淺析山坪塘維修養(yǎng)護(hù)與管理

譚云飛

【摘要】山坪塘，是我國丘陵季節(jié)性干旱地區(qū)由集體或個(gè)人修建的小型農(nóng)用蓄水工程，多建于我國南方地區(qū)，一般庫容在500立方米至10萬立方米，主要任務(wù)是灌溉、供水，兼有養(yǎng)殖功能。加強(qiáng)山坪塘的質(zhì)量管理，充分發(fā)揮工程效益，對推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到舉足輕重的作用。本文主要以山坪塘為研究對象，分析如何加維修養(yǎng)護(hù)與管理。

【關(guān)鍵詞】山坪塘；管理；淺析

一、工程年久失修，病害多

山坪塘的主要水工建筑物有擋水壩、溢洪道、放水涵（閘）管和灌溉渠道等，多建于上世紀(jì)六、七十年代，建設(shè)時(shí)因受各方面的條件限制，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，有些甚至沒有進(jìn)行設(shè)計(jì)，而且大部分以群眾投勞方式修建，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行使用，工程設(shè)施普遍存在老化和損壞，嚴(yán)重影響工程的安全運(yùn)行和效益發(fā)揮，并且威脅著水庫下游人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)的安全。

（1）擋水壩：一般是均質(zhì)粘土壩，標(biāo)準(zhǔn)較低，一些山坪塘沒有進(jìn)行設(shè)計(jì)就進(jìn)行施工，工程設(shè)施建筑物沒有達(dá)到相應(yīng)的級別標(biāo)準(zhǔn)。如擋水壩高度或壩頂寬度不夠，壩的坡度較大，壩坡穩(wěn)定安全系數(shù)低。相當(dāng)一部分擋水壩的壩基清基不徹底，缺少反濾層，壩基滲漏較大。壩體與兩岸的山坡交接處，沒有排水溝，山坡集水沖刷壩體。壩的上游坡面沒有塊石或混凝土塊護(hù)坡，受水庫風(fēng)浪沖刷。

（2）溢洪道：一般為開敞式寬頂堰溢洪道，在原山坡開挖而成。經(jīng)長期的運(yùn)行使用，有些兩側(cè)沒有導(dǎo)墻、底板沒襯砌的溢洪道，大部分均被破壞；而有導(dǎo)墻和底板的也被沖刷損壞。另外，溢洪道寬度不夠?qū)挘O(shè)計(jì)泄洪流量小，溢洪道堰頂高程與壩頂高程的高差偏小，遇到特大暴雨時(shí)，水庫最高水位幾乎接近壩頂。

（3）放水設(shè)施：放水設(shè)施主要由涵管和臥管組成。一般為方形漿砌條石體結(jié)構(gòu)，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行使用，大部分涵、臥管漏水嚴(yán)重，甚至坍塌，滲漏水不斷帶走或沖刷孔洞周圍的壩體土質(zhì)，造成壩體有空洞，最后形成壩體塌方。

（4）進(jìn)庫道路：山坪塘多建于山區(qū)，遠(yuǎn)離交通干線，建庫時(shí)的進(jìn)庫道路多是不上等級、路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡的臨時(shí)道路。經(jīng)過幾十年的使用，一些水庫原有道路已不能通車，即使能通車，遇到下雨也是路面泥濘，邊坡塌方，車輛無法通行。容易貽誤搶險(xiǎn)時(shí)間，將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

（5）渠道：大部分是沿地形開挖而成，多為自流灌溉農(nóng)田。渠道普遍沒有進(jìn)行防滲處理，渠道滲漏水量大，加上農(nóng)田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道間歇供水，邊坡塌方沉陷較多，使渠道淤塞嚴(yán)重，渠道水有效利用系數(shù)低。

二、加強(qiáng)病害工程整治

山坪塘是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的，在觀念上沒有把水當(dāng)作商品，而是無償提供用水服務(wù)，不收取水費(fèi)，水庫的運(yùn)行管理費(fèi)用由地方政府負(fù)責(zé)解決。要向習(xí)慣于無償供水的農(nóng)戶收取水費(fèi)和派工維護(hù)工程變得非常困難。加之水庫管理體制不順，管理混亂，個(gè)別山坪塘無人管護(hù)，一些設(shè)施遭受人為破壞嚴(yán)重，難以發(fā)揮水庫工程應(yīng)有的效益。

近幾年來，各級政府和有關(guān)部門，非常重視水利工作，加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。作為水利工程的管理單位，要利用這難得的機(jī)遇，主動(dòng)爭取各級有關(guān)部門支持，多方籌集資金，對病險(xiǎn)山坪塘進(jìn)行除險(xiǎn)加固。

