深入貫徹落實全省農村工作會議精神統籌推進吉林省率先實現農業現代化工作

為貫徹落實全省農村工作會議精神，按照《吉林省率先實現農業現代化總體規劃》及《分工意見》兩個文件的部署，省率先辦對農村工作會議提出的各項工作任務進行再分解，進一步明確今年委內處（室）單位貫徹落實《規劃》任務分工，做好今年工作安排，強化統籌協調作用，著力推進三個落實和六方面工作，確保《規劃》實施起好步、開好局。隋忠誠副省長對今年的工作安排給予充分肯定，做出重要批示：好，計劃很好，關鍵是要一項一項抓實，省農委以后的中心工作就是推進農業現代化的落實，確保率先實現目標。要有標志性。

按照農村工作會議的安排，扎實推進規劃中的20項重點任務是啟動規劃實施的關鍵。省率先辦對謀劃推動20項重點任務進行較為深入的研究。

（一）發展適度規模經營。一是總結推廣規模經營新模式。制定規范規模經營主體發展的指導意見，集中集成使用政策支持規模經營主體發展?？偨Y推廣土地入股、土地托管、互換并地等規模經營主推模式和私人訂制、休閑種植、體驗采摘等經營模式，并在14個縣（市）開展各類模式或案例推廣試點。二是開展全口徑的規模經營主體調查統計和基礎信息采集、登記。三是完成14個現代農業示范區的農村土地流轉服務（農村產權交易）體系建設工作。四是積極鼓勵和引導工商資本下鄉。開展產業項目包裝，打造工商資本進入和落地的載體。舉辦工商資本進入農業展洽會。

（二）提升農業機械化水平。一是繼續組織實施好普惠制、敞開式的農機購置補貼政策。二是扶持機械化新型農業經營主體建設。2016年率先在國家現代農業示范區的113個鄉鎮建設，計劃每個鄉鎮扶持一個農業機械化新型經營主體建設。三是落實2016年保護性耕作面積300萬畝。四是深入實施國家糧食生產全程機械化整體推進行動，圍繞耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理六個生產環節，探索一系列全程機械化生產模式。五是開展農機金融租賃試點。

（三）推進農業結構調整。經前期工作，今年調減300萬畝籽粒玉米的任務基本落實，調減工作任務已經分解下達。下一步工作是做好統計調度和跟蹤服務，確保調減籽粒玉米工作落實好。

（四）建設高標準農田。在省長親自協調指揮下，今年高標準農田建設項目整合安排已全部落實，按照“五個集中”要求，在14個現代農業示范縣建設集中連片高標準農田209萬畝，大體上就是水田和旱田各100萬畝。省農委與其它四個部門聯合制定印發了2016年高標準農田整合建設方案。今年6月份我們將開始實施2017年的高標準農田建設項目資金整合工作，協調省直有關等部門繼續按照“五個集中”的要求做好明年高標準農田建設項目計劃安排。

（五）加快水利現代化建設。一是抓好22項重點水利工程建設，完成投資100億元。繼續實施34個縣（市）山洪災害防治項目建設，治理水土流失面積240萬畝，完成小水電發電15億千瓦時。二是科學做好防汛抗旱工作，對全省應急抗旱水源井進行大排查，最大可能多攔蓄桃花水。繼續實行防汛檢查負責制，認真落實行政首長負責制，完善防汛預案，加強實物儲備。三是大力推進農田水利建設，抓好高標準農田建設和農業結構調整水利支撐，支持旱改水70萬畝，新增和改善灌溉面積141萬畝。四是深化小型水庫、農田水利、水權水市場、水利工程投融資機制、水利行政審批制度等水利改革。進一步落實最嚴格水資源管理制度，以水定產、以水定城。五是增強漁業綜合生產能力，持續加大漁業資源養護力度，實現水產品產量20萬噸。加強水生態文明建設。

（六）加快建設現代畜牧業。一是實施標準化養殖、精深化加工、品牌化營銷、產業化經營、信息化管理，統籌公共衛生安全、畜產品質量安全和生態環境安全，加快建設現代畜牧業。肉、蛋、奶總產量分別達到320萬噸、116萬噸和58萬噸，產值達到1400億元。二是突出抓好無疫區建設，力爭年底前全省無疫區建設通過國家評估認證。三是加快推進全產業鏈建設，突出抓好生豬、肉牛、肉羊、肉雞、奶牛和梅花鹿6條產業鏈。深入實施“草變肉”工程，穩步推進糧改飼，抓好秸稈粗飼料開發。加快發展鹿、兔、蜂和貂、狐、貉等特色畜牧業。四是加快發展畜禽種業，引進長白、大白、杜洛克等原種豬，西門塔爾、安格斯等原種牛，南非肉用美利奴羊、杜泊羊等原種羊，愛拔益加祖代肉種雞。加快培育東遼黑豬、精氣神山黑豬、長白山黑牛、肉用草原紅牛具有吉林特色的畜禽新品種。

