國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略下央地合作的新機(jī)遇

金花

2016年1月24日，國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)（FTA）戰(zhàn)略與地方經(jīng)貿(mào)合作推進(jìn)機(jī)制啟動(dòng)儀式在青島舉行，標(biāo)志著青島作為我國(guó)第一批沿海開放城市后，又一次站在對(duì)外開放的前沿，承擔(dān)著國(guó)家與地方經(jīng)貿(mào)合作的試驗(yàn)田，肩負(fù)著探索國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略與地方經(jīng)貿(mào)合作推進(jìn)機(jī)制的重任，同時(shí)，也為青島的對(duì)外開放提供了一次難得的發(fā)展機(jī)遇。

自由貿(mào)易區(qū)是融入國(guó)際貿(mào)易最佳路徑

自由貿(mào)易區(qū)是世界各國(guó)對(duì)外合作、交往的主要機(jī)制。自誕生以來，為世界各國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展起到了不可估量的推動(dòng)作用，為國(guó)家、城市注入活力、動(dòng)力及國(guó)際要素，如新加坡、迪拜等。其目的就是通過減少貿(mào)易障礙，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易更加自由地發(fā)展，其主要方式或手段是消減或降低各關(guān)稅壁壘，促進(jìn)貿(mào)易便利化。

從全球自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，數(shù)量逐漸增長(zhǎng)、涵蓋的議題以及輻射的范圍不斷延展，自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展水平不斷提高，因此，要想在世界貿(mào)易格局占據(jù)有利地位、在國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)，惟一的選擇就是與貿(mào)易伙伴建立長(zhǎng)久的合作機(jī)制，自由貿(mào)易區(qū)就是這一機(jī)制中最便捷的方式。同時(shí)，也不難看出，自由貿(mào)易區(qū)也是世界各國(guó)應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)的唯一生存辦法。

自由貿(mào)易區(qū)成功案例比較多，參與國(guó)都能夠通過這一機(jī)制的實(shí)施促進(jìn)本國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，其中發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間簽署的自由貿(mào)易協(xié)定更引人關(guān)注。

畢竟從歷史經(jīng)驗(yàn)看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距如此之大的國(guó)家之間達(dá)成自由貿(mào)易區(qū)還需慎重，更需進(jìn)行實(shí)踐探索，但1994年北美自由貿(mào)易區(qū)（由美國(guó)、加拿大、墨西哥三國(guó)共同構(gòu)成，簡(jiǎn)稱NAFTA）的簽署與實(shí)施打破了這一局限，為自由貿(mào)易區(qū)的全方位、多層次、多角度的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

可以說，NAFTA的成功運(yùn)行及取得的成效在區(qū)域范圍內(nèi)利用自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行合作開創(chuàng)了先河，給世人以巨大的啟示，具有一定的示范效應(yīng)。這突出體現(xiàn)在，北美自由貿(mào)易區(qū)消除了國(guó)際間對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家能否通過自由貿(mào)易實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的共同增長(zhǎng)、邁向經(jīng)濟(jì)一體化的疑問基本，也充分例證了發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際間的自由貿(mào)易區(qū)合作中，通過取消貿(mào)易壁壘和開放市場(chǎng)，也能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生產(chǎn)力提高。

NAFTA給三國(guó)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，不僅促進(jìn)了地區(qū)貿(mào)易增長(zhǎng)和增加了直接投資（FDI），同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家保持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)地位的同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家也受益明顯。NAFTA成為多年來南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的成功范例。另外，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的形式之一，自由貿(mào)易區(qū)也充分發(fā)揮了其優(yōu)點(diǎn)，證明了其有效性。

FTA已成為國(guó)際貿(mào)易合作的主流-

新中國(guó)成立以來，特別是改革開放之后，與世界各國(guó)建立了良好的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展關(guān)系，擁有越來越廣泛、穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。為了進(jìn)一步融入世界，構(gòu)建更加合理的對(duì)外合作格局，我國(guó)把加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略作為新一輪對(duì)外開放的重要內(nèi)容。

黨的十七大把自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，黨的十八大提出要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。黨的十八屆三中全會(huì)提出要以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。這足以見得，我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施是中央國(guó)務(wù)院提出的—項(xiàng)重大決策，對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

自由貿(mào)易區(qū)在國(guó)際貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程中雖已不是新鮮事物，但面對(duì)新的世界經(jīng)濟(jì)格局、日趨復(fù)雜多變的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，我國(guó)對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的研究與實(shí)踐仍處于積極探索階段。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易緊緊鎖定在多邊貿(mào)易體制（WTO）之中。近年來，我國(guó)參與國(guó)際貿(mào)易的主要路徑是通過積極參加到以GATT·WT0為中心的多邊貿(mào)易體制中，并以此為杠桿，推動(dòng)我國(guó)貿(mào)易的發(fā)展，加大引進(jìn)FDI力度、積極實(shí)施對(duì)外貿(mào)易投資、積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈等，以實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的高度成長(zhǎng)，對(duì)FTA關(guān)注較少。

進(jìn)入21世紀(jì)之后，作為WT0的特例，F(xiàn)TA日漸興盛，并逐漸成為國(guó)際貿(mào)易合作的主流。因此，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)的客觀要求，也是我國(guó)積極運(yùn)籌對(duì)外關(guān)系、實(shí)現(xiàn)對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。

自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅有利于為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間，而且有利于我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和爭(zhēng)取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力，在國(guó)際規(guī)則制定中發(fā)出中國(guó)聲音、注入中國(guó)元素，維護(hù)和拓展我國(guó)發(fā)展利益。

