簡析水電移民工程總承包模

耿顯雙

【摘要】隨著國家建設行業的不斷發展，水電移民工程總承包作為一種興起的建設形式，在發展過程中必然會遇到風險，如何避免或減少這些風險，是當下需要思考的一大問題。

【關鍵字】移民工程；風險控制；工程質量；安全方針

1、引言

首先談談水電移民工程的定義，一方面它指的是移民安置所需的新建基本設施項目，另一個方面指的是道路、通信及電力這些專業項目遷額復建工程，這些項目由水電工程建設用地所決定，工程項目含移民新建房屋、移民配套措施、一些項目的改建等等。在這些工程的建設中，要以安全第一、預防為主、綜合治理為安全方針。移民工程項目類別眾多、涉及到的范圍較廣、工程復雜等等，移民工程包括新建和改建，這些工程由新建的移民工程，由設計單位總承包，工程竣工并在驗收通過后，移交給當地政府部門。這種新型的建設模式在國內還處于初級階段，存在著設計變更多、工作責任不明確、工程中不按規范施工一些問題，造成這些問題的原因主要有以政府為中心、社會影響因素多、移民工作政策性強。

2、水電移民工程總承包的現狀

眾所周知，水電移民工程對于移民來說，全是不情愿的，但是根據社會發展的需要，我國正全方面的進行社會經濟建設，正因如此，水電建設工程中約有1900萬的人民不要移民，這么大的移民現狀在我國歷史上是空前絕后的，為了國家的建設，這些移民不得不放棄原有的家園。可想而知，在移民過程中，必然會破壞原有的生態環境，比如拆除原有的建筑物、砍掉原有的植物等等，所以，在移民工程中，我們需要將環境的保護作為基本出發點。對于水電工程的移民，他們的搬遷與安置是水電移民工程最重要的一點。

3、水電移民工程總承包的優點及發展趨勢

3.1 提高工程效率、加強工程質量

水電移民工程在選擇總承包單位時，選擇的范圍較小，但總承包單位的實力較強，有利于移民工程現場的施工管理，有利于提高工程建設效率，有利于加強工程質量，一定程度上可以減少工程建設期限。

3.2 明確各方職能、利于工程管理

在水電移民工程施工中，采用總承包模式，解決了以政府作為中心的問題，管理人員可以充分的盡到自己應盡的責任，充分發揮出每位管理人員的工程經驗和施工技術，同樣作為管理方的監理也能充分盡到監督作用，在降低成本、標準化施工、安全管理各方面都百利而無一害，可見水電移民工程總承包明確了各方職能、有利于工程管理。

3.3 提高設計質量，降低工程成本

工程采用總承包模式，使施工單位就是圖紙設計單位，這樣可以避免在工程建設中推卸問題責任的產生，對于工程建設問題的解決更佳，因施工與建設是一家，在設計時會考慮到施工的可行性，提高了設計的質量，減少工程建設中的整改現象，降低了工程建設成本。

4、水電移民工程總承包的風險

在水電移民工程總承包存在這些優點的同時，必然帶來了一定的風險，例如：安全風險、法律風險、自然風險、監理風險、管理風險、進度風險。

4.1 安全風險

無論任何工程的建設中，都是以“安全第一、預防為主、綜合治理”作為安全生產方針的，安全風險指的是工程建設過程中的工人疾病與傷亡、機械與設備的損壞、遭遇盜竊與恐怖襲擊等安全方面存在的風險，針對這些安全風險，我們在移民工程建設中，需要根據實際情況因地制宜、綜合治理。

4.2 法律風險

工程總承包存在的法律風險主要是針對設計單位為施工單位而言。設計單位是施工單位，即工程項目設計者又是工程項目的實施者。如果設計單位以總承包建設為目的，設計與概算的不合理，可能出現法律訴訟的現象，不排除違規套取國家移民資金的嫌疑。

4.3 自然風險

工程自然風險主要包括一些不可抗拒的因素，比如地震、海嘯、火災、臺風、雪暴等等。

4.4 監理風險

工程建設中，作為管理方的監理也起著至關重要的影響，監理監督力度的大小決定著工程的質量和安全。監理人員的能否認真的盡到自己應盡的責任還是工程中需要考慮的一點。

4.5 管理風險

在工程建設過程中，需要做到三控兩管一協調，即工程質量、進度和投資控制，合同和信息管理，與相關單位的協調。無論是在設計方面、工程質量方面、進度控制方面、投資成本方面、材料供應方面、安全管理方面都要嚴格把關，為確保工程的順利進行。

4.6 進度風險

移民工程建設過程中，必然會打破居民原有的生活環境，從而導致移民訴求現象嚴重，造成頻繁的阻工現象，大大的降低了工程建設進度，這也是風險之一。

5、水電移民工程總承包風險防控

目前水電移民工程總承包項目中，風險防控措施主要包括風險控制、風險避讓、風險轉移。風險控制的目的是通過一系列措施，如：團結合作、合理策劃，來減少風險發生的機率，減少造成的損失，是一種主觀的風險防控。風險避讓是通過加強溝通、改善程序、明確責任來切斷風險源，使其不發生風險，可以避免損失，是最有效直接的一種風險防控措施。風險轉移指的是通過購買工程保險及索賠由相應方承擔相應的責任，從而將風險轉移。

6、結語

通過上面對水電移民工程總承包的現狀、水電移民工程總承包的優點及發展趨勢、水電移民工程總承包的風險、水電移民工程總承包風險防控的論述。可以發現水電移民工程總承包是設計、施工、采購一體的工程總承包模式，但是這種模式在目前還處于不穩定階段，即使有許多的優點，但是存在不少的風險，我們需要通過一系列措施來防控甚至根斷這些風險，可以從主觀和客觀兩個發面來防控風險，為了工程的質量目標、安全目標、工期目標都得以實現，使得工程順利圓滿的成功。

參考文獻：

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