淺談小型水利工程質量管理中存在的問題及對策

劉振偉

【摘要】隨著我國經濟的不斷發展，我國在基層小型水利工程建設方面投入增多，不斷加快其建設速度，同時也對其質量管理提出了更高要求。

【關鍵字】水利工程；質量管理

隨著國家對水利建設的重視，基層小型水利工程數量逐年增多，投資額也逐年增大，一個區、縣水利項目投資額已由原來的幾百萬向幾千萬發展。隨著投資的增多，對工程質量、工程管理、外觀形象要求越來越高，工程質量的好壞直接關系到人民群眾的生產生活和經濟效益，因此，對小型水利工程的質量管理也提出更高的要求。

一、小型水利工程質量管理存在的問題

1、項目法人責任制落實力度不夠，質量監管意識不強

小型水利水電工程的質量建設監督管理問題一直以來都沒有收到足夠的重視，一方面由于業主本身就是行業職能部門，在建設質量的管理方面缺乏必要的監督與控制；另一方面由于規模小、項目小，技術標準低，很多施工技術都沿用以往的技術路線，施工難度較小，在這種思想指導下，對于工程質量缺乏管理，放任自留，工程建設質量意識薄弱，質量責任落實不夠。

2、勘察設計工作不到位

小型水利工程，由于其工程規模小、內容繁雜，項目建設單位重視不夠，加之地方財政的緊缺，使得前期的勘測設計費用不能適時足額到賬，待資金落實之后，施工單位又要加快施工進度，致使沒有足夠的時間進行前期的勘測工作，這就使部分小型水利工程在前期的勘測設計中達不到應有的標準。導致水利工程建設項目的項目規劃書、可行性研究報告和初步設計文件的深度、廣度不夠，缺乏對環境、經濟、社會水資源配置等方面的綜合分析，特別是缺乏較系統全面地滿足設計要求的地質勘測資料，致使方案比選不力，新材料、新技術、新工藝的應用嚴重滯后。同時，小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規范。整個前期工作不扎實、勘測設計不規范，施工前期準備工作不到位，在施工過程中就會出現一些始料未及的情況，是直接影響工程質量的重要因素。

3、施工單位質量保證體系不健全、施工不規范

有些施工單位沒有建立起完善的質量保證體系， 也沒有行之有效的質量監控措施，受經濟利益驅使，有的項目存在轉分包現象，投標文件承諾的技術人員到位率差，現場施工人員技術水平低，業務素質差，經驗不足。質量保證體系只是墻上掛掛，現場施工組織不切合實際，施工管理不規范，質量控制手段落后，質量管理薄弱。

4、監理工作不到位，監理市場不夠規范

監理人員素質良莠不齊，人力資源投入不足，責任心不強，加上小型水利工程項目業主有的外行指揮內行，時有行政干預，導致監理實施細則針對性及可操作性不強，監理工作深度和廣度不夠。監理人員控制質量能力不強，缺乏有效的方法和手段。

二、做好小型水利工程質量管理工作的對策

1、建立和完善全面質量管理制度，工程建設質量實行分工負責制

工程建設質量管理由項目法人（建設單位）負責、監理單位控制、施工單位保證和政府部門監督。項目法人對工程質量負全面責任，監理、設計、施工單位按照合同及有關規定對各自承擔的工作負責，質量監督機構履行政府部門監督職能。如果哪個環節出現漏洞，達不到水利的規范和技術要求，出現嚴重的質量問題，有安全隱患，必須追究領導的責任和各部門負責人的責任。

2、細化小型水利工程項目的前期工作是確保工程質量的前提

充分認識小型水利工程項目前期工作的重要性，積極籌措合理的勘測設計經費，為保證工程設計質量提供保障。重視前期工作的深度、廣度和質量，實事求是地安排勘測設計工作和科研實驗工作。對項目的有關技術、經濟、社會等各方面進行深入的調查研究，通過科學預測和經濟分析比較，為確保工程質量提供先決條件。

3、嚴格執行水利工程施工單位質量管理建設程序

施工單位必須按其資質等級及業務范圍承擔相應水利工程施工任務，必須接受水利工程質量監督單位對其施工資質等級以及質量保證體系的監督檢查。要依照國家和水利行業有關工程建設法規、技術規程、技術標準的規定和設計文件、施工合同的要求進行施工。推行全面質量管理，建立健全質量保證體系，制定和完善崗位質量規范、質量責任和考核辦法，落實質量責任制。施工過程中認真執行“三檢制”，切實做好施工質量的全過程控制。

4、明確監理責任制，建立健全監理單位質量控制體系

健全監理工作制度，落實監理人員崗位責任制。必須加大監理單位在施工現場的監督力度，特別是現場監理人員應切實履行對隱蔽工程、關鍵部位、重要工序的質量檢查、監督、驗收職責。規范、健全審核批準程序。對承（分）包人員資格，對進場原材料、構配件、設備和混凝土的質量，對分項工程、隱蔽工程、工序質量、設計變更等切實采取現場檢查、審核復驗、平行檢查的工作方式，嚴格執行驗收、審批程序。按規定組織分部工程驗收，參加單位工程驗收，并提出相應的質量評定報告。水利工程的質量控制應確保事前控制、事中控制、事后控制三者缺一不可。

5、加強工程質量監督的政府職能

一是加大對監理單位在施工現場表現的監督力度；二是加大對設計、勘察單位的監督力度；三是加大對施工單位工程質量保證體系的監督力度。切實履行政府監督職能，配備專職質檢人員，健全工作制度，完善監督手段，抽檢施工單位基礎資料，落實驗收制度，強化工程質量監督。

三、結語

小型水利工程雖然規模小，但是對新型城鎮化建設的實施，構建和諧的人與自然環境具有不可替代的作用，切實加強對小型水利工程建設的質量監督管理，保證小型水利工程的質量，確保小型水利工程能夠發揮其基本功能，實現最大的投資效益和綜合效益。