淺談南水北調(diào)中線干線工程運(yùn)行管理

【摘要】南水北調(diào)工程是世界上最大的調(diào)水工程，工程涉及面廣，規(guī)模及難度國(guó)內(nèi)外均無(wú)先例。其運(yùn)行管理的復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性都是以往工程管理中不曾遇到的。本文回顧分析了南水北調(diào)中線干線工程采取的運(yùn)行管理模式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并得出結(jié)論，提出了關(guān)于工程運(yùn)行管理的意見和建議。

【關(guān)鍵詞】南水北調(diào)中線干線工程；運(yùn)行管理

1、引言

南水北調(diào)工程是一項(xiàng)規(guī)模宏大，投資巨額，涉及范圍廣，影響十分深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施；同時(shí)，又是一個(gè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，采取“政府宏觀調(diào)控，準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，現(xiàn)代企業(yè)管理，用水戶參與”方式運(yùn)作，兼有公益性和經(jīng)營(yíng)性的超大型項(xiàng)目集群。中線干線工程從長(zhǎng)江最大支流漢江中上游的丹江口水庫(kù)東岸岸邊引水，橫穿長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域，自流到北京頤和園團(tuán)城湖，總干渠全長(zhǎng)1432km，輸水線路長(zhǎng)，穿越河流多，工程涉及面廣，規(guī)模及難度國(guó)內(nèi)外均無(wú)先例。其運(yùn)行管理的復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性都是以往工程管理中不曾遇到的。

2014年12月12日，南水北調(diào)中線一期工程正式通水，從建設(shè)期逐漸轉(zhuǎn)入運(yùn)行期。在大型調(diào)水工程的運(yùn)行管理問(wèn)題上，國(guó)內(nèi)并無(wú)太多的成熟經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。為此，南水北調(diào)中線運(yùn)行管理單位進(jìn)行了大量的探索和研究，有效克服傳統(tǒng)水利工程常見的運(yùn)行管理問(wèn)題，開拓創(chuàng)新切實(shí)有效的運(yùn)行管理模式，實(shí)踐取得了良好成效。

2、傳統(tǒng)水利工程運(yùn)行管理存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)水利工程建設(shè)不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，但依然存在一些普遍的運(yùn)行管理問(wèn)題。主要表現(xiàn)為運(yùn)行管理目標(biāo)不明確，思想上“重建輕管”，管理機(jī)制落后，管理組織松散，設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)不到位，一定程度上影響了水利工程效益的發(fā)揮。

3、傳統(tǒng)水利工程的運(yùn)行管理模式

傳統(tǒng)水利工程運(yùn)行管理主要有自行管理和委托管理兩種模式，兩者各有優(yōu)劣。

3.1 自行管理模式

自行管理模式是指工程的運(yùn)行與日常維護(hù)由管理單位自身負(fù)責(zé)的一種傳統(tǒng)管理模式，體現(xiàn)了管理體制的小而全、用工多、管理工作便于控制但相對(duì)繁雜等特點(diǎn)。

（1）自管模式的優(yōu)點(diǎn)。由于水利工程運(yùn)行和日常維護(hù)的人員屬于管理單位自有，這有利于管理單位對(duì)運(yùn)行和日常維護(hù)工作的控制和管理；在供水管理方面擁有完全的主動(dòng)權(quán)。

（2）存在的問(wèn)題。大型水利工程管理技術(shù)含量高，難度大，需要大量高素質(zhì)人才，一是增加了管理單位的運(yùn)行成本；二是短時(shí)間要聚集相當(dāng)數(shù)量的高素質(zhì)的可用人才也存在一定困難；此外，高素質(zhì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性也是值得考慮的問(wèn)題。運(yùn)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)由管理單位自己承擔(dān)，管理事務(wù)相對(duì)繁雜。

3.2 委托管理模式

委托管理是指將水利工程的日常運(yùn)行與維護(hù)的部分或全部業(yè)務(wù)委托給專業(yè)化的其他單位承擔(dān)。

（1）委托管理模式的優(yōu)點(diǎn)。對(duì)于總的人員設(shè)置方面，委托管理模式的人員配置極大的減少，充分發(fā)揮一專多能，一人多崗的特點(diǎn)。在總的管理成本上，委托管理模式的費(fèi)用明顯小于傳統(tǒng)管理的支出。設(shè)立專門的代管機(jī)構(gòu)后，可以克服管理的“短視行為”與“短期效應(yīng)”，與生產(chǎn)廠家、安裝單位的聯(lián)系更具優(yōu)勢(shì)。

