生態(tài)文明視角下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題探析

徐冬先 李辰露

摘 要：黨的十八大以來，我國的城鎮(zhèn)建設(shè)提擋增速，城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，內(nèi)涵式發(fā)展已成趨勢，積極推進新型城鎮(zhèn)建設(shè)必將成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、主攻點。城鎮(zhèn)化在取得巨大發(fā)展的同時也帶來了環(huán)境惡化、資源短缺等生態(tài)問題。因此，在生態(tài)文明的視角下，實現(xiàn)人、社會、自然的和諧統(tǒng)一，是未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展的必由之路。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；城鎮(zhèn)化；低碳；可持續(xù)

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）03-0012-02

作為中國特色社會主義發(fā)展的必然結(jié)果和社會文明不斷進步的體現(xiàn)，城鎮(zhèn)化成為推動著我國全面建成小康社會歷史進程的主要動力。當前隨著改革開放的全方位深化，我國經(jīng)濟社會及工業(yè)化水平不斷提升，大量的農(nóng)村人口從土地中解放出來涌入城市，我國城鎮(zhèn)化率逐年攀升的同時也帶來資源、環(huán)境等方面的問題。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，明確新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅持生態(tài)文明、綠色低碳原則，強化生態(tài)環(huán)境保護制度。具體要求是，完善推動城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機制，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。因此，必須在生態(tài)文明的視角下進行城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷協(xié)調(diào)人、自然、社會三者之間的關(guān)系，真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)的和諧可持續(xù)發(fā)展。

一、生態(tài)文明對城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

作為一種新型的文明形態(tài)，生態(tài)文明更加注重發(fā)展過程中人與社會、人與自然的關(guān)系。生態(tài)文明與城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系密切，相互影響，相互促進。建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)，是中國特色社會主義發(fā)展的必然結(jié)果，是人們共享優(yōu)美生存環(huán)境的必然要求。

1.生態(tài)文明有利于實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的全面性。生態(tài)文明尊重人與自然的一體性，并在此基礎(chǔ)上強調(diào)二者的全面發(fā)展，因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中深入貫徹生態(tài)文明理念，有利于解決發(fā)展片面性的問題，有利于實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的全面發(fā)展。由于特殊的歷史國情限制，在我國發(fā)展初期，黨和國家更多地關(guān)注工業(yè)化及城市發(fā)展，而忽略了環(huán)境保護和農(nóng)村發(fā)展，這不僅造成了資源的浪費、環(huán)境的污染，還形成了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢的社會格局。這種社會格局造成了城鄉(xiāng)之間差距越來越大，并逐漸出現(xiàn)了斷層，對整個社會的發(fā)展造成了巨大阻礙。在生態(tài)文明的視角下進行城鎮(zhèn)化建設(shè)，就是要從整體上把握好城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向，用全局的眼光進行規(guī)劃，全面統(tǒng)籌，實現(xiàn)大城市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)性能的全面提升。因此，生態(tài)文明有利于實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的全面性。

2.生態(tài)文明有利于實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的適應(yīng)性。任何社會、個人的發(fā)展都離不開自然環(huán)境，尊重自然、合理利用自然，與自然和諧共處才能實現(xiàn)人和社會的永續(xù)發(fā)展。因此，進行城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須強調(diào)城鎮(zhèn)化的適應(yīng)性，即城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展必須要與自然環(huán)境相適應(yīng)。生態(tài)文明強調(diào)生態(tài)環(huán)境的重要性，強調(diào)人與自然的依存性，強調(diào)要遵循自然規(guī)律進行各種建設(shè)活動。因此，在生態(tài)文明的視角下進行城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于突出生態(tài)環(huán)境的重要地位，促進人們形成尊重自然、善待環(huán)境的建設(shè)理念，避免為追求短期利益而破壞環(huán)境，盲目進行擴張，使城鎮(zhèn)建設(shè)與自然環(huán)境相互適應(yīng)。因此，生態(tài)文明有利于實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的適應(yīng)性。

3.生態(tài)文明有利于實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。過去幾十年，我國整體上走的是粗放型的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，這種發(fā)展模式不僅造成了資源的浪費、環(huán)境的污染，還造成了一些城鎮(zhèn)盲目擴張，侵占大量的土地，影響了城鎮(zhèn)的后續(xù)發(fā)展。隨著我國社會的不斷發(fā)展，人們環(huán)保意識、可持續(xù)發(fā)展觀的不斷覺醒，這種粗放型的發(fā)展之路必將被取代。在生態(tài)文明的視角下進行城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于引導(dǎo)人們合理開發(fā)、利用資源，推進污染小、消耗低的節(jié)能環(huán)保的工業(yè)建設(shè)，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，提倡綠色消費，反對鋪張浪費，共同建設(shè)綠色的生活體系，呵護生存環(huán)境。

