏輯思維能力、口頭表達能力等。模擬法庭是學生在教師和實務部門專家指導下根據優選的案例扮演庭審活動中不同角色，完整地演示庭審活動整個流程的教學方式。

不同類型平臺互為補充、互相聯系。按照多層次、多樣化的需求，在不同的協同創新平臺上，完成不同的人才培養目標任務。不同的學生根據自身情況，在參與不同平臺活動時可以有側重，但是須完成學校規定的必選項目。這些活動鍛煉了學生的“腦瓜子、筆桿子、嘴巴子”。

2.高層次的協同創新平臺，有助于學校實務師資隊伍建設

以校園庭審活動為例，學生在觀摩庭審后，需要有教師引導進行案件分析、歸納總結，并要求學生提交觀摩庭審后的心得體會。這些工作的完成需要又具有實務與理論經驗兼備的指導教師。另外，學生的各類模擬法庭競賽、辯論賽事也需要有指導教師，指導教師引導學生進行邏輯推理、法理思辨等，這些活動是重在提高學生的邏輯推理能力、法律職業表達能力的。而這樣的實踐師資在很多高校都是匱乏的。師資建設分校內和校外兩個部分。通過聘任校外具有實踐經驗的法律工作者到校任教，實施兼職教師制度。學校通過選派中青年教師到實踐部門任職，豐富中青年教師的實踐經驗，避免教師僅限于紙上談兵。從社會實踐的角度拓展教師的專業視野，更有助于法律理論知識的講授加強高校與實務部門的合作，共同制定培養目標，共同設計課程體系，共同開發優質教材，共同組織教學團隊，探索形成常態化、規范化的卓越法律人才培養機制。

3.與第三方評價機構合作，追蹤學生和用人單位滿意度

將用人單位的需求與評價作為學校人才培養質量的主要檢驗與主要觀測點。例如西南政法大學通過“法學專業人才培養與評價協同研究中心”的分析整理，形成集政府、社會與個人需求于一體的人才培養三維質量觀及相應評價標準體系。學校依托遍布全國的校外實踐基地和校友會組織，引入第三方評價機構，追蹤了解、分析法學專業畢業生就業率、就業分布及崗位適應與變動情況，建立相應的數據庫，動態分析法律職業人才培養的經驗與教訓，以此推動法律職業人才培養標準及時針對社會人才需求變化而跟蹤完善。第三方機構的評價突出了人才培養在高校中的中心地位。將人才培養質量的測評作為主線，并立足于縱（歷史發展，變化與調整）橫（既體現于西南政法大學與其他高校的比較，又體現在分析框架的構建上）兩個視角貫穿于人才培養質量追蹤的全過程。

[責任編輯：周楊]