韓長賦部長在全國農墾工作會議上的講話

黨中央、國務院高度重視農墾事業發展，習近平總書記、李克強總理對農墾改革發展作出了重要指示，為新時期農墾事業發展指明了方向。近日，中共中央、國務院正式印發《關于進一步推進農墾改革發展的意見》，這是24年來首次以中央文件形式對農墾改革發展工作作出全面部署，對中國農墾具有劃時代的里程碑意義。前不久，國務院專門召開全國農墾改革發展電視電話會議，汪洋副總理出席并作重要講話，深刻闡述了事關農墾全局性、戰略性、方向性的重大問題。我們要認真學習領會和貫徹落實。

一、農墾事業很重要

農墾是在特定歷史條件下為承擔國家使命而建立的。在60多年社會主義建設改革發展歷程中，農墾出色履行了國家使命、完成了戰略任務、體現了責任擔當，為保障國家糧食安全、支援國家建設、維護邊疆穩定作出了重大貢獻。歷經艱苦奮斗、艱難創業，農墾從無到有、從小到大、從弱到強，以其大基地、大企業、大產業和市場化、專業化、組織化等獨特優勢，成為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給、示范帶動現代農業建設的重要戰略力量。對于農墾改革發展的顯著成就和為國家經濟社會發展作出的重大貢獻，國家不會忘記、歷史不會忘記。

隨著我國經濟進入新常態，農業農村經濟發展的內外部環境正在發生深刻變化。黨的十八屆五中全會明確提出，要大力推進農業現代化，加快轉變農業發展方式。中央經濟工作會議強調，要保障農產品有效供給，保障口糧安全，保障農民收入穩定增長，為推進結構性改革創造良好環境。農墾土地資源豐富，生產潛力巨大，農產品商品率高，一二三產業融合發展。近年來，農墾企業發展活力、內生動力、整體實力進一步增強，初步打造了一批具有市場競爭力的大型現代農業企業，完全有條件成為關鍵時刻靠得住、頂得上和應得急的重要力量，在我國農業現代化建設和經濟社會發展全局中的地位不可或缺、作用不可替代。進一步推進農墾改革發展，是關系到掌握農業農村經濟發展主動權、堅持和完善我國基本經濟制度、鞏固黨的執政基礎的大事。新時期農墾事業只能加強、不能削弱，只能發展、不能萎縮。

回顧農墾60多年特別是近20年的改革發展歷程，全國農墾系統廣大干部職工始終堅持“艱苦奮斗、勇于開拓”的農墾精神，始終堅持服從和服務于國家戰略需要，始終堅持企業化、集團化、產業化的改革方向，始終堅持引領示范我國現代農業發展，始終堅持保障和改善墾區民生，把農墾建設成為我國農業現代化的一支重要力量。這是農墾歷史發展的寶貴經驗，也是今后的基本遵循。成績來之不易，經驗彌足珍貴。在此，我代表農業部向全國農墾系統廣大干部職工長期以來的辛勤工作表示親切的慰問和衷心的感謝！希望大家再接再厲，堅定道路自信，保持戰略定力，堅持改革導向，進一步振奮精神，推動農墾改革發展再上新臺階、打開新局面。

二、中央文件很重要

24年發一個文件，當然重要；在“十二五”收官、“十三五”開局的時候發文件，當然重要；在全面建成小康社會、補“三農”短板的決勝階段發文件，當然重要；在我國傳統農業向現代農業加快轉型升級的時候發農墾文件，當然重要；在農墾處于改革發展關鍵階段、不進則退的關鍵時刻發文件，當然重要。農墾改革兼具國有企業和農業農村改革的雙重特性，農墾發展處在城鄉、工農、國內外發展的大格局競爭環境中，全面推進農墾改革發展政策性強、涉及面廣、影響深遠，各種利益關系錯綜復雜；而大家對農墾的定位、走向、大原則、大政策，在相當長的時間內認識又不一致，在這個重要時刻，以黨中央、國務院名義下發農墾政策文件，可謂久旱甘露、撥云見日。所以，怎么強調農墾文件的重要性、農墾改革發展的重要性都不為過。從文件本身來講，有“三個突破”，即在理論上有突破、在改革上有突破、在政策上有突破。這也是當時起草文件時所希望的、所要求的。《意見》導向清晰，政策明確，沒有回避矛盾，基本回答了當前農墾改革發展面臨的所有問題。