從我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的簽署進(jìn)程看，自2002年我國(guó)與東盟簽署第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定以來，至今已累計(jì)簽署14個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，涉及22個(gè)國(guó)家和地區(qū)，2015年11月22日又簽署了中國(guó)與東盟自由貿(mào)易協(xié)定（簡(jiǎn)稱10+1）升級(jí)版。此外，正在談判的還有中日韓自貿(mào)協(xié)定、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定》（簡(jiǎn)稱RCEP，10+6），以及中國(guó)與海灣合作委員會(huì)、斯里蘭卡、挪威、馬爾代夫的自貿(mào)協(xié)定等6項(xiàng)。同時(shí)，還在推進(jìn)中國(guó)一新加坡自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、中國(guó)一巴基斯坦白貿(mào)區(qū)升級(jí)版和《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》后續(xù)談判等3項(xiàng)。

截至目前，我國(guó)已初步構(gòu)建起橫跨東西的周邊自貿(mào)平臺(tái)和輻射各大洲的全球自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略取得了較快的發(fā)展。但我國(guó)也遇到一些諸如自由貿(mào)易區(qū)的制度談判、運(yùn)營(yíng)評(píng)估、監(jiān)管模式以及相關(guān)信息不對(duì)稱等方面的難題亟待解決或破題，特別是一些地方政府和企業(yè)存在對(duì)其認(rèn)知度不高、使用率低、覆蓋面窄等尚需制度突破，這都需要在地方政府層面在貫徹和落實(shí)過程中積極探索和有效破解。

打開了新的開放之門

青島是一座擁有濃厚開放基因的城市。改革開放以來，青島始終走在我國(guó)探索對(duì)外開放新思路、新路徑的前列，承擔(dān)多項(xiàng)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的先行先試、試驗(yàn)、測(cè)試的職責(zé)。

自上世紀(jì)80年代以來，青韓經(jīng)貿(mào)合作20多年的快速發(fā)展，韓國(guó)已成為青島第一大投資來源國(guó)、第二大貿(mào)易伙伴，青島則成為全國(guó)韓資企業(yè)最為密集的城市。特別是，中韓自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的簽署與實(shí)施，再一次為青島的對(duì)外開放、國(guó)際化發(fā)展提供了難得的歷史性機(jī)遇。

從全國(guó)看，青韓經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的實(shí)踐為我國(guó)對(duì)韓貿(mào)易研究、政策制定以及經(jīng)貿(mào)談判等都提供了大量現(xiàn)實(shí)的案例和相關(guān)數(shù)據(jù)資料，積累了寶貴的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，這些素材、資料不僅為研究中韓經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的研究基礎(chǔ)，也為我國(guó)與其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展提供積極借鑒。

2015年12月17日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，這也是我國(guó)開啟自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程以來首個(gè)戰(zhàn)略性、綜合性的文件，對(duì)我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì)，并且明確提出要加強(qiáng)地方和產(chǎn)業(yè)對(duì)自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)施工作的參與，打造實(shí)施協(xié)定的示范地區(qū)和產(chǎn)業(yè)。這也為地方政府提供了依托國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇。

青島積極貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，在商務(wù)部的指導(dǎo)和支持下，在青島口岸開展國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略地方經(jīng)貿(mào)合作推進(jìn)工作機(jī)制試點(diǎn)工作，并研究制定了《實(shí)施國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略建立地方經(jīng)貿(mào)合作推進(jìn)機(jī)制工作方案》（簡(jiǎn)稱《方案》），為國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的科學(xué)發(fā)展提供重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)支撐。其主要目的是探索在國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略框架下，提升地方特別是口岸城市對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展水平的實(shí)施路徑和制度機(jī)制，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提升對(duì)外開放水平。

實(shí)施自由貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略不僅為地方經(jīng)貿(mào)合作能力的提升打開了新的開放之門，也有利于推動(dòng)城市加快駛?cè)雽?duì)外開放的快車道。

2015年1月22日，在青島隆重舉行國(guó)家自貿(mào)區(qū)（FTA）戰(zhàn)略與地方經(jīng)貿(mào)合作推進(jìn)機(jī)制啟動(dòng)儀式，標(biāo)志著《方案》進(jìn)入實(shí)施階段，青島再次起航，為國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略探索、拓展新路徑。其中，基于青島實(shí)踐基礎(chǔ)上的研究顯得尤為重要。青島應(yīng)借助此次機(jī)遇，以五大基地為核心，建立“青島自由貿(mào)易區(qū)研究院”，在自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略下，在《方案》實(shí)施中，針對(duì)國(guó)際間的政策對(duì)接、機(jī)制合作、監(jiān)管與仲裁等相關(guān)制度等開展深入研究，為我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)積累理論與實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

在國(guó)家層面上，應(yīng)積極發(fā)揮青島的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)以及合作基礎(chǔ)等方面與韓國(guó)、日本都有較深涉獵和密切關(guān)聯(lián)，加深對(duì)中韓、中日韓在國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展方面的研究。在地方層面上，青島應(yīng)積極整合各大學(xué)院校、研究機(jī)構(gòu)以及“青島市國(guó)際商會(huì)”等的研究實(shí)力，探索在國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)（FTA）戰(zhàn)略框架下促進(jìn)地方經(jīng)貿(mào)合作的路徑和機(jī)制，提高政府機(jī)關(guān)和企業(yè)利用自由貿(mào)易協(xié)定開展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的效率與能力，運(yùn)用自由貿(mào)易協(xié)定政策提升地方經(jīng)貿(mào)發(fā)展綜合水平。