完善水庫對外的道路。水庫對外交通道路和通訊設(shè)備，是搶險(xiǎn)工作的根本保證。它能使搶險(xiǎn)物資和人員迅速送達(dá)水庫，避免出現(xiàn)重大的災(zāi)害事故。水管單位要會(huì)同交通部門把水庫與公路干線連接的道路，列入當(dāng)?shù)氐慕煌ü肪W(wǎng)進(jìn)行修通。

對病險(xiǎn)水庫的大壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固。對壩高不夠，壩頂寬偏小的小型水庫，要根據(jù)水庫工程級別，重新進(jìn)行水文計(jì)算，復(fù)核設(shè)計(jì)洪水，確定壩頂高程和壩頂寬。對于壩坡要按規(guī)范規(guī)定和壩坡穩(wěn)定計(jì)算，確定壩的坡度及護(hù)坡結(jié)構(gòu)。對土壩要進(jìn)行壩體抗滑穩(wěn)定分析復(fù)核，注意檢查不均勻沉陷和裂縫出現(xiàn)。對于壩基滲漏大、壩體填土質(zhì)量差的水庫，要進(jìn)行壩基防滲灌漿和壩體固結(jié)灌漿處理。

三是改造放水涵臥管。根據(jù)各山坪塘的工程特點(diǎn)，采用相應(yīng)的處理方案，進(jìn)行防漏防滲加固，坍塌嚴(yán)重的應(yīng)進(jìn)行封堵后另外新建放水設(shè)施。一般采取頂管法施工埋設(shè)放水PE管或混凝土管。

四是確保溢洪道泄洪。溢洪道欠寬的，要按校核洪水的最大泄洪流量，確定溢洪道寬度和最大過水深度，保證溢洪道安全泄洪，以保大壩的安全。溢洪道未襯砌的，必須進(jìn)行襯砌，一般建筑材料為條塊石和混凝土。

五是渠道防滲。為減少水量損失、提高渠道水利用系數(shù)、縮短放水時(shí)間及節(jié)約水量來確保灌區(qū)用水。必須對渠道進(jìn)行防滲處理。

三、建立健全運(yùn)行和管護(hù)長效機(jī)制

（一）現(xiàn)行管護(hù)體制已經(jīng)不適應(yīng)運(yùn)行和管護(hù)要求。主要體現(xiàn)在：一是管護(hù)責(zé)任不到位。經(jīng)調(diào)查，大部分山坪塘是由個(gè)體承包，承包人主要用于魚業(yè)養(yǎng)殖，當(dāng)農(nóng)田需要灌溉的時(shí)候，管理人員不讓放水灌溉時(shí)有發(fā)生，供水與養(yǎng)殖矛盾突出，承包人的責(zé)任意識特別差，根本達(dá)不到工程的目的。二是無維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)。一般情況下，承包人基本不出錢維護(hù)，只要上級財(cái)政部門無維修經(jīng)費(fèi)，這山坪塘就無法維修。三是工程效益發(fā)揮差。山坪塘無法維修，病害嚴(yán)重，不敢蓄水，造成工程難以真正發(fā)揮效益。

（二）建立健全運(yùn)行和管護(hù)長效機(jī)制

1.落實(shí)管護(hù)主體。建議水行政主管部門將山坪塘的管理權(quán)收回，由基層水利管理單位為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)山坪塘及配套干渠的管護(hù)。支渠及以下的設(shè)施由農(nóng)民用水合作協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮農(nóng)民用水合作組織的重要作用。

2.推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和水費(fèi)計(jì)收制度，確保公益性工程的管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)，實(shí)行以水養(yǎng)水。

3.以基層水利管理單位及農(nóng)民用水合作組織為主體，完善基層水利技術(shù)服務(wù)體系。由管理單位負(fù)責(zé)向農(nóng)民用水合作組織提供必要的技術(shù)指導(dǎo)。

4.加大財(cái)政資金的投入，特別是無經(jīng)濟(jì)效益的工程，財(cái)政更應(yīng)全額補(bǔ)貼。

5.發(fā)展多種經(jīng)營。適合發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的山坪塘，要發(fā)展種植經(jīng)濟(jì)果樹、速生豐產(chǎn)樹林、經(jīng)濟(jì)竹林等。同時(shí)，利用水庫進(jìn)行養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝，水庫區(qū)周邊可養(yǎng)雞、養(yǎng)豬。通過多種經(jīng)營，增加水管單位的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源渠道。

四、結(jié)束語

山坪塘在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，發(fā)揮重要的作用。加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，充分發(fā)揮工程效益，必須多渠道落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，以水養(yǎng)水，使之良性循環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

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