（七）發展壯大園藝特產業。一是做優棚膜蔬菜產業。推進棚室集中連片開發，新建和改造棚室5萬畝，建設棚膜園區30個以上，創建國家級標準化示范園區10個以上。二是做強食用菌產業。食用菌產量達到120萬噸。建設黑木耳、香菇、草腐菌三條產業帶。建設敦化秋梨溝黑木耳、梅河口山城鎮香菇等15個標準化園區。三是做大人參產業。建設6個良種繁育基地，建設9個非林地種植示范基地，建設40個“長白山人參”品牌產品原料生產基地。認證、吸納企業加入“長白山人參”品牌，升級完善“長白山人參”品牌專賣店8個以上。四是抓好特色經濟作物產業。作物面積達到800萬畝以上。馬鈴薯種植面積發展到150萬畝以上。扶持引導雁鳴湖種業等龍頭企業擴大脫毒種薯繁育面積，力爭達到5萬畝。進一步擴大花生、紅椒、雜糧雜豆種植規模。

（八）做強農產品加工業。去年以來，不斷加強政策支持和市場引導，有效應對經濟下行壓力的影響，農產品加工業繼續保持平穩較快發展勢頭。今年重點做好4個方面工作。一是上項目招投資。圍繞我省糧食、畜禽、特產三大主導產業謀劃重大項目。二是建立重大項目儲備庫。以玉米生化、農作物秸稈利用、功能性保健食品等為重點，設計、收集、整理項目包建立項目庫，完成100個以上的大項目設計和儲備工作。三是開展項目對接活動。舉辦農產品加工業重點項目對接活動，搭建科企間、銀企間、企業間的交流合作平臺。四是實施好農產品產地初加工補助項目。投入補助項目資金解決產后馬鈴薯、果疏以及特產品等為重點儲存問題，主要投入覆蓋全省15個縣（市、區）。

（九）加快建設現代種業。一是進一步強化種子市場監管。嚴厲打擊品種侵權套牌等違法行為和非法擴散轉基因種子行為，開展省際間聯合執法、跨部門的聯合執法，突出抓好種子集中交易大市場監管。二是改進品種審定工作。完善品種審定委員專家庫，重新調整實驗點布局，完善品種審定綠色通道。三是強化種子質量檢測體系建設。四是加強南繁基地的建設與管理。五是充分利用國家對我省現代種業提升扶持資金，加強育種基地創新項目建設和品種試驗審定、鑒定項目的建設。

（十）發展互聯網+現代農業。一是加快農業物聯網技術推廣應用。續擴建物聯網應用示范點51個，建設與省水利廳、省氣象局等涉農部門的數據資源共享交換系統。二是抓好12316“三農”綜合信息服務平臺系統升級改造，對12316、12582專家隊伍進行整合和重新聘任，全面推廣測土配方施肥手機服務系統、易農寶手機客戶端、農民錢包等信息技術集成示范與推廣應用項目的應用。到2016年底，易農寶手機客戶端用戶突破30萬戶。完善市、縣、鄉、村四級農業農村信息化管理及服務網絡。三是新建村級信息服務站（電商網店）1000家，使我省標準化信息服務站（電商網店）達到3800家。遴選優秀種子、農藥、化肥等企業各5家進駐開犁電商平臺。建設好淘寶吉林館、京東特色吉林館，探索與中通快遞合作建設農村物流體系。四是推動農業大數據建設。

（十一）增強科技創新與應用能力。一是集成研發14項農業重大或關鍵技術。集成研發秸稈還田培肥、玉米一增雙節高產高效栽培、優良食味稻和超級稻新品種培育及配套生產、大豆節本增效綜合生產、棚室蔬菜標準化生產等5項重大技術。集成研發主要病蟲害航化防控、玉米半干旱區水肥一體化、赤眼蜂防治水稻二化螟、蘇打鹽堿地水稻生產、米豆輪作高產栽培、脫毒馬鈴薯栽培、花生豐產栽培、綠豆豐產栽培、長白山人參質量安全生產等9項關鍵技術。二是加強現代農業產業技術體系的集成研發和示范推廣。抓好玉米規模化新技術集成創新、溫室和塑料大棚及其配套機械設備標準化建設、水稻集約化育苗標準化生產技術等關鍵技術研究與集成創新。三是強化科技成果推廣應用。發布推介吉林省2016年農業主導品種和主推技術。建設縣級試驗示范基地120個以上，鄉級示范基地200個以上。培育農業科技示范戶30000戶以上。