一是理論上有新突破。《意見》明確指出，農墾是中國特色農業經濟體系不可或缺的重要組成部分，是國有農業經濟的骨干和代表，是推進中國特色新型農業現代化的重要力量。在農業農村領域，不僅需要農村集體經濟、農戶家庭經濟、農民合作經濟，還需要農墾這支國有經濟的力量。新時期農墾要成為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的國家隊、中國特色新型農業現代化的示范區、農業對外合作的排頭兵、安邊固疆的穩定器。這是根據新形勢、新任務，對農墾作出的全新戰略定位，是事關中國特色農業經濟體系的重大命題，旗幟鮮明地回答了“農墾是什么、干什么”的重大問題，為新時期農墾改革發展奠定了堅實的理論基礎。我們一定要深刻理解這一理論上的重大突破，深刻認識新時期農墾在國家戰略全局中的特殊地位和重要作用，不斷增強推進農墾改革發展的責任感和使命感。

二是改革上有新突破。《意見》堅持社會主義市場經濟的改革導向，明確提出要以墾區集團化、農場企業化改革為主線，指明了農墾改革發展的方向。《意見》對新時期農墾改革的指導思想、原則、目標和措施等進行了全面深入闡述，從墾區集團化改革等7個方面回答了墾區怎么改、農場怎么改，以及人員、資產和土地管理體制機制怎么辦等一系列重大問題。同時，還結合農墾實際提出了墾區管理體制改革“一個機構、兩塊牌子”、國有農場辦社會職能改革“授權委托、購買服務”等改革過渡路徑。我們要深刻理解這些重大改革部署，堅持以理順政企、社企、政資關系為重點，努力在農場經營機制、墾區管理體制、國有資產體制改革上取得實質性突破，不斷增強農墾的內生動力、發展活力和整體實力，力爭明年有個新開端，三年有個新局面。

三是政策上有新突破。《意見》明確提出了扶持農墾改革發展的政策體系，政策含金量很高。比如，針對惠農惠民政策實施“慢半拍”現象，提出了“一個同步實施、兩個全面覆蓋”，即所有重要規劃都要將農墾納入其中并同步組織實施，強農惠農富農和改善民生政策在農墾實現全覆蓋；針對資金投入不足問題，提出創新國有資本運作和財政資金投入方式，開展改組組建農墾國有資本投資、運營公司試點，設立中國農墾產業發展股權基金等；針對土地資本價值弱化現象，提出有序開展農墾國有農用地使用權抵押、擔保試點，允許農墾國有土地作價出資（入股）、授權經營方式處置。農墾最大的資產是土地，如果農墾土地可以作價入股、可以授權經營，那么農墾企業實力、資本金、融資能力、授信能力將完全不一樣。文件有很多重大的政策亮點，我們一定要深刻認識爭取出臺這些重大政策的艱難和不易，全面理解政策要義、熟悉政策內容、把握落實路徑，加大協調爭取落實力度，真正把政策轉化為支持農墾改革發展的真金白銀，讓農墾系統共享改革成果、收獲改革喜悅。

三、關鍵在于落實

習近平總書記強調，“一分部署、九分落實”。現在農墾改革發展的目標和任務已經非常明確，重大政策舉措也已非常明確，關鍵在于狠抓落實。落實凝聚著心血和責任、體現著作風和意志、反映著能力和水平。要使中央文件精神落地，關鍵靠人，關鍵要靠我們自己。如果需要別的部門支持，我們要努力爭取，積極協調反映。在座的各位都承擔著推動農墾改革發展的主體責任。面對農墾事業千載難逢的重大發展機遇，決不能文件一發了之，更不能觀望等待、被動應付。大家回去后要馬上行動起來，以奮發有為、只爭朝夕的精神，帶領班子和干部統一思想認識、落實責任分工，制定好路線圖和時間表，堅持突出重點抓落實、明確責任抓落實、創新方法抓落實、健全機制抓落實，特別是對于那些事關全局、事關長遠的任務要鍥而不舍地抓下去，確保中央文件中的每一項工作任務和重大政策都落實到位，這也是今天開會的主旨。關于抓落實，我重點提三項工作要求。

一是要敢于擔當。農墾改革發展存在很多難啃的硬骨頭。面對改革發展難題，必須敢于碰硬、知難而進，在責任面前不推諉、在矛盾面前不回避，關鍵時刻能沖得出、頂得上、拿得下。千難萬難，畏難才真難。無論改革還是發展，無非就是發現問題和解決問題，問題引導方向，問題激發斗志。大家要以對農墾事業發展高度負責和倍加熱愛的工作態度，膽子大一點、步子快一點、方法多一點，既要談感情、講道理，又要擺事實、講原則。像鴕鳥一樣，把頭埋在沙堆里面，矛盾和問題就不存在了嗎？說到底，“辦法總比問題多”。我們要把問題作為前進的動力，而不是沉重的包袱，要瞄著問題去、追著矛盾走、迎著困難上，始終保持昂揚向上開拓進取的精神狀態，始終做到守土有責、守土負責、守土盡責。墾區、管局、農場文件落實沒有，形成氛圍沒有，我們的同志有沒有精氣神，這非常重要。“尚方寶劍”已經有了，如果還畏縮不前，那就是自身沒有盡到責任。做有難度的工作，做農墾工作，一定要有精氣神，一定要有激情。以前開發北大荒、開發雁窩島，那么大的困難，就是靠一股革命激情。在國務院農墾改革發展電視電話會議第二天，農墾局就拿出了下一步怎么辦、怎么落實、怎么搞試點的方案，向我匯報。農墾局在文件起草和研究布置文件落實過程中的這種精氣神，敢于克服困難、敢于爭上游這樣一種追求，值得充分肯定。