二、生態(tài)文明視角下城鎮(zhèn)化建設(shè)的原則

生態(tài)文明視角下的城鎮(zhèn)化建設(shè)，是尊重自然、善待環(huán)境，追求可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，在具體建設(shè)中應(yīng)遵循以下原則。

1.物盡其用。生態(tài)文明視角下城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要原則是物盡其用，就是要在綜合利用各種資源的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)資源利用效益的最大化。首先，要合理利用土地資源。人們的生存與發(fā)展都離不開土地，因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須對土地資源進行物盡其用，合理設(shè)計、規(guī)劃，協(xié)調(diào)土地的生物生產(chǎn)功能和空間功能的關(guān)系，發(fā)揮出土地在物質(zhì)循環(huán)、能量傳遞、信息交換方面的重要效用。其次，要高效、循環(huán)利用能源。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，一方面要促進可再生能源的流動轉(zhuǎn)化，提高可再生資源的利用率；另一方面要通過設(shè)備和技術(shù)革新，對各種能源進行再收集、再利用，實現(xiàn)能源的循環(huán)使用。

2.預(yù)防為主。在粗放型的社會發(fā)展模式下，我國對環(huán)境實施的是一種“先污染、后治理”的管理模式，這不僅造成了社會建設(shè)成本的升高，還對環(huán)境造成了許多不可逆、無法補救的破壞。因此，在生態(tài)文明的視角下進行城鎮(zhèn)化建設(shè)必須遵循預(yù)防為主的原則，變“后期補救”為“主動預(yù)防”。遵循預(yù)防為主的原則，就要在城鎮(zhèn)化建設(shè)中充分研判地方社會經(jīng)濟發(fā)展水平以及自然環(huán)境現(xiàn)狀，并以此為基礎(chǔ)，結(jié)合自然規(guī)律，運用科學(xué)的技術(shù)構(gòu)建城鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，最大限度減低工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對自然環(huán)境的影響，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.適宜技術(shù)。科學(xué)技術(shù)的不斷進步推動了整個人類社會的發(fā)展，也為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了巨大動力，但就當前的城鎮(zhèn)化發(fā)展來講，并不是所有的技術(shù)都是適用的。因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)中要根據(jù)實際進行技術(shù)選擇，遵循適宜技術(shù)原則。在傳統(tǒng)的工業(yè)社會中技術(shù)是為創(chuàng)造最大化的物質(zhì)利益服務(wù)的，而在當前的生態(tài)社會中技術(shù)應(yīng)是綠色的，應(yīng)是為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的。在生態(tài)文明的視角下進行城鎮(zhèn)化建設(shè)，就要徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的技術(shù)功用目的，采取適用于能源高效利用、廢物低量排放的技術(shù)。

三、生態(tài)文明視角下城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)容

城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個系統(tǒng)的工程，在生態(tài)文明的視角下進行城鎮(zhèn)化建設(shè)涵蓋了空間生態(tài)系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)、社會生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)、文化生態(tài)系統(tǒng)以及政治生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。

1.建設(shè)合理的空間生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)合理的空間生態(tài)系統(tǒng)，就是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中綜合考慮人、自然、環(huán)境、社會、經(jīng)濟等因素之間的關(guān)系，將保護自然環(huán)境和生態(tài)平衡放到首要位置來規(guī)劃城鎮(zhèn)空間，實現(xiàn)城鎮(zhèn)空間的生態(tài)化布局。在生態(tài)文明視角下進行城鎮(zhèn)化建設(shè)，建成合理的空間生態(tài)系統(tǒng)，就是要將生態(tài)文明作為制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的重要導(dǎo)向，要根據(jù)地區(qū)實際創(chuàng)建適合經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)化產(chǎn)業(yè)布局，要控制人口增長帶來的城鎮(zhèn)盲目擴張，要通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口、生態(tài)資源的合理布局。

2.建設(shè)優(yōu)美的自然生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)優(yōu)美的自然生態(tài)系統(tǒng)，就是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中注重城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)，全面提高綠化、合理配置水資源、嚴格控制空氣質(zhì)量、優(yōu)化生態(tài)功能分區(qū)等，要對地方生態(tài)資源進行全面普查，加快自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，保護自然生態(tài)系統(tǒng)的同時合理開發(fā)自然資源，實現(xiàn)山更青、水更綠、人和自然和諧相處的城鎮(zhèn)化建設(shè)目標。優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境，是人們健康、愉悅生活的重要保障，是經(jīng)濟社會全面發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

