越南國有企業重組需分離國家管理職能與國家所有者的管理

陳氏月琴

摘 要：重組越南國有企業是目前的重要重心之一被稱為越南經濟發展及崛起的一項急迫任務，一項命令。雖然之前已多次提到但一般的重組經濟及重組國有企業沒有像當前時期得到了各層領導及各企業的共識和決心。但是，實際上，重組企業的活動在進行過程中仍然散漫及渙散尚未達到預期的效益。其中的原因為：長期以來我們對國有企業的國家管理職能和國家所有者的管理未有確定性。持續多年的常見局面就是具有太多國有企業正在執行兩個職能：一邊是國家管理主體，一邊是代表國有企業所有者的主體或代表企業中的國有資本。促進重組國有企業的過程中必須通過法律工具解決此問題。

關鍵詞：重組；國有企業；國家管理職能；國家所有者的管理職能

一、 導言

到目前為止，由于實施兩個10年經濟社會發展戰略 （1991- 2000年和2001- 2010年），越南經濟加強增長，國內生產總值（GDP）平均一年約增7%，已將越南從最不發達國家、人均收入低的國家，成為人均收入額達到世界平均水平的國家。但深入越南目前的經濟圖景就看到經濟結構和增長模式在表示很多缺點，如果未有強力改變就不容易繼續發展。在世界經濟不斷迅速發展之中停滯就是倒退。再說，以目前收入水平還低來講，越南已經倒退到盡可能“歸入”最不發達國家，具有世界上人均收入低的國家。我認為重組經濟結構及換新增長模式需被看為發展社會經濟計劃的核心內容。這可以通過重組投資結構，重組金融銀行系統進行具體解決，各分級管理需通過法律解決等等

二、 內容

（一）現行法律情況

認識到這兩個國家管理職能和國家所有者的管理職能之間的差別。在2014年企業法的現行法律規定（在2005年企業法繼承）；管理法，使用國有資本投資到企業生產經營及政府2012/11/15日的法令99/2012/N?-CP號，關于對于國有企業和投資到企業的國有投資金分工及分級國有所有者實施各權限，責任及義務，對于國有企業規定及劃定國家管理和國家所有者管理的內容，具體：

第一是，按公權職能，對各企業（包含國有企業的管理）的國家管理內容包括：（i） 發行，傳達及實施說明各企業法律文件及相關的法律文件；（ii） 組織及注冊經營，說明注冊經營的手續為了保證實施經濟社會發展的戰略，規劃，計劃和方向；（iii）組織各培訓、業務培養活動為了提高企業管理者的經營道德，國家管理者的政治品質、道德、業務；培訓及建立技術員工隊伍；（iv）按戰略的目標和方向，發展社會經濟的計劃及規劃，對企業實施各優惠政策；（v）檢查清查企業的經營活動，按法律規定處理企業相關組織及個人違反法律的行為[管理法第8條 ，在企業中使用國有資金投資到生產經營及法令第 99/2012/N?-CP號.]等

第二是，按所有者，股東或成員的資格，國家常直接或間接（通過股東大會及理事會成員）決定企業如下的重要問題：（i）決定成立，重組企業及定奪企業；（ii）決定公司的章程內容，修改補充公司章程；（iii） 決定投資注冊資金；調整并轉讓一部分或全部注冊資金；（iv） 決定生產經營的戰略和計劃及發展投資計劃；（v） 決定公司的管理組織結構；任命，任免去掉各公司的管理職務；（vi） 批準各投資政策，購買，出售資產和借款、貸款合同；（vii） 規定財政制度，分配利潤，計提及使用各資金，批準每年的財政報告；（ix）決定成立子公司，投資到其它公司；（x）組織監督及評價公司的經營活動[ 2014年企業法第4章.]。但是，由于國有企業組織的法律形式較多，鏈接及決定成立層不同因此實際上實施國家所有者的職能與國有企業的類型會有差異。

（二）在執法過程中有存在的一些限制

執法過程雖然達到了一些結果，但國有企業的國家所有者的職能還存在如下的主要限制：

第一， 沒有把國家管理職能與所有者代表職能的目標，工具，方法，組織及實施干部分開。實際上，屬于國家行政機關干部同時實施國家管理職能和國家所有者代表職能。然而，未把兩個此職能的工具，方法，組織及實施干部分開將國家管理及國家所有者管理的效果減少，具體：