二是要勇于創新。五中全會將創新作為國家發展的理念之一。農墾改革需要思想創新、制度創新、機制創新和方法創新。深化改革的過程就是利益格局再調整的過程。觸動利益比觸動靈魂還難，雖然現在我們有了“尚方寶劍”，但改革能不能到位、政策能不能落地、發展能不能加速，都需要在工作實踐中解放思想、大膽創新。大家要沉下心來，對文件中確定的改革發展重點逐項梳理，把工作做細、把基礎打牢，為創新創造條件；大家要靜下心來，深入開展調查研究，把問題研究透、把困難考慮到，為創新摸索經驗。只有做到心中有數，才有可能在體制機制上創新，拿出解決具體問題的辦法。一定要充分挖掘基層在實踐中推動農墾改革的好經驗，及時總結在農墾改革試點中涌現的好做法，為創新驅動農墾改革找到方法。

三是要善于協調。農墾改革發展涉及部門多、行業多、環節多，理順關系、相互協作、統籌協調至關重要。要主動出擊、積極溝通，努力形成齊抓共管、合力攻堅的良好氛圍。很多改革其實光靠農業部門、農墾部門，是改不好的，甚至可能改不動，需要多部門配合。這次起草農墾文件，各部門都很支持，貫徹落實文件我們同樣要搞好協調、爭取支持。以農場辦社會職能改革為例，涉及地方政府財政、教育、衛生、編辦等多個部門，機構怎么設置、編制怎么確定、經費怎么核算、人員怎么安置都需要統籌考慮。特別是在具體工作過程中，農墾管理部門要主動匯報、統籌協調，通過合理的工作機制把任務分配好、把責任落實好，更好地把各方面資源利用起來、力量凝聚起來、積極性調動起來。對于重大工作任務，要發揚整體作戰的傳統，既要充分發揮牽頭單位和參加單位的作用，又要注意發揮墾區和農場的優勢，集中力量打硬仗、打大仗。改革不僅是省級農墾部門的事，下面也很重要。特別是農場，要做好職工的思想工作，保持農場的穩定、在一個良好的環境中推進改革很有必要。不要以為有“尚方寶劍”，一聲令下所有問題就都解決了。改革必須以穩定為前提，穩定工作沒有做好，改革就會中斷。

關于2016年的工作，我只強調兩件大事。

第一件事是抓好改革試點。前面說了，農墾改革發展一年要有新開端，三年要有新局面。評價2016年農墾改革成效主要有兩項標準：一是看大家是不是把思想認識和工作著力點都統一到《意見》精神上來了。文件好好學沒有，統一思想沒有，方向和重點明確了沒有，責任感、使命感樹立起來沒有。還有一條就是看改革試點有沒有鋪開，這一年在試點的帶動下有沒有取得階段性成果。這兩條是衡量和考核農墾系統貫徹中央文件、推進農墾改革的重要標準。要根據農墾改革需要和各地條件，靈活科學設置試點范圍和試點層級，積極穩妥向前推進。對于土地確權和辦社會職能改革兩個三年任務，第一年試點，第二年鋪開，第三年全面收官。在試點方案制定上，要做到不回避矛盾、不簡化問題、不突破底線。在試點組織實施過程中，要勤于打基礎、善于解難題、工于建機制，既要積極大膽探索，又要確保風險可控，不斷增強試點的指導性、針對性和實效性。

第二件事是抓好工作督導。農墾改革發展類型多樣、矛盾問題多、攻堅難度大，特別是辦社會職能改革、土地管理方式改革、國資監管制度改革、社會保障制度改革、直屬墾區管理體制改革等重點任務，要加強工作督查督辦，確保各項改革任務相互協調、改革進程相互銜接、改革成果彼此配套。要組織精干工作力量搞好檢查評估，對重點工作及時指導，對存在問題及時指出并加以糾正，確保中央各項政策能夠落地生根。

同志們，2016年是“十三五”開局之年，農墾改革發展機遇與挑戰并存，首戰必勝！能不能完成中央確定的工作目標，就看大家的工作表現了。希望在我們的共同努力下，2016年年底向中央交上一份滿意的改革發展答卷！

（省農墾局供稿）