3.建設(shè)和諧的社會生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)和諧的社會生態(tài)系統(tǒng)，就是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中努力協(xié)調(diào)社會各因素之間的關(guān)系，達到和諧統(tǒng)一的社會狀態(tài)。在生態(tài)文明視角下進行城鎮(zhèn)化建設(shè)，建成和諧的社會生態(tài)系統(tǒng)，就是要實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，人們要不斷樹立人與自然和諧統(tǒng)一的理念，在尊重、善待自然的基礎(chǔ)上合理開發(fā)、利用自然；要提供完善的社會制度保障，建立完善的教育體系實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口素質(zhì)的合理布局，建立完善的就業(yè)體系實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口的穩(wěn)定就業(yè)，建立完善的社會救助體系實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口的基礎(chǔ)保障。

4.建設(shè)高效的經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)高效的經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)，就是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中充分保護環(huán)境、資源的前提下發(fā)展經(jīng)濟，提高經(jīng)濟發(fā)展的效能。總體來看，在生態(tài)文明的視角下進行城鎮(zhèn)化建設(shè)，建成高效的經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)，就要立足實際，積極推進產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，構(gòu)建合理的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系；要優(yōu)化傳統(tǒng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)；要完善產(chǎn)業(yè)流程，促進資源循環(huán)利用；要培育第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。

5.建設(shè)文明的文化生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)文明的文化生態(tài)系統(tǒng)，就是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中注重生態(tài)文化培養(yǎng)，以生態(tài)文化理念、意識促進生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。在生態(tài)文明視角下進行城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建文明的文化生態(tài)系統(tǒng)就要通過多種載體建設(shè)，全面提升人們的生態(tài)文化素養(yǎng)；要結(jié)合地方文化特色塑造生態(tài)文化品格；要以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支點，推動生態(tài)文化的傳播。

四、生態(tài)文明視角下的城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑選擇

在我國不斷加深的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須要以生態(tài)文明的理念為指引，以生態(tài)文明的要求為標準，建成功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟發(fā)達的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

1.深化認識，樹立生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)理念。徹底改變過去粗放型的城鎮(zhèn)化之路，深化對生態(tài)文明的認識，正確認識生態(tài)文明的重要性和必要性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟建設(shè)至上的發(fā)展觀，樹立生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)理念。這就要求地方政府樹立正確的政績觀，將生態(tài)文明建設(shè)納入到領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，以對生態(tài)文明高度負責任的態(tài)度進行城鎮(zhèn)化建設(shè)。這也對企業(yè)的環(huán)保意識提出要求，企業(yè)在生產(chǎn)、發(fā)展中要增強環(huán)保意識，注重資源的有效使用，減少廢棄物排放，承擔起生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的社會責任。

2.完善政策，提升執(zhí)法監(jiān)管力度。根據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合地方實際完善生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的政策，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供制度性保障。一方面要完善引導(dǎo)性政策，即通過鼓勵、支持利于生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的行為，來引導(dǎo)公眾、企業(yè)等主體逐漸形成生態(tài)文明的理念，促進生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)；另一方面要完善懲罰性政策，即通過懲處破壞環(huán)境、浪費資源等行為，在社會上形成一定的威懾力，有效遏制不利于生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)行為的發(fā)生。同時，還要提升執(zhí)法監(jiān)管力度，對不利于生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的行為及時發(fā)現(xiàn)，及時處理。

3.提高技術(shù)，構(gòu)建高素質(zhì)人才隊伍。技術(shù)和人才是生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力支撐，因此，在生態(tài)文明視角下進行城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須提高技術(shù)，構(gòu)建高素質(zhì)人才隊伍。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要鼓勵清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排以及資源節(jié)約等方面的生態(tài)技術(shù)的開發(fā)和利用，加強清潔工藝技術(shù)創(chuàng)新能力、清潔產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)、生態(tài)工程與技術(shù)能力、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域的科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持相關(guān)領(lǐng)域重點實驗室的發(fā)展，增強技術(shù)創(chuàng)新能力。同時，通過完善人才引進機制、競爭機制、激勵機制，實現(xiàn)人才隊伍“引得進，留得住，出業(yè)績”，為生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)提供智力保障。

參考文獻：

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（責任編輯：姚 麗）