淺析水利工程建設與水利工程管理

劉通

【摘要】發展水利工程建設是我國的一項重要任務。隨著現代科技的迅猛發展，水利工程建設的進程也在不斷加快，隨之而來的工程建設管理也在不斷提高，并逐漸由傳統型的經驗管理模式轉換為現代化的管理模式。本文總結了水利建設仍然存在的諸多問題，嘗試提出解決建議，促進事業發展，幫助基礎建設的合理完成。

【關鍵詞】水利工程；施工質量管理；解決思路

一、水利工程建設管理存在的具體問題

1. 水利工程建設的標準偏低

建國以來，水利工程管理單位按照計劃經濟的管理模式建立了一系列的管理程序和規范。但是已建水利工程中有不少標準偏低，不能滿足防洪興利需要。我國已建各類水庫大壩86000余座，其中絕大多數都是在五六十年代和70年代建造的，大都運行了四五十年，隨著運行期的增長，不可避免地會出現老化和損傷，加之有的本身就存在質量隱患。

2. 水利工程管理的手段落后

近幾年來，雖然加大了水利工程除險加固投入，但是，大量的水利工程年久失修，不少水利工程沒能加固。水利工程的安全狀況不容樂觀。由于行政主體和業務主體的分離，形成了條塊分割、政企不分、政事交叉、各自為政、職責不清的管理體制。在管理手段和技術方面，水利工程安全管理，沒有一套可操作的工程安全風險分析評估技術，對水利投入政策和水利項目社會經濟評價的研究還有些欠缺，有法不依、執法不嚴的現象還較普遍。

3. 水利工程建設與管理落后于經濟發展的需要

水利工程建設跟不上國民經濟和社會及環境發展的需要，在水利系統中，特別是處于基層的水利工程管理單位，在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，目前，水利己成為經濟社會發展的制約因素.要使我國經濟社會可持續發展，必須解決水利的問題。同時，水價的運行機制也有問題。所以，傳統的水費計征方式已經不能適應形勢的發展。

4. 缺乏完善的法治體制

市場經濟的健康穩定發展需依賴于健全的法治社會環境，法律有推動促進市場機制形成的重要條件。據統計，全球大概有130多個國家和地區實行市場經濟體制，但也有小部分推行市場積極體制的國家沒有獲得成功，并且各個市場積極市場和國家之間的發展程度水平也有很大的差異，這些都與具體國家的政治體制和法治環境有極大地關系，缺乏一個穩健的法律體為市場經濟的發展保駕護航。但是不可否認的是，這些市場經濟發展比較好的國家，都有一個共同的特點，都建立論文完善的法治環境，擁有完備的市場經濟法律體制，并且把市場經濟發展都上升到國家法律層面。

二、水利工程施工質量管理問題的解決思路

1. 嚴格執行水利重大項目建設審批和建設程序

一是依法組建項目業主，項目業主對工程的招投標、建設管理等全權負責；二是嚴格招投標程序進行招投標，項目業主到發改部門對招投標方式、招投標文件等進行核準備案，并按發改部門核準的進行招標，同時請監察、財政等部門對整個過程進行監督；三是嚴格執行項目監理制；四是嚴格執行合同制，所有項目均和施工單位、監理單位簽訂合同，所有事項均按合同約定執行。嚴格遵守建設相關程序，建設手續齊備，程序合法。

2. 建立符合實際需要的補償機制

要以科學的、客觀的、實事求是的態度確定合理的補償機制的方法。理順水利工程管理單位體制，其重點在于對水管單位的準確定性，必須按照政策，結合實際，做到準確定性。經過科學的劃分后，明確各級財政補貼的份額和自收自支的范圍、用途、人員、標準，建立健全水管單位的各項社會保險制度，使職工的生產崗位能者上、不能者下。

3. 實現水利工程建設與管理的網絡化進程

涉及水利工程的各項管理工作諸如水文測報、大壩監測、河道管理、水質化驗、流量監測、閘門監控等方面的計算機運用得到了快速、有效的發展。水利工程管理單位將所有的信息收集到網絡管理中心的服務器之后，通過網絡數據庫管理軟件進行分析處理將數據進行合理性分析并計算，輸出成果后，根據成果制訂運行方案并將執行情況反饋回來。為充分發揮網絡技術在水利工程管理單位運用以后所帶來的社會效益，網絡中心所產生的信息成果還將通過網絡向主管機關或相關部門發布。指導水利工程建設更好的發揮自身的作用。

4. 嚴格工作措施，確保實現三個安全

4.1 規范水利工程建設項目決策行為，明確加強水利規劃管理、嚴格水利項目審批、提高水利項目前期工作質量、加強設計變更和概算調整管理、督促地方配套資金落實、強化水能資源開發管理6項任務；

4.2 規范水利工程建設招標投標活動，明確規范施工招標文件編制、規范招標投標行為、規范評標工作、健全招標投標監督機制和舉報投訴處理機制4項任務；

4.3 加強工程建設實施和質量安全管理，明確加強法規制度建設、研究解決民生水利工程建設管理不規范的問題、嚴把水利建設市場準入關、加強建設監理管理、加強合同管理、嚴把開工審批關、強化驗收管理、加強質量管理、加強安全生產管理、加強基建財務管理、加強征地補償和移民安置管理工作11項任務；

4.4 推進水利工程建設項目信息公開和誠信體系建設，明確公開項目建設信息、拓寬信息公開渠道、深入宣傳報道、加快信用體系建設4項任務；五是加大案件查辦力度，明確強化水利工程建設稽察工作強化水利工程建設審計工作、強化水利工程建設監察工作和加大案件查辦力度4項任務。

5. 加強長效機制建設，嚴格監督管理

一是成立水利工程監督領導組，制定水利工程監督管理相關制度；聘請了水利工程重大項目監督員和水利工程重大項目廉政聯絡員；結合水利系統開展政風行風評議工作，加大對水利工程項目民主測評；制定了治突工作安排計劃。二是開展廉政教育，打牢思想基礎構建預防體系。三是強化工程建設監督。為加強水利工程監督管理，監督組堅持每月到水利建設工程現場檢查一次，并對發現的問題及時進行整改。

三、結束語

水利工程施工質量管理工作是一項非常具有挑戰性、含有高技術的工程管理工作，需要相關部門對質量管理機構的重要性的認識，這樣可以讓質量管理人員致力于水利工程施工項目更投入，更專注，更有成效。

參考文獻：

[1]梁啟軍，郭淑云.水利工程施工質量管理要點[J].黑龍江水利科技，2008.