（十二）加快培育新型職業農民。計劃培育新型職業農民2.5萬人，其中，14個縣（市、區）比例不低于總數的70%。一是創新提升培訓管理。依托涉農院校和科研院所開展專業技能培訓，依托現代化龍頭企業開展創新創業培訓，依托實訓基地開展農業實用技術培訓，依托省現代農業產業技術體系創新團隊開展新技術新品種示范推廣培訓。創新互聯網+培訓模式。二是調整課程設置和師資庫。課程區分為公共基礎必修課和產業專業技能課兩部分。在1～2個縣（市）開展試點。培訓授課教師不少于600人。三是啟動新型職業農民認定試點。四是組織開展冬春農業科技培訓。全省計劃開展9個類別，33個專項培訓，培訓基層干部、農技人員、新型經營主體、農業大戶等69.3萬人。

（十三）健全完善社會化服務體系。一是研究起草經營性服務組織承擔公益性服務的資質標準。二是開展社會化服務需求與供給調查。對社會服務組織進行全面登記、備案。三是積極做好社會化服務對接。針對服務需求與服務供給資源，充分利用各種服務平臺，及時發布相關信息。四是開展政府購買服務試點。重點是14個現代農業示范區，集中中央全程社會化服務專項資金和縣級財政用于政府購買服務的專項資金，圍繞技術推廣、病蟲害防治等確定購買服務的種類、項目。五是開展農業社會化服務機制創新試點。每個現代農業示范區至少要啟動2個試點，對農資采購、農機作業及維護、統防統治、配方施肥、污染防治等內容，創新服務機制、建立和完善相關制度。

（十四）提高氣象為農服務能力。一是進一步推進現代農業綜合觀測體系建設，加快推進集約化天氣預報預警綜合平臺業務化運行，鄉鎮氣象信息服務工作站標準化率達50%，中西部糧食主產區人工影響天氣地面標準化作業站鄉鎮覆蓋率達50%，智能化人工影響天氣地面作業裝備達50%。推進雷達監測網建設，更新區域自動氣象站設備，提升氣象信息傳輸網絡傳輸能力。二是推進精準化農業與生態氣象預報預測和預警體系建設，改進我省新一代數值預報業務系統，發展松遼流域氣象預報業務，建立松遼流域洪水徑流預報模型，推進氣象業務集約化，建立現代天氣監測、預報、預警綜合業務平臺，建立農業病蟲害發生氣象條件等級預報系統。三是推進糧食生產氣象保障平臺建設，完善農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系。啟動全省農業氣象服務綜合共享平臺建設。四是推進應對氣候變化氣象服務保障體系建設。加快人工影響天氣地面標準化作業站建設，新建和改建300個，配備新型智能化火箭221套，建設人工影響天氣地面標準化作業站監控指揮平臺200個（站）、無線通信指揮傳輸系統300個（站），完成長春區域飛機作業保障基地工程建設。

（十五）保障農產品質量安全。一是全面推進農業標準化生產。組織制定36項地方標準。力爭2016年新認證“三品一標”產品總數達到200個。建設10個有規模的“三品一標”產品生產基地，培育20個“三品一標”龍頭企業，打造10個“三品一標”品牌，新建1～2個國家綠色食品原料標準化生產基地。二是建立完善農產品質量安全追溯體系。加快農產品質量安全追溯公共服務平臺建設。力爭全省農產品質量安全追溯公共服務平臺與全省食品藥品可追溯監管平臺實現對接。三是強化農產品質量安全監管能力建設。到2016年底，各級農業行政部門均單獨設置或掛牌設立農產品質量安全監管機構。積極改造升級吉林市等5個農產品質量安全檢驗檢測實驗室。四是開展監管模式探索與監管機制建立。抓好敦化市、榆樹市、公主嶺市3個國家農產品質量安全縣創建，抓好長春市九臺區、德惠市等10個縣（市、區）省級農產品質量安全縣創建。選擇磐石市、梨樹縣等8個縣（市）作為產地準出試點縣。