關于執行設備和官員：目前執行國家所有者的職能只是國家行政機關的一個職能，任務而未有分別國家所有者的職能和國家管理職能的執行官員。此機關的官員同時執行兩個職能。

關于執行工具：國家行政機關在執行所有者的職能時未有單獨工具及辦法處理問題，特別是在檢查、分析、評價、選擇、發行經營性的決定的過程中。最明顯的是該機關仍使用發國家行政文件方式傳輸決定。

第二， 在實施國家所有者的權利、責任、義務仍有存在分散，不統一、專業、專職的情況。國家所有者的批準章程、決定注冊資金、投資、評價效果、決定薪資，獎金等的權利，義務具有彼此緊密關系。但目前此權利和義務在分工，分級給不同的主體執行，具體：

關于 決定企業的活動目標及營業行業：按現行規定，行業管理部須有責任申請政府總理在財政部，投資計劃部，內政部，勞動榮軍與社會部的建議基礎上決定各經濟集團和國有資金經營投資總公司的目標，任務及經營行業。其中，活動目標和經營行業是經濟集團，總公司的章程內容之一，根據不同的程序批準包含決定權限和相關機關的參與（政府用法令形式發行章程）。

對于執行戰略，生產經營計劃和投資發展計劃的決定權：各代表所有者的方式，批準戰略效力，五年計劃確實不明顯，與每年計劃缺乏相關，由理事會成及公司董事長本身發布實施。

關于官員：各機構之間的配合以管理各重要領導職務的人事，薪資仍有困難。薪資，獎金的決定權限與任命，任免，獎勵及紀律董事會成員董事長的決定權限分開。財政監察員及專業監察員的薪資標準，條件，支付決定和支付來源不夠明顯引導未實現在大部分的經濟集團、國家公司等

第三，各機關及個人完成代表國家所有者的任務未有鼓勵機制、制裁。由于參加實施國家所有者的權利，責任，義務的個人及機關數量較大，所以很難對全部機關，個人完成任務具有鼓勵機制、制裁。同時，授權國有資金的代表人過大，對于企業的重要問題的報告制度及表決之前的建議未有具體規定；同時檢查監督有限，不經常所以企業在活動過程中警告性及預防風險尚未按預期發揮效果（如Vinashin， Vinalines等情況）。

（三）將來的解決措施

第一，關于換新國有企業的代表所有者職能的實施組織模型要及時制度化共產黨及國會的態度和方向。

第二，法律要具體規定能力標準化的條件，執行國家所有者監督職能的工具及機構，具體：

國家所有者執行監督，評價的方式主要根據各國有企業提供的統計性報告而不是報告實施情況，這些報告的準確性仍然懷疑。

所有者主要根據各國有企業自己建立及登記計劃比實施結果進行監督和評價所以未明顯反映國家所有者對國有企業的要求特別是經濟集團或大型總公司。再說監督評價指標主要是財政指標而沒有關心到其它重要問題，如：執行決定情況，展開已批準的工程，任命干部工作等等

現在對于國有企業及經濟集團實施建設，形成和管理數據信息系統的責任 服務于監督工作，評價工作仍然有限（信息缺少及尚未更新，機關之間缺少配合及共享信息引起浪費）。

目前的監督制度只集中監督評價各企業而尚未注重國家所有者職能的執行過程。

因尚未有監督的證據和標準評價國有企業的直接代表所有者（包含董事會成員，監察員，資金的代表人等）所以更難評價此成員完成或未完成任務以及及時調整人事工作。

第三，對于國有企業執行國家所有者職能是世界上每個國家的困難事件，未有徹底客服措施，原因就是國有所有者的性質（或國家所有者，全民所有者等）。

三、 結論

在重組國有企業的進程中，推進到創新及提高管理活動，使用國有資金投資的效率。在前幾年已經知識到舊模型的存在問題和缺點的基礎上以及提出創新代表所有者的執行組織模型政策并把國家所有者的職能和國家管理職能分開。目標是形成一個明顯及統一的機制系統及所有政策，保證國有企業的管理工作及國家所有者職能被執行得明顯，責任，專業及效果符合于國際規則和越南加入世界貿易組織的承諾。這是一個重要的措施之一，是一個支點趁著推進創新，提高國家所有者的管理效果和活動效果以國有企業負責任的作用。

參考資料：

[1] 國家社會經濟預報及信息中心“重組企業如何開始？2011年12月

[2] 越南國會-各理論及實際問題 “國會人民代表的活動效果的影響因素”，司法出版社，鄧庭戀（2005年）

[3] “社會經濟政策教程”，河內科學技術出版社，團氏秋河，阮氏玉玄（2009年）