（2）存在的問(wèn)題。由于運(yùn)行和日常維護(hù)的人員不屬于管理單位所有，容易產(chǎn)生對(duì)承包單位的依賴；如果因?yàn)楹贤耐蝗恢兄梗坏貌桓鼡Q承包方時(shí)，則將付出高額轉(zhuǎn)換成本；在供水管理方面不完全擁有主動(dòng)權(quán)，可能會(huì)對(duì)水利工程的供水效益產(chǎn)生一定的消極影響。

4、南水北調(diào)中線干線工程運(yùn)行管理模式

南水北調(diào)中線運(yùn)行管理單位自2012年起，便根據(jù)管養(yǎng)分離的原則和精簡(jiǎn)高效的現(xiàn)代企業(yè)管理目標(biāo)啟動(dòng)運(yùn)行管理實(shí)施方案的研究工作。歷經(jīng)數(shù)年，借鑒國(guó)內(nèi)相關(guān)水利工程管養(yǎng)分離的改革成果，總結(jié)京石段工程的運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)，多次實(shí)地調(diào)研、討論研究、反復(fù)完善，形成了一套切實(shí)可行的運(yùn)行管理辦法。

4.1 運(yùn)行管理原則

核心業(yè)務(wù)、運(yùn)行管理及維護(hù)管理相關(guān)工作由自有管理人員承擔(dān)，維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)由維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍承擔(dān)。運(yùn)行管理隊(duì)伍和維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍分工明確，職責(zé)清晰，共同組成中線干線工程運(yùn)行的管養(yǎng)隊(duì)伍。

4.2 運(yùn)行管理方式

南水北調(diào)中線干線工程運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)工作分為三種管理方式：

（1）自行管理方式。對(duì)于涉及供水核心業(yè)務(wù)或影響工程運(yùn)行安全的工作，由自有管理人員承擔(dān)，實(shí)行崗位管理。工作主要包括：運(yùn)行調(diào)度、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、工程巡查、安全監(jiān)測(cè)、安全保衛(wèi)、維護(hù)管理、綜合管理。

（2）外委維護(hù)方式。對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)含量較高，有行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定且經(jīng)常性實(shí)施的工作，統(tǒng)一招標(biāo)選擇服務(wù)隊(duì)伍完成，實(shí)行合同管理。工作主要包括：機(jī)電金結(jié)維修養(yǎng)護(hù)、高壓輸變電系統(tǒng)維修養(yǎng)護(hù)、自動(dòng)化系統(tǒng)維修養(yǎng)護(hù)。

（3）自管維護(hù)方式。對(duì)于在現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常性發(fā)生且任務(wù)分散、多樣，技術(shù)含量不高，機(jī)動(dòng)性較強(qiáng)的工作，由基層運(yùn)管單位直接組織實(shí)施，實(shí)行預(yù)算管理。工作主要包括：土建工程維修養(yǎng)護(hù)、綠化工程維修養(yǎng)護(hù)、物業(yè)及后勤服務(wù)。

4.3 運(yùn)行管理效果

中線工程通水以來(lái)，運(yùn)行管理單位著力于加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，提高運(yùn)行管理水平，發(fā)揮工程效益，取得了明顯成效。從健全組織機(jī)構(gòu)，完善規(guī)章制度，到運(yùn)行管理逐步制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。在既定的運(yùn)行管理方式下，工程問(wèn)題得到及時(shí)維修養(yǎng)護(hù)處理，安全度過(guò)汛期，工程運(yùn)行安全平穩(wěn)，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，做到了工程安全、調(diào)度安全、水質(zhì)安全、人身安全，運(yùn)行管理工作滿足正常輸水需求。

總結(jié)

南水北調(diào)中線干線工程管理單位根據(jù)管養(yǎng)分離的原則和現(xiàn)代企業(yè)管理目標(biāo)，經(jīng)研究形成了核心業(yè)務(wù)、運(yùn)行管理及維護(hù)管理相關(guān)工作由自有管理人員承擔(dān)，維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)由維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍承擔(dān)的一套切實(shí)可行的運(yùn)行管理辦法，有效規(guī)范了運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)工作，取得了明顯成效。今后，將在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步摸索大型調(diào)水工程的運(yùn)行管理方式，創(chuàng)新思路和理念，創(chuàng)立最佳的運(yùn)行管理體制，有力推動(dòng)新時(shí)期的運(yùn)行管理工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]王為攀，王勝艷.江蘇省大型泵站管理體制與模式探究[J].《科技展望》，2015（30）：151-153

作者簡(jiǎn)介：李樂(lè)（1982-），男，工程碩士，工程師，目前從事南水北調(diào)工程運(yùn)行管理工作。