（十六）加強市場建設培育農產品品牌。一是加強農產品產地市場建設。編制印發《吉林省農產品產地市場發展規劃（2016-2020年）》，推進部省共建國家級長白山人參市場。啟動梅河口果仁市場、洮南雜糧雜豆市場等區域性農產品產地市場建設；啟動農安縣哈拉?！叭薄笔袌?、公主嶺懷德油豆角市場等5個左右田頭市場建設。二是加快農產品品牌培育。研究編制《吉林省農產品品牌發展規劃》，建立吉林省農產品品牌目錄制度，研究制定吉林省農產品品牌目錄管理辦法。啟動洮南綠豆、扶余四粒紅花生兩個特色農產品品牌建設，通過舉辦各類農產品宣傳推介活動重點打造一批特色農產品品牌。三是搞好農產品營銷促銷。創新第十四屆中國農交會組展參展工作?；I劃辦好第十五屆長春農博會。籌劃舉辦“首屆中國長春·京東農產品博覽交易會。

（十七）提高農村金融服務水平。一是建設農業信貸擔保體系。在14個農業示范區率先成立農業信貸擔保分支機構，并盡快開展業務。二是組織開展好人民銀行土地經營權抵押貸款試點。盡快組織實施12個試點。三是進一步擴大農業銀行經營權抵押貸款試點范圍。把14個示范縣（市）全部納入試點范圍，多渠道解決規模經營主體金融需求問題。四是安排現代農業發展專項資金2300萬元，專項用于對家庭農場、農民合作貸款貼息和擔保費補助。五是提高農業保險保障水平。提高玉米和水稻的保障水平，分別提高到4200元/公頃、5200元/公頃，較目前分別提高1200元/公頃；大豆、花生、葵花籽的保障水平分別提高到3000元/公頃、2500元/公頃、2500元/公頃，較目前分別提高500元/公頃。同時，減少產糧大縣財政補貼比例。

（十八）推進農村一二三產業融合發展。一是提高我省休閑農業發展水平。制定下發吉林省休閑農業“十三五”發展規劃，開展休閑農業和鄉村旅游示范創建活動。與省旅游局聯合在我省啟動開展“吉林省休閑農業和鄉村旅游示范縣、示范點創建活動”，創建2個示范縣、3～5個示范點，培育評選出“2016年吉林最美休閑鄉村”20個。開展吉林重要農業文化遺產挖掘工作，建立我省農業文化遺產儲備庫。二是創新農業產業化經營方式。進一步完善龍頭企業與基地農戶的有效利益聯結機制。探索總結農戶以土地經營權或資產入股參與農業產業化經營的可行模式、方式和途徑。研究促進一二三產業融合發展的政策措施。三是培育帶動能力強的龍頭企業集群。用好8000萬元農業產業化貼息資金，爭取拉動金融部門固定資產貸款30億元以上。加強同農業產業發展基金的有效對接，爭取基金支持。啟動投資3000萬元以上農業產業化重點項目100個，力爭完成投資50億元。

（十九）加快推進新農村建設。一是推進新一輪435個重點村建設，做好2016年省新農村建設專項資金補助項目建設。搞好435個重點村建設規劃。二是完善提升500個新農村建設點，評定的108個美麗鄉村。建立農村路、水、電、氣、房等基礎設施長效維護機制，建立農村環境衛生管理日常保潔制度，打造新農村建設文化品牌。三是推進80個新農村大的片區建設，集中連片建設的行政村達到400個。四是創建150個宜居宜業、美麗生態、幸福和諧的美麗鄉村，使全省美麗鄉村總量達到258個。打造美麗庭院5萬戶、干凈人家20萬戶。五是推進24個縣（市、區）整縣美化。美化自然村2000個，自然屯7000個，打造花海旅游基地30個，美化農村公路10000公里。

（二十）推進農業可持續發展。一是開展化肥零增長行動。14個縣（市、區）化肥用量增幅降到0.8%以下。全省增施有機肥1000萬畝，秸稈還田300萬畝，水肥一體化10萬畝，高效緩控釋肥300萬畝，中微量肥料20萬畝。二是開展農藥零增長行動。加大對14個縣（市、區）的高效低毒低殘留農藥品種的篩選和推廣力度，逐步淘汰使用高毒農藥。建立26個國家級省級專業化統防統治與綠色防控示范區。三是抓好農膜回收利用。加強農膜使用監管，堅決杜絕超薄地膜使用。在4個縣（市）開展農用地膜回收項目建設。新增地膜回收網點20個，新增地膜加工能力1800噸，新增地膜回收面積50萬畝。四是加強循環農業建設。在14個縣（市、區）大力推廣秸稈覆蓋免耕技術示范。開展循環農業發展新模式示范、清潔生產養殖示范。五是加強農業面源污染監測。設立13個農業面源污染監測點。在4個縣的15個地膜殘留監測國控點開展地膜殘留監測。六是加強重金屬污染防控。采集506個農產品樣品，監測區域約2024萬畝耕地。（省農委發展計劃處供稿）